Рекомендации по вопросам охраны труда
|
|
Скачать 1.94 Mb.
|
^ Работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем. Работодатель (его представитель) при несчастном случае на производстве обязан: – немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; – принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; – сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); – немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; – принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования. ^ При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующую государственную инспекцию труда; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов. О несчастном случае, происшедшем на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной (отраслевой) принадлежности), капитан судна незамедлительно обязан сообщить работодателю (судовладельцу), а если судно находится в заграничном плавании - также в соответствующее консульство Российской Федерации. Работодатель (судовладелец) при получении сообщения о происшедшем на судне групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в: соответствующую государственную инспекцию труда; соответствующую прокуратуру по месту регистрации судна; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов; исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие государственную инспекцию труда, территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу, а о страховых случаях – в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Роспотребнадзор). Острые профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с «Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 967. ^ Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, – должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Если иное не предусмотрено Трудовым кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются. В расследовании несчастного случая у работодателя - физического лица принимают участие указанный работодатель или его полномочный представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе. Несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии входит представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования. Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим работу на территории другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа, с участием при необходимости работодателя (его представителя), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях. Несчастный случай, происшедший с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу, с обязательным участием представителя работодателя, на территории которого она проводилась. Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту работы по совместительству. В этом случае работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего. Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства. При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии. При несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа. При групповом несчастном случае с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, а при расследовании несчастного случая, происшедшего в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, - руководитель этого территориального органа. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений. При расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных Трудовым кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности - объяснения от пострадавшего. По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов; фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Материалы расследования несчастного случая включают: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; другие документы по усмотрению комиссии. Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая. На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством. Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основные требования, которые следует выполнять при оформлении акта формы Н-1, соответствуют требованиям к составлению акта о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом). В дополнение к этим требованиям следует иметь в виду некоторые особенности: – не должно быть незаполненных пунктов акта формы Н-1. Заполнять их следует четко и подробно, без сокращений; – в акте формы Н-1 не допускаются помарки, зачеркивания, дополнительные записи и вставки. Если необходимо внести отдельные уточнения или исправления слов и числовых показателей, в конце текста делается запись об исправлениях, которая заверяется подписями членов комиссии. Акт должен быть написан грамотно, без ошибок, отпечатан на пишущей машинке (компьютере) или заполнен от руки хорошим почерком (при наличии типографского бланка); – акт формы Н-1 не должен вызывать никаких сомнений, в нем следует приводить только факты, которые установлены в ходе расследования. Заполнение пунктов акта должно производиться на основании документов (журналов регистрации инструктажей, личной карточки по форме Т-2, схем, протоколов опроса очевидцев и др.) которые входят в состав материалов расследования. ^ В материалы расследования рекомендуется включить протокол заседания комиссии о распределении обязанностей между ее членами. Это ускоряет сроки расследования. И если кто-то из членов комиссии не хочет или не может выполнять поручения, записанные в протоколе, то ставится вопрос перед руководителем организации о его замене. Формирование комиссии по расследованию несчастного случая проводится руководителем организации, как правило, всегда совместно с государственным инспектором труда. 1.12. Решение вопросов письменного уведомления пострадавшего (в случае смерти пострадавшего – его родственников) о том, что в расследовании несчастного случая может принимать участие он сам или его доверенное лицо Каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. По требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. В случае, когда законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования. Доверенное лицо участвует в расследовании несчастного случая для обеспечения большей объективности и защиты интересов пострадавшего, поэтому важно, кто выполняет эту функцию. Близкие родственники пострадавшего, как правило, не могут быть объективными, так как не знакомы с нормативными правовыми актами по охране труда. Доверенное лицо из коллег по работе с большей долей вероятности находится в служебной зависимости от работодателя и не может быть до конца принципиальным. Поэтому родственникам пострадавшего лучше всего посоветовать в качестве доверенного лица привлекать специалиста по охране труда из другой организации или специалиста по охране труда или бывшего инспектора (государственного, профсоюзного) по охране труда. Оказать пострадавшему или его родственникам помощь в подборе доверенного лица должен представительный орган работников, если нет первичной профсоюзной организации. Понятно, что все предложения работодателя, членов комиссии по расследованию несчастного случая и других заинтересованных лиц, касающиеся этой темы, должны носить ненавязчивый, доброжелательный характер. В тех случаях, когда доверенное лицо не принимало участие в расследовании, работодатель или председатель комиссии обязан ознакомить его (по требованию) с материалами расследования, лучше – под роспись. После положительного решения вопроса о письменном уведомлении пострадавшего (в случае смерти пострадавшего – его родственников), что в расследовании несчастного случая может принимать участие он сам или его доверенное лицо, работодателем или председателем комиссии по расследованию несчастного случая формируется текст приглашения (произвольной формы) с обязательным указанием даты, времени, места работы комиссии. Один экземпляр приглашения отдается пострадавшей стороне, на втором экземпляре делается отметка пострадавшей стороной о получении приглашения. Приглашение и доверенность на участие в расследовании доверенного лица по-страдавшего (его родственников) является составной частью материалов расследования несчастного случая. ^ ТК РФ, перечисляя материалы расследования несчастного случая, указывает на необходимость составления протокола осмотра места происшествия, что является серьезным плюсом, так как несчастный случай может произойти не по причине нарушения кем-либо требований охраны труда, а по объективным причинам, которые не подконтрольны работающему персоналу организации (например, сверхнормативные перепады напряжения в электросети). При составлении протокола необходимо собрать и изучить все факты, которые могут свидетельствовать о причине этого происшествия. Никто не может предполагать виновность либо пострадавшего, либо кого-нибудь из числа работников (должностных лиц), не выяснив причину происшествия. То есть, ТК РФ не стал связывать установление причины происшествия с определением виновного в несчастном случае, так как виновных может и не быть. Одновременно с составлением протокола комиссия (в предусмотренных ТК РФ случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, так как их объяснения могут понадобиться в процессе расследования. Опросы оформляются протоколами. Своевременный и тщательный осмотр места несчастного случая — одна из первоочередных задач комиссии при расследовании. Именно осмотр неизмененной или мало измененной первичной обстановки места происшествия помогает объективно разобраться в том, что произошло на рабочем месте, при каких обстоятельствах и по каким причинам, что способствовало возникновению несчастного случая. При осмотре места происшествия, как правило, выявляются свидетели и очевидцы, которые могут что-либо сообщить о предшествовавших ему обстоятельствах. Имея первые сведения о том, что произошло, нужно составить перечень вопросов, которые необходимо выяснить при расследовании, и перечень действий, которые необходимо предпринять. При составлении календарного графика расследования несчастного случая осмотр места происшествия планируется, естественно, в первый день расследования. ^ Результаты осмотра места происшествия оформляются актом (протоколом) за подписью членов комиссии, а при необходимости - очевидцев и непосредственных руководителей работ, которых необходимо постараться привлечь к участию в осмотре. Участие очевидцев и непосредственных руководителей работ в осмотре способствует более тщательному его проведению, а их подписи в акте осмотра дополнительно подтверждают его объективность, что, безусловно, исключит в дальнейшем претензии к результатам расследования. Никаких выводов и предложений, которые можно сделать на основании осмотра, в акт вносить не следует. В каждом конкретном случае необходимо решать, какие сведения надо отразить в акте осмотра места происшествия или в акте осмотра машины, механизма, транспортного средства. До тех пор, пока акт осмотра не будет подписан членами комиссии, обстановка на месте происшествия должна сохраняться неизменной, поэтому, чтобы комиссию не обвинили в том, что из-за нее предприятие несет убытки, а работники этого участка простаивают, следует осмотреть место происшествия качественно и в короткие сроки. Кроме того, сохранять неизменной обстановку на месте происшествия в течение продолжительного времени довольно затруднительно. ^ Очень трудоемкой является взятие объяснений (пояснений) у очевидцев, свидетелей и руководителей работ. При этом нельзя занимать пассивную позицию, так как тогда из объяснений не получишь необходимых сведений. Ход объяснений следует направлять. На первом этапе необходимо взять письменные объяснения от лиц, круг которых определила комиссия. Затем внимательно их изучить и выявить все, что раньше не было отражено в объяснительных. Учитывая важное значение свидетельств руководителей работ, потерпевшего, очевидцев и свидетелей, комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшедшего несчастного случая, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и, по возможности, объяснения от пострадавшего. Именно по их показаниям можно установить много деталей, которые помогут определить с достоверностью обстоятельства и причины несчастного случая. Неправильно отказываться от чьих-либо объяснений на том основании, что все уже известно и дополнительные сведения не требуются. Каждое объяснение может подтвердить достоверность уже имеющихся данных, дополнить их или уточнить, а в ряде случаев и поставить под сомнение. Сопоставление полученных в процессе расследования несчастного случая объяснений необходимо, так как на практике не все объяснения полностью правдивы. В ряде случаев они направлены на то, чтобы снять ответственность с руководителей работ. При этом основными мотивами таких действий являются служебная зависимость лиц, дающих объяснения, неправильное понимание чувства солидарности или товарищества. Неправильный подход к объяснениям со стороны комиссии вынуждает пострадавших обращаться в суд. Объяснение пострадавшего может приниматься в рукописном виде с указанием даты составления, а также может быть записано со слов пострадавшего. ^ Каждый несчастный случай своеобразен. В актах о несчастных случаях на производстве необходимо указывать всех основных лиц, допустивших нарушение государственных нормативных требований по охране труда, в том числе и пострадавших в результате данного несчастного случая. В материалах расследования несчастных случаев на производстве представлять должностные и другие инструкции не только лиц, ответственных за соблюдение правил по охране труда, но и лиц, пострадавших в результате несчастного случая. Основных лиц, как правило, два-три. Если же подойти к определению лиц, допустивших нарушение, формально, то можно в их числе указать всех, начиная от мастера и кончая генеральным директором. Вопрос о том, ставить ли в число лиц, допустивших нарушение государственных требований по охране труда, самого пострадавшего, очень злободневный. На этот счет существуют различные мнения. Вот одно из них, причем, самое правильное. Не предусматривается исключение из перечня лиц, допустивших нарушения требований по охране труда, самих пострадавших. Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия системы стандартов безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государственных нормативных правовых актов и соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Инструкция по охране труда - нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории организации, на строительных площадках и в иных местах, где проводятся эти работы или выполняются служебные обязанности. Инструкции по охране труда для работников в организации разрабатываются на основе типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов - изготовителей оборудования, используемого на данной организации, а также в технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства. Уровень охраны труда в этих инструкциях не должен быть ниже, чем в соответствующих типовых инструкциях. 1.17. Инструктажи, стажировка, инструкции по профессии, видам работ, эксплуатации; обучение и проверка знаний требований охраны труда, безопасности и гигиены труда По ходу расследования члены комиссии знакомятся с документами о проведении инструктажей по охране труда. В журналах вроде все в порядке: есть данные о проведении инструктажа, подпись потерпевшего и непосредственного руководителя, проводившего инструктаж. Однако выводы делать рано. Что касается вводного инструктажа, то следует уточнить: есть ли утвержденный (и кем) объем вводного инструктажа, кто его проводил, где проводил, в каком объеме получил инструктаж пострадавший или те, кто проходил его вместе с ним, как проводилась проверка знаний по охране труда и инструктаж на рабочем месте. На все эти вопросы в полном объеме документы ответа не дадут, поэтому нужны беседы с работниками. Так же должны рассматриваться и дополняться и все другие документы, которые будут иметь отношение к несчастному случаю. Всегда особенно внимательно следует изучать инструкции по охране труда, действующие в организации, и делать сравнение их с типовыми инструкциями. Иногда в документах, особенно в журнале инструктажа, пытаются подделать подпись пострадавшего (почему-то несчастные случаи чаще всего происходят именно с теми работниками, которые вовремя не прошли инструктаж по охране труда). Например, не может же пострадавший не знать правильное написание своей фамилии, тем более, когда ставит подпись собственноручно. Подпись всегда можно сверить в бухгалтерии в ведомости выдачи заработной платы, в карточке выдачи спецодежды и др. В конечном итоге, при необходимости можно сделать графологическую экспертизу подписи. Как правило, подделку подписи в журнале инструктажа делают непосредственные руководители работ, которые по каким-либо причинам своевременно не провели инструктаж по охране труда с пострадавшим и пытаются в связи с этим уйти от ответственности. И часто это делают неумело: другим почерком, другими чернилами (пастой), под последним порядковым номером и т.п. Комиссия по расследованию несчастного случая должна выяснить, как проводился инструктаж. Ведь иногда бывает, что вместо детального объяснения и показа безопасных приемов труда на рабочем месте непосредственные руководители работ в течение 10—15 минут дают общие рекомендации по технике безопасности в отрыве от конкретных местных условий работы. Нередко работникам формально зачитываются требования инструкций и других нормативных документов по охране труда, после чего у них берут расписку о прохождении инструктажа. 1.18. Выписки из ранее выданных предписаний (представлений, актов) органов государственного и иного надзора (контроля) и общественного контроля (Ростехнадзор, Роспотребнадзор, ГИТ (Государственная инспекция труда), техническая инспекция профсоюзов, прокуратура, ФСС (Фонд социального страхования), служба охраны труда), в том числе вышестоящей организации (при ее наличии) и т. д. Любыми, самыми совершенными нормативными правовыми актами (НПА) трудно охватить то многообразие случаев, которые могут произойти в жизни. Практика говорит о том, что только в процессе внимательного расследования каждого несчастного случая можно прийти к выводу о том, применимы ли НПА и как должны быть оформлены соответствующие документы. Каждый несчастный случай на производстве, особенно с тяжелым или смертельным исходом, является для организации серьезным сигналом о неблагополучии с охраной труда, обязывающим самым внимательным образом разобраться в его причинах и устранить их. Правильная квалификация происшедших несчастных случаев и их учет важны не только для того, чтобы предупредить их повторение. Они имеют большое социальное значение, так как позволяют быстро и правильно решить вопрос о возмещении вреда пострадавшему (застрахованному) или его семье. Всегда необходимо помнить, что от правильной квалификации несчастного случая зависит будущее материальное состояние пострадавшего или членов его семьи. Комиссия должна квалифицирует несчастный случай исключительно на основании НПА после анализа материалов расследования, и отступления от требований законодательных и иных нормативных правовых актов недопустимы. Любая организация в соответствии с законодательством подлежит плановому надзору (контролю), как со стороны органов государственного надзора и контроля (Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Государственная инспекция труда, органы пожарного надзора и др.), так и общественного, муниципального и корпоративного контроля. Каждая из перечисленных и другого рода структур оставляет после себя документ (акт, предписание, представление, заключение и пр.). Иногда требования, отраженные в этих документах, напрямую связаны с произошедшим несчастным случаем на производстве, из-за их невыполнения (игнорирования), выполнения частично или какой-то короткий промежуток времени. Членам комиссии необходимо внимательно изучить их и при необходимости копии приобщить к материалам расследования. ^ В соответствии со ст. 21 ТК РФ (Основные права и обязанности работника) работник имеет право «на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте». А в соответствии со ст. 212 ТК РФ (Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда) работодатель обязан «информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты», а также «ознакомить работников с требованиями охраны труда». Определение фактических значений опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах проводится на основании характеристик технологического процесса, применяемых материалов, сырья, оборудования. Для каждого рабочего места составляется перечень опасных и вредных производственных факторов, которые должны быть оценены. Уровни опасных и вредных производственных факторов определяются на основании инструментальных измерений. Инструментальные измерения и эргономические исследования должны производиться в процессе работы с использованием методов, предусмотренных ГОСТами и/или другими нормативными документами, в соответствии Перечнем основных стандартов системы стандартов безопасности труда и гигиенических нормативов. Результаты оценки опасных и вредных производственных факторов вносятся в Карту аттестации рабочего места по условиям труда. Комиссия, проводящая расследование несчастного случая, должна провести анализ материалов аттестации рабочих мест по условиям труда (в случае ее проведения), в общем и приближенно к рабочему месту пострадавшего на производстве, материалы сертификации работ по охране труда в организации (в случае ее проведения) и материалы проводимого работодателем ежегодно производственного контроля. ^ Для того чтобы расследовать произошедший несчастный случай на производстве, необходимо наличие трудового договора между работником и работодателем, то есть наличие трудовых отношений с работодателем. При отсутствии трудового договора необходимо ориентироваться на выполнение работником правил внутреннего трудового распорядка. При выполнении гражданами (работниками) работ по гражданско-правовому договору на эту категорию лиц не может распространяться действие ТК РФ, хотя практическая реализация тех и других договоров связана с трудовой деятельностью. На практике возникают сложности по разграничению трудовых и гражданско-правовых договоров. В этой связи необходимо помнить, что специфика обязанностей работника по трудовому договору состоит в выполнении конкретной трудовой функции, то есть работы по определенной специальности, должности, соответствующей квалификации. Именно эта обязанность работника, неразрывно связанная с подчинением внутреннему трудовому распорядку, и позволяет, прежде всего, разграничить трудовой договор и гражданско-правовые договоры, предметом которых является определенный результат труда, выполнение индивидуального конкретного трудового задания (заказа, поручения), осуществляемого без подчинения исполнителя работы внутреннему трудовому распорядку организации. К числу гражданско-правовых договоров, для примера, относятся: а) договор подряда, выполняемый личным трудом гражданина, согласно которому подрядчик обязуется за свой риск выполнить определенную работу по заданию заказчика с использованием его или своих материалов, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее; б) договор поручения, согласно которому одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Доверитель обязан уплатить поверенному вознаграждение, если иное не предусмотрено законодательством или договором. Несчастные случаи с физическими лицами, выполняющими работу на основании гражданско-правового договора, расследуются в соответствии ТК РФ при обращении пострадавшего в государственную инспекцию труда при тяжелом или смертельном случаях, причем только с теми работниками, с которыми заключен письменный договор. Для расследования необходимо заявление пострадавшего, членов его семьи, а также иных лиц, уполномоченных пострадавшим (членами его семьи) представлять его интересы в ходе расследования несчастного случая, полномочия которых подтверждены в установленном порядке. При необходимости к расследованию таких несчастных случаев могут привлекаться представители соответствующего исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации и других заинтересованных органов. Но все равно юридические последствия такого несчастного случая должны определяться судом. ^ Личный транспорт, используемый работником в соответствии с договором с работодателем в производственных целях, рассматривается как транспорт, предоставленный работодателем, со всеми вытекающими последствиями, предусмотренными ст. 1079 ГК РФ. Работодатель будет рассматриваться как владелец источника повышенной опасности, в связи с чем он обязан возместить вред, причиненный здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей источником повышенной опасности, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Теперь о том, как решается вопрос с квалификацией несчастных случаев, происшедших при использовании принадлежащих работодателю транспортных средств в личных целях без разрешения работодателя. Транспортное средство — это часть территории предприятия (по аналогии с кораблем, территорией посольства и т. п.), поэтому все несчастные случаи, происшедшие с работниками на транспорте предприятия, подлежат обязательному расследованию. Использование транспорта в личных целях без разрешения работодателя часто связано с исполнением работником его трудовых обязанностей: он едет на закрепленном за ним автомобиле, у него есть путевой лист, перед выездом на линию проведен осмотр технического состояния автомобиля, водитель еще не закончил рабочую смену и т.д. Конечно, водитель совершает при этом нарушение трудовой и производственной дисциплины. При расследовании таких несчастных случаев следует иметь в виду, что служебный транспорт в нерабочее время должен содержаться в гараже или на специальной охраняемой стоянке. Существующая в отдельных организациях практика хранения автомобиля в нерабочее время у дома водителя рано или поздно приводит к его бесконтрольному использованию и аварии. При таком содержании автомобиля отсутствует установленный правилами предрейсовый технический осмотр автомобиля, нарушается порядок выдачи путевых листов. Невозвращение автомобиля на место стоянки в установленный срок является чрезвычайным событием, и работодатель обязан немедленно поставить в известность об этом органы милиции и ГИБДД. Если несчастный случай с водителем произошел при совершении им проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния (хищение, угон с охраняемой стоянки или из гаража и т.п.), то он может не считаться происшедшим на производстве. При проверке и расследовании комиссией проводятся опросы всех причастных должностных лиц организации, уточняющие или дополняющие обстоятельства ДТП. Все полученные сведения вносятся в материалы расследования. ^ Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных Трудовым кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством смерть вследствие общего заболевания, подтвержденная в установленном порядке медицинской организацией. На производстве нередко происходят несчастные случаи из-за плохого состояния здоровья работников, поэтому важно правильно их квалифицировать и оформлять материалы расследования. Несчастный случай, в ходе расследования которого установлено, что он был обусловлен исключительно состоянием здоровья пострадавшего, может быть оформлен, по решению комиссии, актом произвольной формы (за основу берется форма 4 указанного выше постановления N 73 без составления акта формы Н-1) и квалифицирован как несчастный случай, не связанный с производством. Стержневым документом в материалах расследования таких случаев должен явиться протокол осмотра места происшествия, который необходимо оформить особенно тщательно, чтобы комиссия могла установить, допустил ли работодатель нарушения, которые могли бы явиться причиной травмирования пострадавшего. Необходимы фотоснимки и схема места происшествия. Тщательно расследовать подобные случаи необходимо, чтобы установить травмирующий фактор и правильно оформить результаты расследования. Особое место в ряду общих заболеваний занимает эпилепсия, вне зависимости от причины возникновения эпилептических припадков. Например, в заключении о характере травмы, выданном лечебно-профилактическим учреждением, указано, что припадок эпилепсии случился впервые в результате длительного употребления алкоголя, проводимые периодические медицинские осмотры такого заболевания у пострадавшего не выявили. Комиссия также установила: несчастный случай с пострадавшим произошел вследствие припадка эпилепсии, других сопутствующих причин нет. Несмотря на это, по результатам расследования пострадавшему был оформлен акт формы Н-1 о несчастном случае на производстве. Федеральная инспекция труда в письме от 23.05.2001 г. N 1208-18/0904 разъясняет, что акт формы Н-1 не оформляется только в случаях, когда единственной причиной смерти работника (в рассматриваемом случае — единственной причиной повреждения здоровья) явилось общее заболевание (в рассматриваемом случае – эпилепсия), подтвержденное в установленном порядке учреждением здравоохранения. Поэтому, если смерть работника наступила (в рассматриваемом случае – повреждение здоровья) в результате телесного повреждения, полученного вследствие внезапного ухудшения его здоровья во время припадка эпилепсии, в том числе по причине неоказания своевременной медицинской помощи, несчастный случай следует квалифицировать как несчастный случай на производстве и оформлять его актом формы Н-1, независимо от совокупности установленных комиссией причин несчастного случая. Другой пример. По заключению судебно-медицинской экспертизы, смерть работника наступила от острой сердечо-сосудистой недостаточности на фоне ишемической болезни сердца во время интенсивной работы в условиях высокой температуры окружающей среды. Заключение лечебного учреждения (или судебно-медицинского эксперта) должно быть конкретно-утвердительное, а именно: «Данные обстоятельства повлияли на причину смерти». Комиссия не имеет права принять решение о квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве, если нет соответствующего заключения лечебно-профилактического учреждения. Профессиональное заболевание – это хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности (ст. 3 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»). Некоторые случаи в результате заболеваний можно отнести к несчастным случаям на производстве или к острым профессиональным заболеваниям, постановкой диагнозов последних занимаются лечебно-профилактические учреждения, расследуются острые профессиональные заболевания (отравления) комиссией работодателя с участием (под председательством) руководителя Роспотребнадзора. Конечное слово в трактовке острого заболевания как несчастного случая связанного или несвязанного с производством принадлежит комиссии, которая расследует несчастный случай. А для этого нужно обращение пострадавшей стороны на имя работодателя или государственного инспектора труда. Если люди сами не хотят постоять за свои интересы, то это трудно сделать работникам службы охраны труда или государственным инспекторам. Нужны совместные действия. ^ Известно, что несчастные случаи на производстве расследуются независимо от срока давности происшествия. Срок подачи заявления пострадавшего или его доверенного лица о необходимости расследования несчастного случая временными рамками не ограничивается. Причины позднего обращения могли быть разными - от незнания действующих нормативных правовых актов до нежелания пострадавшего на период трудовой деятельности потерять хорошо оплачиваемую работу. То есть, пострадавший не шел на конфликт с работодателем и не предъявлял своих прав на оформление несчастного случая актом по форме Н-1, а при выходе на пенсию решил использовать свой шанс на получение возмещения вреда и т. п. Как правильно расследовать случаи, которые произошли ранее? По Положению, действовавшему на момент происшествия несчастного случая, или по НПА, действующим на момент обращения пострадавшего с заявлением к работодателю? Ответ на эти вопросы дает статья 229.1. ТК РФ (Сроки расследования несчастных случаев) – «Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления». Наиболее сложными в расследовании являются давно происшедшие и не расследованные своевременно факты травмирования работников, которые действительно имели место, но неизвестно, при каких обстоятельствах. Иногда пострадавшие или члены их семей в случае смерти или получения инвалидности вследствие общего заболевания пытаются связать это с получением травмы на производстве. Расследование таких обращений особенно сложно. ^ Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляют органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в лице федеральной инспекции труда. В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем. Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем). Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда. ^ Обязанность членов комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве установить лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований по охране труда: высшего звена, среднего звена, низового звена. Как правило, основная часть несчастных случаев на производстве происходит по причине тех или иных нарушений, допущенных и самими пострадавшими (не носил каску, работал без защитных очков, зашел в опасную зону работы крана, превысил скорость, работал вблизи ЛЭП и т. д.). Но нарушение нарушению рознь. Зачастую они спровоцированы действиями самого работодателя и его должностных лиц (необеспеченность работников средствами индивидуальной защиты, непроведение инструктажа по охране труда, необеспеченность средствами механизации, подмащивания, отсутствие технологической оснастки, не оформлен наряд-допуск и т. п.) Установление конкретных лиц, допустивших нарушение государственных требований по охране труда, имеет, прежде всего, профилактическое значение, а также вызывается необходимостью привлечения их к ответственности, в том числе и уголовной. Каждый несчастный случай на производстве обусловлен конкретными нарушениями правил по охране труда, следовательно, имеются и конкретные лица, допустившие эти нарушения. Важно для членов комиссии, например, знало ли должностное лицо о систематическом нарушении требований охраны труда на рабочем месте, где произошел несчастный случай, если знал, почему не принял необходимых мер по их устранению. По результатам расследования несчастного случая на производстве должен быть издан приказ по организации, в котором следует дать объективную оценку действиям всех лиц, причастных к происшествию, с привлечением их к ответственности. Этот приказ, основанный на материалах расследования, является конкретным планом действий по ликвидации причин несчастного случая и должен предусматривать мероприятия, исполнителей, сроки, необходимые материальные и денежные средства. ^ Статьей 229 Кодекса и Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.98 N 125-ФЗ предусматривается, что если будет установлена грубая неосторожность в действиях пострадавшего, которая привела к несчастному случаю, то комиссия по расследованию устанавливает степень вины пострадавшего (в процентах) и указывает ее в акте о несчастном случае на производстве. При определении степени вины пострадавшего рассматривается заключение профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Федеральным законом N 125-ФЗ предусмотрен учет вины застрахованного при определении размера ежемесячных страховых выплат. Возложение обязанностей по установлению степени вины пострадавшего в происшедшем несчастном случае на комиссию по расследованию повышает объективность оценки действий пострадавшего. Членам комиссии, как никому, лучше знать обстоятельства и причины происшествия. Установление степени вины пострадавшего в происшедшем несчастном случае имеет цель — уменьшить ему размер ежемесячных страховых выплат в случае потери профессиональной трудоспособности. Отсюда следует, что это делается чаще всего только при расследовании несчастного случая с тяжелыми последствиями. Эти несчастные случаи расследуются комиссией под председательством государственного инспектора труда или с его участием, если они произошли на объектах, подконтрольных другим органам государственного надзора и, как правило, имеют последствия, связанные с потерей пострадавшими профессиональной трудоспособности. Таким образом, основная ответственность за объективность оценки действий пострадавшего, установление наличия в них грубой неосторожности лежит на государственном инспекторе труда. Это обязывает, прежде всего, лично его проявлять максимум объективности при оценке действий пострадавшего, он не имеет права на ошибку. Окончательное решение комиссии рекомендуется оформлять в виде постановления, которое прилагается к материалам расследования. Степень вины пострадавшего указывается в акте о расследовании. ^ В случаях участия в расследовании несчастного случая на производстве доверенного лица пострадавшего вопрос о встрече с родственниками руководителя организации (работодателя) не стоит так остро, как в случае его отсутствия. Самый оптимальный вариант, когда члены комиссии после окончания расследования встречаются с семьей пострадавшего. На этих встречах руководитель организации выражает соболезнование в связи с постигшим их несчастьем, говорит о принятых мерах социального характера и решает вопросы, которые могут возникнуть у членов семьи. Председатель комиссии информирует их о результатах расследования, обстоятельствах и причинах несчастного случая, рассказывает, какими должны быть их дальнейшие действия. Такие встречи, как правило, исключают появление каких-либо жалоб, связанных с результатами расследования. На некоторые такие встречи дополнительно приглашаются представители страховщика — Фонда социального страхования. Все это повышает ответственность работодателей перед семьями погибших. Многие считают важным участие должностных лиц организаций в похоронах пострадавших. Работодатель (страхователь) должен рассказать пострадавшей стороне о необходимости прохождения пострадавшим медико-социальной экспертизы (МСЭ) с целью определении процента утраты профессиональной трудоспособности в случае наличия остаточных явлений у пострадавшего и получения им программы реабилитации (восстановления) по его несчастному случаю. Оказать помощь в направлении пострадавшего на МСЭ и по последующему сбору и предоставлению за свой счет страховщику (Фонду социального страхования) документов, являющихся основанием для назначения обеспечения по страхованию. Оперативность в сборе документов обеспечит своевременное назначение обеспечения по страхованию пострадавшему работнику (застрахованному) или лицам, имеющим право на получение такого обеспечения, и снимет многие претензии и недовольства пострадавшей стороны. ^ По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации. При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве. В акте по форме Н-1 должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований по охране труда. Содержание акта по форме Н-1 должно соответствовать выводам комиссии, проводившей расследование несчастного случая на производстве. Заполнение пунктов акта по форме Н-1 производится только на основании документов (журналов регистрации инструктажей, личной карточки по форме Т-2, схем, акта осмотра места происшествия, объяснений свидетелей и очевидцев, данных лабораторных анализов и экспериментов, экспертных заключений и др.), которые входят в состав материалов расследования. Если какой-либо факт, излагаемый в акте по форме Н-1, не подтвержден соответствующим документом, — это серьезный недостаток. Такой акт может быть оспорен. По результатам расследования несчастных случаев на производстве оформляются материалы расследования, которые должны содержать полную и объективную картину обстоятельств происшествия и доказывают допущенные нарушения правил и норм по охране труда, явившиеся причиной несчастного случая. Перечень материалов может содержать до 50 позиций. К материалам расследования необходимо прилагать все документы, дополнительно оформленные в ходе работы комиссии (письменные запросы, протоколы заседания комиссии и др.), которые, в необходимых случаях, могут служить свидетельством правильности ее действий и выводов. ^ В случае разногласий, возникших между членами комиссий в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая. Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организации, направляющих их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном статьей 231 Трудового кодекса РФ. Квалификация несчастных случаев не ставится в зависимость от допущенных работодателем нарушений правил охраны труда, в результате которых возник несчастный случай. Не нужно забывать, что работодатели стали более грамотными в правовых вопросах том числе и в законодательстве об охране труда. ^ На основании собранных материалов расследования комиссия наряду с другими вопросами решает вопрос об учете несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством. Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных ТК РФ случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством (ст. 229.2 ТК РФ): – смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом; – смерть или иное повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушением технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества; – несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействий), квалифицированных правоохранительными органами как уголовное наказуемое деяние. Решение о квалификации несчастного случая, происшедшего при совершении пострадавшим действий, содержащих признаки уголовного правонарушения, принимаются комиссией с учетом официальных постановлений (решений) правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. До получения указанного решения председателем комиссии оформление материалов расследования несчастного случая временно приостанавливается. По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводивший расследование несчастного случая) составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписываются всеми лицами, проводившими расследование. Если в результате расследования не установлен факт несчастного случая на производстве с работником, то это обстоятельство отмечается в акте расследования, составленном в произвольной форме. В случае несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта спор рассматривается соответствующими государственными инспекциями труда (государственными инспекциями труда в субъекте РФ), Рострудом или судом. ^ Статья 230.1 ТК РФ закрепляет порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве. Как уже отмечалось выше, каждый несчастный случай, произошедший на производстве, должен быть оформлен в установленном порядке и зарегистрирован работодателем или его представителем. Такая регистрация осуществляется в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных ТК РФ случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме. Форма этого журнала утверждена постановлением Минтруда России N 73. ^ Ранее в приложении к Порядку заполнения акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1, утвержденному постановлением Минтруда России от 01.08.1995 N 44 «Об утверждении форм и порядка заполнения документов к Положению о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве», имелся Классификатор, которым устанавливались виды происшествия, приведшего к несчастному случаю, а также причины несчастного случая. В настоящее время данное постановление утратило силу, а в действующих нормативных правовых актах, регулирующих порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, отсутствуют нормы, устанавливающие виды происшествия, приведшего к несчастному случаю, и причины несчастного случая. Поэтому, как исключение, можно использовать указанный выше Классификатор. Кроме того, приказ Роструда от 21 февраля 2005 года N 21 «О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма» имеет в своем составе Приложение 4 «Сведения о причинах несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в субъектах РФ за соответствующий период отчетного года» и Приложение 5 «Сведения о видах (типах) несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в субъектах РФ за соответствующий период отчетного года». |
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Похожие:
База данных защищена авторским правом ©MedZnate 2000-2016
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям