Стратегический план устойчивого развития города новосибирска и Комплексные целевые программы 2004
|
|
Скачать 4.36 Mb.
|
 СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА и Комплексные целевые программы  2004 ОГЛАВЛЕНИЕ Обращение мэра Новосибирска В.Ф.Городецкого ^ 1.1 . Особенности исторического развития Новосибирска 1.2 . Основные проблемы и стратегический потенциал города и его агломерации 1.3. Новосибирск в системе региональных, общероссийских и мировых взаимоотношений ^ 2.1. Система ценностей 2.2. Иерархия стратегических целей при переходе к устойчивому развитию 2.3. Маркетинг города Новосибирска ^ 3.1. Принципы сбалансированности экономической, экологической и социальной сфер 3.2. Принципы ресурсосбережения и создание условий для жизни будущих поколений ^ 1-ая стратегическая цель – рост благосостояния жителей города 1.1 Сохранение и укрепление здоровья жителей города 1.2. Высокая занятость и рост доходов населения 1.3. Полное удовлетворение потребностей новосибирцев в жилье, продуктах питания, товарах и услугах 1.4. Рост образовательного и культурного уровня жителей города 1.5. Повышение устойчивости социальных процессов в городском сообществе 2-я стратегическая цель – рост экономического потенциала 2.1. Обеспечение роста платежеспособного спроса горожан на товары и услуги 2.2. Рост производства продукции для государственных и муниципальных нужд 2.3. Повышение потенциала производства за счет привлечения инвестиций 2.4. Обеспечение активного баланса ввоза и вывоза товаров и услуг 2.5. Финансовые ресурсы города и повышение их доступности 3-я стратегическая цель – рост образовательного, научного, культурного и духовного потенциала 3.1. Формирование и развитие системы непрерывного образования 3.2. Развитие фундаментальной и прикладной науки 3.3. Развитие города как центра культуры 3.4. Интегрирование Новосибирска в информационное общество 3.5. Развитие региональных, межрегиональных и международных связей в сфере науки, культуры, образования 4-я стратегическая цель – обеспечение безопасной жизни в городе 4.1. Обеспечение общественной безопасности и правопорядка 4.2. Обеспечение охраны здоровья населения 4.3. Продовольственная безопасность города 4.4. Снижение опасности техногенных и природных катастроф 4.5. Обеспечение энергетической безопасности Новосибирска 4.6. Обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды 5-я стратегическая цель – улучшение качества городской среды 5.1. Развитие территории города 5.2. Рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры 5.3. Развитие дорожной сети города, городского и пригородного транспорта ^ 5.1. Развитие гражданского общества - стратегический императив муниципальной политики 5.2. Механизмы реализации стратегического плана ^ ГЛОССАРИЙ ^ СОСТАВ Общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития города Новосибирска СОСТАВ Программного комитета общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития города Новосибирска Выходные данные издания. Аннотация
  ОБРАЩЕНИЕ ^ СТРАТЕГИЧЕСКИМ ПРОБЛЕМАМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКА МЭРА В.Ф.ГОРОДЕЦКОГО Уважаемые жители Новосибирска, гости города, партнеры, коллеги, друзья! Представляемый здесь Стратегический план устойчивого развития нашего города - плод коллективного творчества многих ученых, специалистов, руководителей предприятий, предпринимателей, преподавателей вузов, работников органов управления. Первый шаг был сделан нами еще в сентябре 1999 года, когда на научно-практической конференции была рассмотрена и принята Концепция социально-экономического развития города. В 2002 году мы сделали второй шаг, разработав стратегические установки в соответствии с принятой Концепцией и подготовив данный документ. Одновременно с его широким обсуждением мы вышли на третий этап – разработали ряд целевых программ развития промышленности, науки и сферы услуг, которые определяют пути решения сформулированных стратегических задач. За короткий исторический срок, всего 110 лет, наш молодой город стал известен всему миру своими достижениями в промышленном производстве, науке и культуре, известен многими именами своих жителей, прославивших Россию и Новосибирск. Нам же с вами выпала судьба встретить новое время и начать жить в нем. За нами придут наши дети и внуки. Важно, чтобы мы и они продолжили начатое предшественниками, чтобы город не утратил достигнутое в ХХ веке, а преумножил его в веке XXI-м. Для этого, как свидетельствует мировой опыт, и нужен стратегический план устойчивого развития. Устойчивое развитие - это союз человеческого сообщества с природой и самим собой. Наступает такой период, когда жить и работать в условиях глобальных сдвигов, не представляя дальнейшую перспективу, опасно. Требуется знать, какие процессы происходят вокруг нас и у нас на территории, куда идти дальше и как адаптироваться к грядущему. Надо сделать так, чтобы город стабильно развивался, укрепил свои позиции административного центра Сибирского федерального округа и Новосибирской области, промышленного, научного, культурного, образовательного и сервисного центра Сибири. И, конечно же, нужно, чтобы с каждым годом жизнь в нашем городе становилась более комфортной, здоровой и богатой, что бы дети и молодежь развивались в культурной среде и обществе высокой морали, могли получить достойное образование, достигнуть высоких вершин в науке, производстве, сфере услуг, воспитать новые поколения, с пользой проводить досуг, получать от города необходимые для такой жизни ресурсы, а за счет своего собственного жизненного вклада давать ему возможность расти в гармонии с природной средой, становиться краше и привлекательнее. Это уже началось, о чем свидетельствует и недавнее присуждение Новосибирску главной всероссийской национальной премии «Российский национальный Олимп» как лучшему городу России 2002 –2003 года. Так будет и дальше, если общими усилиями мы сможем реализовать намеченные стратегии. Я верю в успех, поскольку его залогом являются главные качества, присущие новосибирцам – умение работать, достигать поставленных целей, преодолевать трудности и побеждать!    ^ 1.1. Особенности исторического развития города Новосибирск – город XX века – вырос стремительно, бурно, подстать столетию технического прогресса. Своим рождением он обязан транссибирской магистрали, определившей место городу на пересечении с великой сибирской рекой Обь. И  зыскательская партия, возглавляемая инженером ^ , тщательно изучив несколько вариантов перехода магистрали через Обь, обосновала преимущество мостового перехода у села Кривощекова. Здесь был самый надежный участок реки со скальными берегами, скалистым и не очень широким при разливе руслом. Эта трасса как единственно возможная рассматривалась в проекте головного участка Транссиба, представленном еще 23(11) октября 1891 г. К.Я. Михайловским, начальником изысканий, ставшим позже начальником строительства Западно-Сибирской железной дороги.^ Западной Сибири того времени, на перекрестке реки и сухопутных дорог, зафиксированном позднее в гербе города, определили многие преимущества мегаполиса, возникшего в кратчайший исторический период. Вопреки вековым традициям, когда место для колодца, дома, храма или города выбиралось интуитивно с верой во благо живущих, здесь в основу выбора были положены расчет, инженерная целесообразность. С момента возникновения поселка, буквально на пустом месте, его демографическая база складывалась из трех социальных групп: рабочих-строителей, высокоинтеллектуальной инженерно-технической интеллигенции и выходцев из торгово-предпринимательских сфер старых сибирских городов. Этот социальный сплав определил исключительно быстрое обретение безвестным поселком статуса города, беспрецедентно высокую динамику роста его населения и основные направления экономического развития. П  осле революционных потрясений 1917 года и гражданской войны, в условиях планового построения экономики, динамика демографического и социально-экономического развития города ускорилась. За время восстановительных процессов, социалистической реконструкции и индустриализации численность населения увеличилась в шесть раз и к концу 30-х годов превысила 400 тыс. человек. Экономической основой демографического роста являлись размещавшиеся в Новосибирске новые крупные промышленные предприятия.При преобразовании губернской системы Новосибирск из уездного города был возведен в ранг центра Сибирского края, простиравшегося от Урала до Байкала. Позднее территориальные границы его компетенции уменьшились до Западно-Сибирского края, затем до области в ее современном начертании. Однако административно-управленческие и производственные механизмы, сложившиеся в Новосибирске в бытность его центром громадных экономических пространств, сработали продуктивно и набрали прогрессивную и длительную инерцию. Индустриальное строительство в Сибири предполагало возможность восстановления традиционной сферы влияния России в сопредельных странах центральной и северо-восточной Азии. Динамично растущий Новосибирск был одним из наиболее подходящих городов для размещения промышленного производства, прежде всего, машиностроения оборонного и экспортного назначения. Оперативное развертывание в Новосибирске предприятий, эвакуированных в начале войны из западных районов страны, оказалось возможным во многом благодаря предшествующей творческой разработке проблем перспективного развития города. Д  овоенные начинания, ориентированные на приоритетное размещение и развитие в Новосибирске машиностроительных предприятий, оказались исключительно продуктивными и в период послевоенных восстановительных процессов. Новый импульс развития город получил в 50-е и 60-е годы, во время строительства и становления ряда учебных институтов и Сибирских отделений трех государственных академий наук. Почти до самого начала радикальных экономических реформ в России демографический и промышленно-хозяйственный потенциалы Новосибирска постоянно находились в фазе динамичного развития. В конце 80-х годов по экономическому потенциалу Новосибирск был в первой десятке РСФСР. Впереди были только Москва, Санкт-Петербург и Московская область.Распад СССР, утрата экономических связей, конверсия, демонтаж государственных регуляторов и механизмов стимулирования социально-экономических процессов, несмотря на деструктивные последствия, не отменили объективных факторов, обусловивших возникновение и стремительный рост Новосибирска. Исторически сложившееся в Новосибирске средоточие передовых отраслей промышленного производства, научно-технического, образовательного и социокультурного потенциала, второе обретение Новосибирском функций административного центра Сибирского Федерального округа позволяют наладить устойчивые экономические связи в регионе и представляются надежным основанием будущности города. Новосибирск возник и развивался с потенцией на роль скрепляющего – экономического и административно-политического центра Сибири. Мера и время реализации этой естественной миссии, обусловленной также историей и современным уровнем развития города, будут определяться многообразными факторами, главным из которых является осознание объективной необходимости и неизбежности создания в Сибири центра с функциями и ответственностью в сфере актуальных проблем и перспективных задач азиатской внутренней и внешней экономической политики страны.
 1.2. Основные проблемы и стратегический потенциал Новосибирска и его агломерации Современный Новосибирск расположен на Приобском плато, примыкающем к долине реки Обь, в географической точке: 55° северной широты и 83° восточной долготы. Левобережная часть города имеет плоский рельеф, правобережная – характеризуется множеством балок, грив и оврагов, поскольку от неё начинается переход к горному рельефу Салаирского кряжа. Благодаря выходу на поверхность гранитов и диабазов, в предгорной долине Оби, в районе Новосибирска, и сформировалось относительно узкое ложе реки шириной чуть более 800 м. Природные факторы для развития города благоприятные. К городу примыкают Заельцовский и Кудряшовский боры, Обское водохранилище, малые реки, множество озер, представляющие в совокупности разнообразный комплекс рекреационных ресурсов. Н  овосибирск находится в зоне резко континентального климатического пояса, более сурового, чем в аналогичных географических районах Европы и Северной Америки. Средняя годовая температура воздуха в городе около 0,2°С. Средняя температура в январе, самом холодном месяце года –19°С, в июле, самом теплом, +19°С. В некоторые годы температура других зимних месяцев оказывается ниже январской. В переходные сезоны (в апреле, октябре) наблюдается резкое изменение средних месячных температур, что является характерной особенностью континентального климата. Абсолютный максимум температуры в Новосибирске +38°С, абсолютный минимум –51°С.В летние месяцы относительная влажность колеблется от 59 до 76 %, а максимума достигает в ноябре-декабре (82 %). Средняя месячная влажность с ноября по март составляет 70-80 %. Количество осадков в год составляет в среднем 425 мм. В холодный период выпадает около 1/4 годовых осадков (95 мм). Основное их количество выпадает в теплый период (330 мм). Как правило, устойчивый снежный покров образуется с 1 ноября и держится 150-160 дней. За сезон наблюдается 50 дней с метелью (с октября по май), метели характеризуются ветром от 6 до 13 м/с, реже более 18 м/с. Пасмурное состояние неба по общей облачности преобладает с сентября по май (60-65%) с максимумом в октябре-декабре (72-74 %). Средняя продолжительность солнечного сияния составляет за год 2077 ч, число дней без солнца – 67. Минимум атмосферного давления в Новосибирске приходится на лето (июнь-июль), максимум на зиму (декабрь-январь). В июле давление в среднем равно 991,8 ГПа, в январе – 1011 ГПа. Месячная амплитуда экстремальных значений давления зимой равна 55-60 ГПа. Летом изменения давления относительно небольшие, но в отдельные годы достигают 25-30 ГПа. В течение всего года в Новосибирске преобладает юго-западный ветер. Среднегодовая скорость ветра по многолетним данным составляет 4,1 м/с. С октября она выше 5,1 м/с, в июле существенно ниже – 2,6 м/с. В суточном ходе скорости ветра максимум наблюдается в 13 ч, минимум – в утреннее и ночное время. Сильный ветер ≥12 м/сек наблюдается 96 ч в год. В целом климат города Новосибирска определяется многими специалистами как «здоровый» и «тренирующий». ^ составляет 500,2 км2 (с учетом недавно включенного в неё рабочего поселка Пашино). В структуре городской территории 34,2 % занимает селитебная часть (включая индивидуальную застройку), 12,6 % – производственная, 37,8 % – ландшафтно-р  екреационные зоны (в т.ч. и садово-огородные участки), 8,5 % – поверхностные воды, 6,9 % – прочие, в том числе свалки и кладбища. При этом 28,6 % селитебной территории занято производственно-складскими объектами.^ . Средняя расчетная плотность населения Новосибирска в 2001 году составила 2786 человек на квадратный километр. Вместе с тем территория города заселена неравномерно. Можно сформировать 4 группы районов по уровню плотности населения. Наиболее плотно заселен исторический центр города: Центральный и Железнодорожный районы. Ко второй группе отнесены восточные районы города: Калининский, с включенным в его состав поселком Пашино, и Дзержинский. В левобережье, а также в Октябрьском районе, часть которого также расположена в историческом центре города, плотность населения близка к средней по городу. Менее плотно заселены Заельцовский, Советский и Первомайский районы, значительную часть территории которых занимают лесные массивы. ^ включает тесно прилегающие города: Бердск, Обь, поселки городского типа Кольцово и Краснообск, которые составляют единое целое с собственно городом Новосибирском, как в пространственном, так и в экономическом смысле.  Фактически граничит с Академгородком Бердск, основанный как Бердский острог в 1716 году, а в феврале 1944 года получивший статус города областного подчинения. Сегодня его постоянное население 87,9 тыс. чел. Бердск имеет крупную промышленность (прежде всего, машиностроение и производство биопрепаратов) ориентированную на выпуск наукоемкой высокотехнологичной продукции. В городе Обь, с населением 26,2 тыс. чел., образованном 6 мая 1969 года, а через 20 лет ставшем городом областного подчинения, расположен один из крупнейших в России аэропорт «Толмачево», который вносит значительный вклад в реализацию транспортных функций Новосибирска, обеспечивая его межрегиональные связи и внешнеэкономическую деятельность. Поселки городского типа Кольцово (10,5 тыс. чел. жителей) и Краснообск (17,2 тыс. чел) имеют высокоразвитый научный потенциал, тесно связанный с наукой Новосибирска. ^ превышает 3/4 валового регионального продукта области, она практически целиком определяет тенденции развития областной экономики.  ^ проблем всех крупных российских городов, являются общемировые процессы геоэкономического и экологического характера, связанные с глобализацией экономики, неумеренным потреблением, общим ростом народонаселения Земли и одновременно пространственной дифференциацией демографических процессов, ускорением урбанизации и разрушением природной среды, ростом загрязнений, истощением ресурсов планеты. В России эти условия усугубил социально-экономический кризис, приведший к массовой бедности и вымиранию, острому социальному расслоению и дезадаптации, низкой совокупной покупательной способности населения, а, следовательно, малой инвестиционной привлекательности российских городов. Положение крупных городов России, и Новосибирска в том числе, в существенной степени осложнено и нестабильным, противоречивым, а нередко парадоксальным законодательством Российской Федерации. Согласно федеральному Закону, например, местное самоуправление осуществляется во всех российских городах безотносительно к численности их жителей. Исключением являются лишь Москва и Санкт-Петербург, имеющие статус субъектов Федерации. Приравнивание крупных городов по статусу к небольшим поселениям противоречит мировой практике решения задач на муниципальном уровне, создает немало трудностей и конфликтов в системе управления, деформирует процессы урбанизации, усиливает остроту городских проблем. |
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Похожие:
База данных защищена авторским правом ©MedZnate 2000-2016
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям