Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации. 2000-2001 годы / Министерство образования Российской Федерации. М., 2002. 303 с. Редакционная коллегия
|
|
Скачать 5.33 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ 1. Международная практика и мировые тенденции в сфере молодежной политики Мировые сообщества, начиная с 1950-60-х годов, проводят целенаправленную политику по отношению к молодому поколению. Особая роль в этом процессе принадлежит Организации Объединенных Наций. В 1965 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята "Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами". В последующие годы принят еще целый ряд важных документов: в 1985 г., объявленном Международным годом молодежи, одобрены "Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих последующих мер, касающихся молодежи: участие, развитие, мир"; согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1995 года принята Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период; резолюцией 54/120 от 20.01.2000 г. одобрена Лиссабонская декларация по молодежной политике и программам, принятая в августе 1998 года на первой Всемирной конференции министров по делам молодежи. В данных документах на мировом уровне определяется основная цель молодежной политики – рассмотреть активное участие молодежи и молодежных организаций в общественной жизни на национальном уровне и во всемирном масштабе. Выделение молодежной политики в самостоятельное направление деятельности государства, социальных институтов общества и общественных организаций в промышленно развитых странах Запада отражало одну из объективных закономерностей современного этапа мирового развития, связанную с усилением роли "молодежного фактора" в социально-экономических и политических процессах. Определяется и специфическое направление деятельности государства – молодежная политика. Спустя годы, уже можно выделить наличие исторических этапов в эволюции молодежной политики, связанных с изменениями взаимоотношений "взрослого общества" и молодежи как специфической группы в структуре населения, находящейся в состоянии активной социализации, воспитания и образования. ^
Вышеперечисленные мировые тенденции в развитии молодежной политики проявляются в контексте социальной, политической и культурной специфики в национальной молодежной политике отдельных государств. В настоящее время понятие "молодежь", используемое в зарубежных странах, определяется исходя из различных компонентов и подходов, не только возрастных рамок, но и характерных черт (ресурс или проблема). Современные возрастные границы понятия "молодежь", принятые в большинстве европейских стран, США и Японии, лежат в интервале от 13-14 до 29-30 лет. При этом различные страны используют разные концепции: в Великобритании и в Нидерландах молодежь не выделяется в особую группу, а объединяется вместе с детьми в возрастных рамках 0-25 лет. Такой подход имеет как позитивную, так и негативную сторону. С одной стороны, обеспечивается тесное взаимодействие детской и молодежной политики, с другой стороны, появляется возможность неравномерного распределения усилий между этими сферами. В Испании молодежь определяется возрастом 14-30 лет, нередко граница смещается до 32-34 лет. Данный факт объясняется тем, что именно в этом возрасте молодые испанцы начинают вести самостоятельную, экономически независимую жизнь. В Люксембурге установлены границы 15-25 лет для определения молодежного возраста. В европейских странах существует разнообразие концепций молодежной политики. В ряде европейских государств молодежная политика является самостоятельной частью государственной политики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих. В других случаях - предметом для обсуждения и находится в стадии становления. Но при этом можно выделить основные элементы, характеризующие молодежную политику: область распространения (географические и социальные группы); возможности (роль и взаимодействие правительства и молодежных НКО); компетенция (вопрос тренинга и квалификации); сотрудничество, управление и структура (вертикальная и горизонтальная); ресурсное обеспечение (финансовые и человеческие ресурсы). Согласно заявлению Организации Объединенных Наций, в 90% государств-участников организации молодежная политика имеет интегрированный характер. Но в ряде случаев основное внимание уделяется образованию и тренингу молодых людей. Для успешной реализации молодежной политики необходимы политические структуры, объединяющие политические и профессиональные учреждения с молодежными организациями - субъектами молодежной политики. В большинстве европейских стран молодежная политика призвана содействовать молодым людям в становлении их жизненного пути, в том числе, в обеспечении занятости и гражданского участия молодых людей. Исключение составляет Швеция, где основная задача молодежной политики - "помочь молодым людям быть молодыми людьми". Очевиден и тот факт, что за последние годы чрезвычайно расширилась структура и область применения молодежной политики. В данный момент можно говорить о существовании молодежного законодательства в большинстве европейских стран, хотя вопрос об интегрированной молодежной политике до сих пор находится в стадии обсуждения и, зачастую, молодежное законодательство ограничено областью молодежной работы и формального образования. Так, например, Швеция стоит на пороге принятия Билля о новой молодежной политике, в 1997 году в Финляндии был принят Акт о молодежной работе, в 90-х годах в Эстонии и Финляндии был принят ряд нормативно-правовых актов в отношении молодежи. Правовую основу помощи детям и молодежи в ФРГ создает Закон о помощи детям и молодежи от 26 июня 1990 года. В редакции Закона от 7 мая 1993 года четко определены дифференцированные задачи работы с молодежью: молодежная работа; социальная работа с молодежью; общая поддержка воспитания в семье; развитие детей в дневных детских учреждениях и в семьях; заботящихся о детях в дневное время; помощь в воспитании в отдельных случаях; участие ведомства по делам молодежи в судебном производстве (суд по опеке, суд по делам семьи, суд по делам молодежи); деятельность в качестве органа опеки или административного попечителя; защита детей и молодых людей в попечительских семьях и учреждениях. Однако, согласно проводимым исследованиям, необходимым условием для эффективного действия законодательства, помимо нормативно-правовой базы, является наличие структур, его использующих, наряду с достаточным уровнем финансовой поддержки проводимых мероприятий. Международный опыт показывает, что молодежная политика, равно как и ее правовая основа - молодежное законодательство, нуждается в идеологическом подходе. В этом отношении успешен опыт Эстонии (придающей большое значение образованию) и Финляндии (молодежная работа и гражданское участие являются приоритетными областями молодежной политики). Практически все европейские страны столкнулись с необходимостью увеличения количества ресурсов, выделяемых на реализацию молодежной политики. Наряду с этим существуют бюджетные ограничения, которые оказывают влияние на общий размер выделяемых ресурсов. Несмотря на различную экономическую ситуацию, наблюдается общая европейская тенденция делегирования финансовых вопросов из центрального правительства на региональный и местный уровни, что способствует большей гибкости и автономии молодежных организаций. Центральное правительство, обеспечивая законодательные рамки финансирования, не имеет прямого влияния на выделение средств. Кроме того, все большее значение приобретают внебюджетные и дополнительные источники финансирования молодежной политики. Большинство европейских стран обладают трехступенчатой, каскадной структурой реализации молодежной политики. Законодательная база и общие направления ее реализации разрабатываются на уровне центрального правительства, которое, в свою очередь, делегирует возможности ее осуществления региональным и муниципальным администрациям. Вместе с тем, желание обеспечить, с одной стороны, гибкость локальных и муниципальных органов власти и, с другой - полноту и последовательность выполнения рамочных условий, определенных центральным правительством, а также проконтролировать доступность молодежной политики для всех молодых людей, вне зависимости от места их проживания, зачастую видится невыполнимым. Так, в Испании вертикальная структура представляет собой достаточно сложную и тяжелую систему для инициирования и осуществления молодежной политики. Но в то же время на локальном уровне наблюдается недостаточная информированность об осуществляемых региональных молодежных программах. В Румынии, наоборот, отсутствуют эффективные вертикальные структуры, и основная работа возложена на молодежные НКО, которые объединяют незначительную часть румынской молодежи. В настоящее время наблюдается явная тенденция создания более широкого сотрудничества между различными направлениями молодежной политики на всех уровнях администрирования. Правительство возлагает большие надежды на возможности межсекторального и межведомственного партнерства. В Финляндии специальные профессиональные группы (молодежные социальные работники) совместно работают в нескольких муниципалитетах. В 1995 году региональные органы по делам молодежи в Финляндии были ликвидированы. Во многих странах созданы различные межведомственные органы на национальном уровне по вопросам молодежной политики. Характерный пример в этом представляет собой Япония. В рамках Комитета по поддержке развития молодежи каждое ведомство имеет четко определенную сферу ответственности. ^
Основным каналом участия молодых людей в молодежной политике являются молодежные организации. Однако место и роль молодежных организаций в осуществлении молодежной политики сильно варьируются в разных странах и до сих пор не имеют четкого определения. Следует обратить внимание на то, что: местные молодежные организации, являющиеся основой молодежной политики, практически незаметны в структуре ее осуществления; национальные молодежные организации не всегда используют свой потенциал для выработки молодежной политики; очевиден факт, что сами молодежные организации должны измениться, поскольку большинство из них находятся в кризисе легитимности из-за уменьшения количества членов. Наблюдаемая в последние десятилетия тенденция демонстрирует, что молодые люди предпочитают традиционным молодежным организациям новые формы своего участия в общественной жизни (неформальные объединения, молодежные группы, реализующие отдельные проекты или программы). Также варьируются и задачи молодежной политики. И если в одних странах - это профилактика социальных проблем молодежи и борьба с ними, то в других - обеспечение социальных, политических, экономических, образовательных и других возможностей для молодых людей. Хорошим примером такого подхода является молодежная политика Федеративной Республики Германии. Основными характеристиками молодежной политики Германии, согласно федеральной молодежной программе "Шансы в меняющемся обществе", являются: ^ Для достижения этой цели необходимо объединение и согласованность усилий всех заинтересованных структур и ведомств. ^ Необходима не только государственная поддержка молодежи, но и пропаганда активного участия молодых людей в жизни общества. Проведение широкомасштабного диалога с молодыми людьми Для успешной реализации молодежной политики необходим прямой контакт с молодежью и участие молодых людей в общественной жизни. ^ с органами государственной власти и местного самоуправления, частными предпринимателями, ассоциациями и социальными группами. Несмотря на различия в структурной организации молодежной политики, в большинстве европейских стран наблюдается относительное единообразие при выделении основных приоритетов молодежной политики. ^ образование, подготовка и занятость; молодежная работа и неформальное обучение; здравоохранение; жилье; социальная защита; семейная политика и благосостояние детей; досуг и культура; ювенальная юстиция; оборона и военная служба. Одной из наиболее значимых составляющих молодежной политики является образование и обучение на протяжении всей жизни. В большинстве европейских стран большое внимание уделяется вопросам профессиональной переквалификации и отношениям между формальным и неформальным обучением, между образованием и тренингом и предложениями на рынке труда. Образование является важным средством воспитания активной гражданской позиции и участия в жизни общества. Исследования показывают, что, наряду с достаточно стабильной ситуацией в отношении физического здоровья молодых европейцев, наблюдается ухудшение морального и духовного здоровья молодежи, актуализируется необходимость полового просвещения и профилактики злоупотребления молодыми людьми психоактивными веществами. Несмотря на то, что понятие молодежное "жилье" не часто используется в качестве составляющей молодежной политики, следует заметить, что уже в ближайшем будущем данный вопрос привлечет особое внимание. Европейская молодежь обладает довольно широкими возможностями социальной защиты и социальной поддержки со стороны государства. Однако в настоящее время эти возможности постепенно заменяются программами профессионально-технического образования. ^ детства в большинстве стран не является приоритетами молодежной политики. Незначительное внимание уделяется и вопросам молодежной юстиции, несмотря на то, что правонарушения среди молодежи являются одновременно и причиной, и следствием социального неприятия. Исторически сложилось, что досуг и культурное образование и воспитание молодежи являются приоритетными областями молодежной политики европейских государств. Однако для успешной реализации молодежной политики в этих областях необходимо политическое взаимопроникновение сферы организации досуга для молодежи и организации досуга самими молодыми людьми. При реализации молодежной политики существует схожесть основных задач молодежной политики. Основные вопросы молодежной политики: участие и гражданская позиция; информация; многонациональность и меньшинства; мобильность и интернационализм; защита; равные возможности. Большим своеобразием отличается и политика в области поддержки молодежных и детских общественных объединений в различных зарубежных странах. В Германии насчитывается около 90 межрегиональных молодежных организаций и союзов, в которых состоит примерно 25% всего молодого населения государства. В молодежной работе государство уступает место союзам, обществам, религиозным объединениям, фондам и другим независимым организациям, благодаря чему создается широкий спектр предлагаемых услуг, что отражает многообразие направлений общественного развития и открывает широкие возможности перед молодежью и родителями. Признак федеративного устройства – широкий перенос задач на уровень, близкий населению: на города, районы и общины. Это проявляется и в сфере помощи молодежи: основную часть финансовых расходов несут земли и общины. Главным инструментом Федерального правительства в реализации молодежной политики и в работе с молодежью является Федеральный план содействия детям и молодежи, на осуществление которого выделяются бюджетные средства. Эти средства направляются на поддержку общефедеральных молодежных и детских объединений и организаций, а также проектов в сфере внешкольного образования молодежи (политическая, спортивная и культурная работа с молодежью) и в рамках международных молодежных обменов. Управление молодежи и спорта Министерства Фламандского Сообщества Бельгии оказывает поддержку и субсидирование национальных молодежных объединений при следующих условиях: 1. Организация должна представить четко обозначенный план действий для осуществления следующих целей: реализация местных или региональных молодежных инициатив (скаутское движение, федерация молодежных центров); непосредственная работа с молодыми людьми (например, объединения, направленные на поддержку определенных социальных молодежных групп); оказание услуг молодым людям и молодежным объединениям; взаимодействие с национальными молодежными ассоциациями (например, Католический молодежный совет, Социалистическое молодежное движение). 2. Деятельность организации должна осуществляться на территории четырех, в крайнем случае, трех провинций. 3. Приветствуется тесное взаимодействие с существующими национальными молодежными объединениями. 4. Приоритетом пользуется молодежная деятельность, направленная на определенные социальные группы. В 1993 году был принят закон о субсидиях городским советам и о Комиссии Фламандского Сообщества по реализации молодежной политики на местном уровне, согласно которому муниципалитеты имеют право на принятие собственных решений в области молодежной политики. Закон также обеспечивает финансовую поддержку городских советов и Комиссии по реализации Плана действий в области молодежной политики (принимается на 3 года с одобрения муниципального молодежного совета). Распределение объемов финансирования городских советов осуществляется в соответствии с количеством жителей моложе 25 лет. Ряду муниципалитетов (с большим количеством иностранцев, молодых безработных и т.д.) выделяется дополнительное финансирование. При общей численности населения Финляндии 5,1 млн человек, численность молодых людей в возрасте до 29 лет составляет 1,9 млн человек. Больше половины молодых людей в возрасте 7-29 лет являются членами молодежных, спортивных и других организаций. Государственная финансовая поддержка оказывается 75 национальным организациям: политическим молодежным и студенческим организациям; организациям молодежи по интересам; культурным молодежным организациям; религиозным организациям; подростковым организациям; другим организациям, работающим с молодежью. Министерство образования ежегодно выделяет субсидии национальным молодежным организациям и другим ассоциациям. Следует обратить внимание на то, что финансирование политических молодежных объединений осуществляется не из средств политических партий, а по молодежной линии, что обеспечивает их независимость. В среднем организация имеет возможность получить государственный грант, если работает на национальном уровне, имеет более 3000 членов в возрасте до 29 лет, при этом молодые люди составляют не менее 2/3 от общего числа членов. На местном уровне молодежные объединения получают финансовую и иного рода поддержку (тренинг, обеспечение оборудованием) из средств местных органов власти. Молодежные исследования вносят ощутимый вклад в теоретическую разработку молодежной политики и, одновременно, в реализацию практических инициатив. Например, особое значение для детской и молодежной политики ФРГ имеют доклады о положении молодежи, представляемые бундестагу и бундесрату федеральным правительством в каждый отчетный период. Наряду с анализом развития молодежной политики, доклады содержат предложения по дальнейшему развитию помощи молодежи, а каждый третий дает обзор общей ситуации в области помощи детям и молодежи. К настоящему времени федеральным правительством было подготовлено девять докладов о положении молодежи, оказавших значительное влияние на законодательные процессы в области детства, молодежи и семьи и на конкретные политические действия. При подготовке докладов широко используется помощь привлеченных специалистов, в том числе и из специализированных учреждений по вопросам молодежных исследований. Хорошим примером такого сотрудничества является Немецкий институт молодежи – внеуниверситетский социально-научный исследовательский институт. Его задачами являются: прикладное фундаментальное исследование жизненных условий молодежи, детей и семей, научное сопровождение модельных проектов помощи молодежи и семьям, а также социально-научные услуги. Спектр выполняемых задач объединяет политику, науку, практику и общественность. Немецкий институт молодежи имеет при этом двойную функцию: с одной стороны – трансформация знаний в социальную практику и консультация политики, с другой стороны – внедрение результатов практической деятельности в научный процесс. В ряде европейских стран существует проблема независимости проводимых молодежных исследований. Так, молодежные исследования в Финляндии сыграли значительную роль в подготовке национального доклада о состоянии молодежной политики, однако вызывает сомнения независимость полученной информации от официально принятой точки зрения. Бесспорно, что молодежные исследования должны придерживаться государственной точки зрения, но их независимость должна быть защищена и сохранена. Без основательной исследовательской базы молодежная политика будет базироваться на альтернативных, и, порою, менее компетентных источниках информации. Второй проблемой молодежных исследований является вопрос о содержании и сопоставлении информации и, как следствие, острой необходимости в концептуализации молодежной политики. Так, например, значение термина "дети улицы", используемое в Румынии, отличается от значения, используемого в Дании. Вопрос о единообразии ключевых терминов, используемых в европейской молодежной политике, до сих пор остается открытым. Проблема подготовки кадров для работы в области молодежи в Европе решается по-разному. В Финляндии существует практика профессиональной молодежной работы, в Люксембурге, напротив, отлажена подготовка молодежных работников (значительная часть которых – добровольцы) через систему тренинг-курсов по различной тематике. Социальные ориентиры молодых людей, их потребности и методы реализации молодежной политики в Европе сильно дифференцированы и зависят от культурной специфики страны. Исследования показывают, что перенимаемый позитивный опыт не всегда возможно применить на практике. С этим столкнулись страны Центральной и Восточной Европы, пытаясь использовать опыт США и Западной Европы и обнаружив, что полученные знания и методы нуждаются в серьезной адаптации к национальной специфике. Молодежная политика государств является международным стандартом. Ярко выраженной тенденцией в последние десятилетия явилось включение молодежной проблематики в повестку дня межправительственного и межгосударственного сотрудничества. Вопросы молодежной политики в этой связи получают свое отражение в деятельности международных организаций. В формировании и реализации молодежной политики ООН выделяет два взаимосвязанных элемента. Во-первых, молодежь сама должна сформулировать свои интересы и обеспечить им достаточную поддержку. Во-вторых, национальные правительства должны поддерживать позитивные устремления молодежи, расширять ее деятельность, создавать условия для активного участия в жизни общества. Но эта поддержка не должна быть условной: директивные органы должны установить параметры, принять конкретные программы в области прав, интересов, потребностей молодежи. В документах ООН определены основные направления молодежной политики и пути решения молодежных проблем. По мнению ООН, в настоящее время основными проблемами, влияющими на развитие молодежи, являются проблемы мира, образования, профессиональной подготовки, труда, охраны здоровья, жилья, семейной жизни, культуры. Среди молодежных проблем на первое место выдвигается занятость молодежи, ее деятельность в экономической сфере. Здесь ООН выделяет такие необходимые для реализации меры: ратифицировать и применять международные конвенции о труде, относящиеся к молодежи; проводить политику, направленную на полную занятость и ликвидацию безработицы среди молодежи; отстаивать равные с остальными права молодежи при найме и равенство всех молодых людей; на государственном уровне обеспечить предоставление вступающим в трудовую жизнь молодым людям первого рабочего места, создавать для молодежи новые рабочие места; оказывать молодежи помощь в приобретении предпринимательских навыков; укреплять учреждения, занимающиеся вопросами трудоустройства, в том числе и непосредственно работающие с молодежью; предоставлять молодежи информацию о перспективных возможностях трудоустройства до поступления в учебные и профессиональные заведения, т. е. до приобретения профессии; содействовать развитию молодежных кооперативов, фермерских хозяйств; учитывать интересы молодежи при планировании долгосрочных капитальных вложений и рациональном использовании людских ресурсов; увеличивать доступ молодых людей к технической и общеобразовательной подготовке по перспективным программам, способствующим развитию предпринимательских качеств; содействовать расширению участия работающих молодых людей в принятии решений в сфере производства и управления. В области образования и профессиональной подготовки ООН предлагает правительствам предпринять следующие усилия: способствовать ратификации и применению международных конвенций, касающихся образования и относящихся к молодежи; активизировать программы по искоренению неграмотности среди молодежи; обеспечить бесплатное, обязательное и надлежащее начальное образование для всех детей; предпринять меры для обеспечения демократизации образования с учетом интересов молодежи, поощрять участие молодых людей в реформе учебных программ и содержания образования; искоренять дискриминацию в системе образования по признаку расы, пола, религиозных убеждений, национального происхождения; осуществлять программы, которые поощряли бы молодых людей продолжать образование на протяжении всей жизни; обеспечить молодежи широкий доступ к профессионально-техническому обучению; создавать юношам и девушкам, находящимся в тяжелом экономическом положении, возможности для элементарного профессионального образования; поддерживать новые программы неофициального образования. В области народонаселения и семейной жизни ООН считает, что национальные правительства должны содействовать обучению молодежи вопросам семейной жизни; усиливать роль семьи в процессе образования; проводить социальную политику, направленную на укрепление семьи как основной социальной ячейки общества; проводить обучение подростков вопросам семейной жизни и взаимоотношениям полов; предоставлять подросткам надлежащую информацию и услуги в области планирования семьи; заботиться о жилищных условиях молодой семьи. В области здравоохранения в рамках молодежной политики ООН предлагает правительствам: содействовать осуществлению законодательных положений, касающихся здоровья молодежи; обеспечивать надлежащее медицинское обслуживание молодых людей; проводить исследования по конкретным проблемам, связанным со здоровьем молодежи; создавать медицинские учреждения для восстановления здоровья молодых людей, употребляющих наркотики; вести борьбу с алкоголизмом и наркоманией среди молодежи. В области культуры, спорта, досуга ООН предлагает правительствам: содействовать осуществлению концепции общенациональной культуры; поощрять участие молодежи в охране и развитии культурного наследия; содействовать более широкому доступу молодых людей к культурной жизни; способствовать увеличению вклада молодежи в развитие национальной и мировой культуры; учитывать культурные чаяния каждой молодежной группы; стимулировать созидательную художественную деятельность среди молодежи; содействовать осуществлению художественного воспитания молодежи; поощрять подготовку молодых художников, литераторов; проявлять заботу о молодых талантливых людях; предоставлять техническую и финансовую поддержку молодежным культурным и спортивным центрам; содействовать осуществлению физического воспитания молодежи; способствовать обеспечению молодежи базой для отдыха и развлечений; поощрять участие молодежи в туризме, международных культурных, спортивных и иных мероприятиях, представляющих для нее особый интерес; способствовать поездкам молодых людей по личной, профессиональной и учебной необходимости за счет обеспечения низких тарифов, предоставления общежитий, проживания в семьях. Решение вопросов социального обеспечения в рамках молодежной политики в документах Организации Объединенных Наций предлагается осуществлять в таких формах: социальная помощь молодежным группам, находящимся в наихудших экономических и прочих условиях; обеспечение молодым людям полного доступа к услугам, предоставляемым государством. В документах ООН определены программы действий правительств среди различных категорий молодежи: городская и сельская молодежь, молодые женщины, рабочие, студенты, мигранты и беженцы, нетрудоспособная молодежь, молодые правонарушители и наркоманы. В частности, в отношении студентов правительствам предлагается: улучшать положение студентов в области социального обеспечения, денежных пособий, жилья; содействовать обеспечению равного для всех доступа к высшему образованию; поощрять участие студенческих ассоциаций в процессе принятия решений в сфере обучения и воспитания; содействовать расширению вклада студентов в развитие общества. Важнейшую задачу в формировании и реализации молодежной политики ООН видит в объединении и эффективной координации деятельности всех структур общества, в той или иной форме связанных с молодежными проблемами. Особое значение ООН придает непосредственному участию молодых людей в разработке и реализации молодежной политики. Государственные органы и работники, отвечающие за осуществление молодежной политики, должны путем непосредственных встреч с молодыми людьми и молодежными организациями вести диалог, который позволит государству знать и понимать нужды молодежи глазами самих молодых людей. Наибольший интерес представляет деятельность Совета Европы в области молодежной политики. Основные сферы деятельности Совета Европы в области молодежной политики следующие: 1. Сотрудничество с молодежными организациями и объединениями на основе идеи "работы для и вместе с молодежью". Развитие сотрудничества с неправительственными молодежными организациями включает следующие принципы: совместное управление, когда принятие решений осуществляется правительством при участии представителей молодежных организаций; толерантность, выраженная в развитии межкультурного диалога как основы любой совместной деятельности, поддерживаемой СЕ; солидарность, предусматривающая поддержку молодежных организаций Европейскими молодежными центрами (в Будапеште и Страсбурге) и Европейским молодежным фондом. Механизмами кооперации с молодежными организациями и объединениями являются Европейские молодежные центры в Будапеште и Страсбурге (открывают возможности для участия в совместных мероприятиях, в том числе молодежных форумах, обучающих программах и т.д.) и Европейский молодежный фонд (финансирует международные молодежные инициативы). 2. Развитие механизмов межправительственного сотрудничества. Формирование европейской молодежной политики: расширение социального участия молодежи, содействие социальной интеграции молодежи и, тем самым, становлению ее полноценного гражданства в условиях общества риска; расширение так называемого неформального образования, работающего в режиме тренингов, курсов повышения квалификации. Под неформальным образованием понимается образование, получаемое молодыми людьми вне школы. В изменяющемся мире этот институт социализации приобретает все большее значение в силу своей мобильности и способности к быстрой переориентации с учетом актуальных потребностей. Это позволяет дать молодым людям знания, способствующие их лучшей ориентации и адаптации к условиям современности. Его целью является усиление социальной интеграции молодых людей в общество, формирование устойчивых социально значимых идентичностей в условиях риска; осуществление социологического анализа положения молодежи и основных направлений политики в странах-членах Евросоюза на основе принятой в 1997 г. "Программы оценок национальной молодежной политики". Создание и поддержка механизмов мобильности молодежи, в частности, путем введения повсеместной системы скидок в сфере культуры, страхования, на транспорте. Взаимодействие в области информации и консультирования молодежи посредством деятельности некоммерческих консалтинговых структур. 3. Создание экспертной базы молодежной политики в лице ученых, специализирующихся на молодежных исследованиях, и расширение поля взаимодействия исследовательских и управленческих структур. Потребность в единой информационной базе способствовала усилению сферы молодежных исследований. При Директорате молодежи и спорта функционирует специализированный Совет по молодежным исследованиям и документации. Его главной целью является определение направлений исследовательского поиска и координация социологических исследований в области проблем молодежи. В числе текущих задач Совета: расширение международного сотрудничества исследователей; обеспечение кооперации между исследователями и представителями сферы управления; выработка критериев оценки положения и итогов реализации молодежной политики в странах Европы; популяризация результатов социологических исследований с целью привлечения общественного и политического внимания к проблемам молодежи посредством публикации и широкого обсуждения отчетов, сборников статей, монографий по актуальным проблемам молодежи. Данные цели и задачи реализуются при непосредственном участии национальных корреспондентов из числа ведущих специалистов по проблемам социологии молодежи от каждой страны. Их совместными усилиями подготовлены два доклада о положении и основных тенденциях в среде европейской молодежи. 4. Совместная разработка основных направлений деятельности в области молодежной политики, направленной на поддержание процессов социальной самореализации и интеграции молодежи в европейские сообщество, обозначает: обмен позитивным опытом реализации молодежной политики; организацию многосторонних международных семинаров по проблемам молодежи и молодежной политики. 5. Развитие партнерства с Европейским Союзом и другими международными организациями. С учетом социально-экономических и политических изменений внутри Европейского сообщества определены основные направления деятельности Совета Европы в области молодежной политики. Среди них: 1. Содействие социальной интеграции молодежи посредством обеспечения благоприятных условий для самореализации и преодоления вызовов времени различными категориями молодых людей. Применительно к Российской Федерации: предотвращение дискриминации, маргинализации и отчуждения молодежи в сфере труда и образования, предоставление социальных гарантий социально уязвимой молодежи, снижение риска социального отчуждения молодых россиян, поддержка новых форм социальной интеграции молодежи в обществе риска. 2. Привлечение молодежи к активным формам участия в формировании единого европейского демократического пространства. Применительно к Российской Федерации: преодоление апатии и пессимизма молодежи через реабилитацию в ее сознании демократических ценностей, с одной стороны, и противодействие нарастающему экстремизму как форме молодежного нонконформизма – с другой. 3. Содействие становлению полноценного гражданства молодежи через общественную активность молодежи. Применительно к Российской Федерации: содействие общественно значимым формам социального новаторства молодежи, в том числе развитие гражданских инициатив молодежи, инвестиции в творческие союзы молодежи, восстановление доверия общественным структурам и организациям, сближение целей деятельности молодежных объединений с подлинными интересами молодежи, содействие включению молодежи в процессы самоуправления на местах, приобщение молодежи к культурно-историческим традициям, преодоление ценностно-нормативного кризиса (аномии) в сознании молодых людей с целью укрепления ее гражданских идентичностей и формирования гражданского общества в России. 4. Поддержка молодежной политики в Европе. Применительно к Российской Федерации: формирование в общественно-политическом сознании россиян ценностного отношения к решению проблем молодежи, оптимизация взаимодействия социальных институтов, имеющих отношение к молодежи (в области образования, занятости, здравоохранения, спорта, досуга и т.д.). На основе современного опыта реализации молодежной политики на национальном уровне и интересов государств-членов Совета Европы в области общеевропейских подходов к работе с молодежью Совместный Совет по вопросам молодежи Совета Европы определил основные приоритеты молодежного сектора Совета Европы на ближайшую перспективу. Данные приоритеты подлежат окончательному одобрению Европейской Конференцией министров по делам молодежи. 1. Обеспечение мира: борьба против насилия в повседневной жизни; обеспечение посредничества в решении конфликтов; межкультурный диалог и диалог между цивилизациями. 2. Образование в области прав человека и обеспечение человеческого достоинства: борьба против расизма, нетерпимости и различных форм дискриминации; содействие социальной сплоченности; меры по предотвращению социального исключения. 3. Участие и демократическое гражданство: обучение молодежных лидеров; поддержка и развитие неправительственных демократических плюралистических молодежных организаций и сообществ; доступ и участие молодежи, особенно ущемленных (низкостатусных) групп и меньшинств, в демократических институтах и процессах; снижение барьеров для социального участия молодежи, особенно на региональном и местном уровнях; образование и обеспечение деятельности консультативных и информационных структур для молодежи. 4. Поддержка развития приемлемой молодежной политики: сравнительный анализ национальных программ, включая развитие инструментов и критериев оценки; разработка плана национальных действий в области молодежного законодательства; взаимодействие молодежной и детской политики; политика в отношении незащищенных категорий молодежи; признание неформального образования и дополнение его формальным образованием; информация и консультирование молодежи; реализация социального новаторства молодежи; развитие экологического образования. Для реализации поставленных задач молодежный сектор Совета Европы обладает адекватной структурой управления, ресурсным обеспечением и системой мониторинга. Важнейшие решения о содержании молодежной политики в Европе принимаются на регулярно созываемых Европейских Конференциях министров по делам молодежи. В период между Конференциями вопросы мониторинга и необходимых мероприятий по реализации основных приоритетов рассматриваются Совместным Советом по вопросам молодежи, который состоит из представителей правительств всех государств-членов Совета Европы и представителей молодежных общественных объединений. В структуре секретариата Совета Европы действует Директорат по вопросам молодежи и спорта. В ведении молодежного сектора Совета Европы находятся два Европейских молодежных центра в Страсбурге и Будапеште, которые являются образовательными, информационными, тренинговыми и исследовательскими структурами. Действующий с 70-х годов Европейский молодежный фонд служит для финансирования молодежных проектов и программ, осуществляемых в общеевропейском масштабе. Решение о выделении гранта тому или иному проекту принимает Программный комитет, в который на паритетной основе входят представители государственных органов и самих молодежных организаций. Молодежный сектор Совета Европы неразрывно связан партнерскими связями с Советом по молодежным исследованиям и документации, Европейской ассоциацией молодежной информации и консультирования (ERYCA), Европейской ассоциацией молодежной карты EURO<26. Другая межгосударственная организация - Европейский Союз - на протяжении долгого времени не включала молодежную политику в качестве своего приоритетного направления, ограничиваясь выделением значительных финансовых ресурсов на реализацию молодежных программ "Молодежь для Европы" и "Европейская волонтерская служба". Однако осознание необходимости большего воздействия на молодежную проблематику привело к принятию в 2000 году "Белой Книги Европейского Союза по молодежи". На основе имеющейся сети национальных агентств молодежных программ Европейский Союз активно начал развивать программу по подготовке молодежных работников и специалистов. Характерной чертой последнего десятилетия стало включение молодежных вопросов в повестку дня ряда региональных межгосударственных организаций. В рамках Совета государств Балтийского моря создана рабочая группа по молодежи, деятельность которой поддерживает секретариат. Конференция министров по делам молодежи, состоявшаяся в Швеции в 1998 году, приняла программу действий по сотрудничеству в области молодежной политики. При Совете Баренцева-Евроарктического региона с 1999 года действует рабочая группа по молодежной политике, подготовившая в 2001 году первую Конференцию министров по делам молодежи Баренцева региона в Норвегии. В настоящее время идет работа по выработке согласованной молодежной политики в Арктическом Совете. С 1996 года действует Клуб министров-руководителей органов по делам молодежи государств-участников СНГ. На проводимых регулярно встречах определяются перспективные области сотрудничества в области молодежной политики на пост-советском пространстве. Международный аспект молодежной политики включает реализацию двусторонних программ сотрудничества. Российская Федерация имеет ряд межправительственных соглашений о сотрудничестве в области молодежной работы с Германией (1989), Францией (1989), Польшей (1995), Белоруссией (1996), Италией (2001). В 1999 году заключено межправительственное соглашение с Японией о создании Российско-Японского центра по молодежным обменам. С рядом государств молодежные контакты осуществляются в рамках межведомственных соглашений и протоколов (Финляндия, Бельгия, Великобритания, Кипр, Мальта, Индия, Республика Корея, Украина, Азербайджан, Таджикистан, Армения, Молдова). Основываясь на имеющемся опыте, можно сделать вывод, что общемировой тенденцией в молодежной политике является поиск новых моделей работы с молодежью, отвечающих вызову времени, осознание необходимости увеличения инвестиции в молодежную политику и более широкое использование международного опыта для определения основных черт молодежной политики на национальном уровне. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Похожие:
База данных защищена авторским правом ©MedZnate 2000-2016
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям