|
Скачать 0.51 Mb.
|
Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 17 сентября 2004 года № 208-п О Временных методических рекомендаций по применению Классификации и критериев определения групп инвалидности В целях улучшения качества проведения медико-социальной экспертизы подразделений медико-социальной экспертизы территориальных Департаментов Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Одобрить прилагаемые Временные методические рекомендации по применению Классификаций и критериев определения групп инвалидности. 2. Директору Департамента социальных нормативов и реабилитации инвалидов (Манабаевой К.А.) обеспечить доведение настоящего приказа до сведения территориальных Департаментов Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан; 3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Вице-Министра Дуйсенову Т.К.
Одобрены: от 17 сентября 2004 г. № 208-п ^ Классификаций и критериев определения групп инвалидности г. Астана 2004 г. Методические рекомендации по применению Классификаций и критериев определения групп инвалидности При проведении медико-социальной экспертизы используются Классификации и критерии определения групп инвалидности на основе «Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья» (МКФ 1980г.) В настоящих методических указаниях детализированы методические подходы к определению инвалидности и оценке ограничений жизнедеятельности с применением Классификаций и критериев, которые следует использовать при проведении медико-социальной экспертизы граждан. Основанием для признания лица инвалидом, является сочетание следующих трех факторов: - нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; - ограничение (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); - необходимость осуществления мер социальной защиты. Наличие лишь одного из указанных факторов не является условием, достаточным для признания лица инвалидом. Клинико-функциональная диагностика базируется на традиционных положениях клинической медицины и медико-социальной экспертизы. Клинико-функциональный диагноз определяется на основе данных детального обследования освидетельствуемого лица с использованием необходимых диагностических методов, а также анализа медицинских документов. Клинико-функциональный диагноз должен содержать следующие основные характеристики: - клиническую (нозологическую) форму основного заболевания; - клиническую (нозологическую) форму сопутствующего заболевания; - осложнения; - стадию патологического процесса; - течение заболевания; - характер нарушений функций организма; - степень функциональных нарушений; - медико-биологический прогноз. Клиническая (нозологическая) форма заболевания, сопутствующие заболевания указываются в соответствии с МКБ X пересмотра. Стадия патологического процесса определяется при заболеваниях, имеющих клинические классификации с рубрикацией стадийности процесса, номенклатура которой предусматривает либо стадии развития (начальная, развитая, далеко зашедшая), либо числовые обозначения (первая, вторая и др.). Течение заболевания (прогрессирующее, стационарное (стабильное), рецидивирующее) оценивается в зависимости от динамики процесса, темпа его прогрессирования, периода обострения. Оценка нарушения здоровья предусматривает отнесение его по характеру расстройств функций организма к четырем основным группам: - нарушение психических функций (восприятие, внимание, память, мышление, речь, эмоции, воля, сознание); - нарушение сенсорных функций (зрение, слух, обоняние, осязание); - нарушение стато-динамической функции; - нарушение функций (кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции). Комплексная оценка качественных и количественных показателей, характеризующих стойкое нарушение функций организма, предусматривает выделение преимущественно четырех степеней нарушения функций: - I степень - незначительные нарушения функций; - II степень - умеренные нарушения функций; - III степень - выраженные нарушения функций; - IV степень - значительно выраженные нарушения функций. При анализе качественных и количественных показателей, характерных для той или иной степени нарушения функций, следует учитывать и возможность промежуточных состояний. К ограничению отдельных категорий жизнедеятельности и инвалидности, как правило, приводит нарушение здоровья преимущественно с умеренными, выраженными и значительно выраженными стойкими нарушениями функций организма (II, III, IV степени). Незначительные расстройства функций организма (I степень) относительно редко являются причиной ОЖД и инвалидности. При наличии возможности в клинико-функциональном диагнозе целесообразно указывать этиологию болезни, что имеет существенное значение для определения клинического и реабилитационного прогнозов. Медико-биологический прогноз - предсказание исхода болезни: оценивается на основании комплексного анализа клинико-функциональных характеристик нарушения здоровья освидетельствуемого лица, течения заболевания, приведшего к ограничению жизнедеятельности, возможности лечения, а также с учетом известных научно-медицинских сведений о типичных исходах данного патологического процесса. Медико-биологический прогноз может формулироваться как: - благоприятный - возможность стабилизации или улучшения состояния здоровья, уменьшение степени нарушений функций организма, приводящих к ограничению жизнедеятельности; - неблагоприятный - невозможность стабилизации состояния здоровья, остановки прогрессирования патологического прогноза и уменьшение степени нарушений функций организма, приводящих к ограничению жизнедеятельности; - сомнительный (неопределенный). ^ комплексная оценка всех рассмотренных выше позиций на основе аналитико-синтетического подхода позволяет вынести суждение о социальных последствиях нарушений здоровья, характере и степени выраженности основных последовательно взаимосвязанных состояний. Анализ клинико-функциональных, социальных, психологических факторов освидетельствуемого лица должен быть отражен в медико-социальном экспертном заключении и его обосновании с указанием следующих позиций: 1) развернутый клинико-функциональный диагноз; 2) оценка социально-бытового статуса; 3) оценка профессионально-трудового статуса; 4) категория и степень ограничения жизнедеятельности; 5) реабилитационный прогноз; 6) заключение о группе, причине инвалидности, сроках переосвидетельствования; 7) потребность освидетельствуемого лица, в мерах социальной помощи и защиты включая рекомендации по медико-социальной реабилитации. ^ Заболевания внутренних органов занимают одно из ведущих мест среди причин инвалидности. Висцеральные и метаболические расстройства вследствие заболеваний внутренних органов предопределяют стойкие нарушения, ограничивающие жизнедеятельность больных. В соответствии с классификациями нарушений основных функций организма человека, заболевания внутренних органов предопределяют нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции и др. Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани с вовлечением внутренних органов, в частности, ревматоидный артрит и т.п. сопровождаются нарушениями стато-динамических функций. При заболеваниях внутренних органов имеют место, главным образом, ограничения следующих категорий жизнедеятельности: способность к самообслуживанию, к самостоятельному передвижению и к трудовой деятельности; в некоторых случаях при наличии выраженных и значительно выраженных нарушений могут иметь место ограничение способности к обучению, общению, ориентации и контролю за своим поведением. Названные ограничения обуславливают социальную недостаточность вследствие нарушения мобильности и невозможности выполнять обычную для человека роль в социальной жизни. ^
Пример. Б-ной Н., 56 лет, каменщик, образование неполное среднее. Освидетельствование первичное. Клинико-функциональный диагноз: Хроническая ИБС, стенокардия напряжения 3-й функциональный класс, атеросклеротический кардиосклероз с выраженными изменениями миокарда, нарушение сердечного ритма по типу частой политопной (наджелудочковой и желудочковой) экстрасистолии, недостаточность кровообращения II-Б стадии; выраженное нарушения функции сердечно-сосудистой системы. Длительность заболевания - 1 год; лечение амбулаторное, дважды – в кардиологическом стационаре. Течение заболевания - быстро прогрессирующее. Медико-биологический прогноз - неопределенный (сомнительный). Вид нарушения функций организма человека - нарушение функций кровообращения. Социально-бытовой статус: - семейное положение - в состав семьи входят жена и двое детей, трудоспособного возраста; - жилищно-бытовые условия - отдельная квартира; - материальное положение - денежный доход на одного члена семьи на 20% ниже уровня условного прожиточного минимума; - условия социально-бытовой и социально-средовой адаптации – ограничены; - возможность выполнения бытовой деятельности - ограничена; - способность к независимому существованию - ограничена главным образом, экономической зависимостью; - способность к самостоятельному проживанию - ограничена экономической зависимостью и снижением мобильности; - способность к интеграции в общество - ограничена экономической зависимостью и снижением мобильности; Социально-бытовой статус - нарушен вследствие ограничения способности к самообслуживанию и способности к передвижению. Профессионально-трудовой статус: - общее образование - неполное среднее; - профессиональное образование - профессиональная подготовка в течение 6 месяцев в УПК; - основная профессия - каменщик; - квалификация - 4-й разряд; - профессиональный маршрут - место работы, должность и профессия не менялись; - стаж работы по специальности 25 лет; - профессиональный стереотип - сохранен; - психофизиологические требования, предъявленные основной профессией, необходимость удовлетворительной выносливости физических динамических и статических нагрузок высокого уровня мощности, не соответствуют состоянию здоровья пациента; - профессия на момент освидетельствования - монтажник вентиляционного оборудования; - условия и организация труда - работа в помещении и на открытом воздухе, на высоте, подъем тяжестей до 30 кг, с частыми эпизодами вынужденного неудобного положения тела, в непосредственной близости от электрооборудования и движущихся механизмов; - работа в бригаде, в две смены по графику 40 часовой рабочей недели; - установка на труд - работать по прежней профессии в обычных производственных условиях не может по состоянию здоровья; - уровень и сохранность профессиональных знаний, навыков и умений - в полном объеме; - уровень профессиональных притязаний - на момент освидетельствования желание приобрести другую профессию отрицает ввиду неудовлетворительного состояния здоровья. Профессионально-трудовой статус нарушен - ограничение способности к трудовой деятельности 2-й степени. Ограничение жизнедеятельности: - способность самообслуживанию - 1 ст.; - способность к передвижению - 2 ст.; - способность к трудовой деятельности - 2 ст.; - способность к обучению - 1 ст. Оценка реабилитационного потенциала: состояние физического развития - антропометрические показатели в пределах нормальных величин; Характеристика реабилитационного потенциала - удовлетворительный. Реабилитационный прогноз: сомнительный ввиду неопределенности характера последующего течения заболевания и результатов реабилитационных мероприятий. ^ инвалид 2 группы; причина - общее заболевание; срок переосвидетельствования - 1 год; Обоснование медико-социального экспертного заключения: стойкие выраженные нарушения функций кровообращения, приводящие к ограничению жизнедеятельности больного со снижением способности к самообслуживанию (1 степень) передвижению и трудовой деятельности (2 степень), обучению (1 степень) и социальной защиты и помощи, являются основанием для определения второй группы инвалидности. Рекомендуемые виды реабилитации (помощи); - восстановительное лечение; - предоставление технических средств для передвижения (опорная трость); - мероприятия по профессиональной реабилитации. ^ заболеваниях нервной системы Последствия заболеваний нервной системы приводят к разным нарушениям, ограничивающим жизнедеятельность больных, в числе которых основные: нарушения психических функций: восприятия, внимания, памяти, мышления, речи, эмоции, воли, сознания (например - моторная, сенсорная, амнестическая афазия, дизартрия, гностические нарушения - агнозия на лица, нарушение ориентировки в пространстве, синкопальные, эпилептифорные пароксизмы, мнестико-интеллектуальное снижение, астенический синдром, эмоционально-волевая неустойчивость и др.); нарушения сенсорных функций: зрения, слуха, обоняния, осязания и др. (например - гемианопсия, концентрическое сужение поля зрения, нейросенсорная тугоухость, болевой корешковый, полинейропатический синдром и др.); нарушения стато-динамической функций (парезы, параличи конечностей, вестибулярно-мозжечковые, амиостатические, гиперкинетические, миастенические нарушения и др.); нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, обмена веществ и энергии внутренней секреции и др. (нарушение церебрального, спинального кровообращения, нейроциркуляторная дистония, гипоталамические расстройства, вегето-сосудистые, симпато-адреналовые, ваго-инсулярные пароксизмы, обменно-эндокринные, гипертензионно-ликворные нарушения, расстройство функции тазовых органов (недержание мочи, кала и др.) и другие нарушения). При болезнях нервной системы наблюдаются ограничения следующих категорий жизнедеятельности: самообслуживания, передвижения, обучения, трудовой деятельности, общения, ориентации, контроля за своим поведением. К ограничению жизнедеятельности больных с заболеваниями нервной системы могут привести нарушения одной или нескольких функций нервной системы различной степени выраженности. ^
Перечисленные выше ограничения жизнедеятельности при заболеваниях нервной системы, приводящие к социальной недостаточности и инвалидности, имеют место преимущественно при следующих клинико-функциональных состояниях (Таблица 1.) Таблица 1
Пример: Больной К., 40-лет, образование высшее, основная профессия - инженер, с 1994 года по настоящее время работал инженером, трудовой стаж - 20 лет, установка на труд - не способен выполнять работу, в настоящее время: женат, имеет 2 детей, проживает в 3-х комнатной квартире с коммунальными удобствами, квартира не адаптирована для инвалида, пользующегося кресло-коляской. Клинико-функциональный диагноз: Последствия травматического повреждения шейного отдела спинного мозга со значительно выраженным тетрапарезом. Характер и степень нарушений функций - нарушение стато-динамической функции 4 степени. Ограничение жизнедеятельности: - ограничение самообслуживания 3 степени; - ограничение передвижения 3 степени; - ограничение участия в трудовой деятельности 3 степени. Ограничение самообслуживания 3 степени обусловлено значительно выраженными стато-динамическими нарушениями верхних конечностей с невозможностью осуществлять действия руками (поднимать, доставать, схватывать, фиксировать, удерживать предметы), приводящие к неспособности справляться с основными физиологическими потребностями (прием пищи, личная гигиена, одевание и др.), выполнять повседневные бытовые задачи (покупка продуктов, промтоваров, приготовление пищи, уборка помещения и др.), пользоваться обычными жилищно-бытовыми предметами. Ограничение передвижения 3 степени характеризуется неспособностью к самостоятельному передвижению (ходить вне дома, в пределах жилища, передвигаться по лестнице и др.) вследствие значительно выраженных стато-динамических нарушений нижних конечностей. Значительно выраженный тетрапарез, стато-динамические нарушения верхних и нижних конечностей приводят к полной неспособности к трудовой деятельности (3 степени ограничения). Социально-бытовой статус нарушен, что приводит к неспособности к самообслуживанию (3 степень), к самостоятельному передвижению (3 степень) и полной зависимости от других лиц. Профессионально-трудовой статус больного нарушен (3 степень) с неспособностью к трудовой деятельности. Реабилитационный прогноз: сомнительный в связи с неопределенностью частичного восстановления стойких и значительно выраженных нарушенных стато-динамических функций и частичного восстановления нарушения категорий жизнедеятельности (самообслуживания, передвижения, участия в трудовой деятельности). Клинико-экспертное заключение: Первая группа инвалидности; причина инвалидности - общее заболевание; срок переосвидетельствования через два года. Обоснование заключения: стойкие значительно выраженные стато-динамические нарушения (тетрапарез), приводящие к резко выраженному ограничению жизнедеятельности больного с утратой способности к самообслуживанию, передвижению (3 степень) и социальной недостаточности, полной и постоянной зависимости от других лиц, требующие социальной защиты и помощи, являются основанием для определения первой группы инвалидности. Меры социальной помощи и защиты: - медицинская реабилитация: массаж, ЛФК, электростимуляция, кинезотерапия, механотерапия (тренажеры для тренировки движений в суставах конечностей) и другие приспособления для восстановительного лечения; - обеспечение техническими средствами бытового назначения; - обеспечение средствами с комплектом приспособлений для письма, для удержания предметов и других принадлежностей, необходимых для выполнения умственной работы; - обеспечение средствами передвижения (комнатная, прогулочная кресло-коляска); - адаптация квартиры инвалида; - формирование индивидуальной программы реабилитации; ^ жизнедеятельности при патологии органа зрения Зрительные расстройства, приводящие к ограничению жизнедеятельности, могут быть обусловлены различными видами офтальмопатологии, которые являются следствием заболеваний, аномалий развития, повреждений как различных структур глазного яблока и его придатков, так и центральных интракраниальных отделов зрительного анализатора. Применительно к «Классификации нарушений основных функций организма и ограничений жизнедеятельности» расстройства зрения относятся к группе нарушений сенсорных функций, возникающих вследствие офтальмологической патологии различной этиологии и генеза. Степень нарушений отдельных функций зрительного анализатора может быть весьма разнообразна. Течение заболевания (непрогрессирующее, прогрессирующие, рецидивирующее) определяется динамикой процесса, темпом прогрессирования патологических изменений либо периодами обострений. При некоторых заболеваниях темп прогрессирования формализован определенными показателями. Например, при близорукости увеличение аметропии менее 1,0 Д в год определяет медленное прогрессирование, более 1,0 Д в год - быстрое прогрессирование процесса. При оценке характера рецидирования заболевания целесообразно считать, что повторение воспалительного процесса, кровоизлияний, отеков, либо иных проявлений болезни не чаще 1 раза в год следует трактовать как редкие обострения, 2-3 раза в год - средней частоты, 4 раза и более - как частые рецидивы. Стадии процесса определяются, главным образом, при заболеваниях, имеющих соответствующие офтальмологические классификации, в которых предусмотрена рубрикация по стадиям. К ним относятся глаукома, катаракта, высокая близорукость, бельмо роговицы, диабетическая ретинопатия, гипертонические изменения глазного дна, хориоретинальные дистрофии различного генеза, атрофии зрительного нерва, воспаление увеального тракта и др. Стадии процесса, как правило, ранжируются по степени нарастания морфологических изменений и имеют либо числовые обозначения (1, 2, 3, ...), либо различные наименования. Например: Первичная глаукома-начальная, развитая, далеко зашедшая, терминальная; Катаракта-начальная, незрелая, почти зрелая. Бельмо роговицы 1 - категорий и др. Главной характеристикой, отражающей тяжесть патологии органа зрения и определяющей ее влияние на жизнедеятельность и социальную достаточность человека, является состояние зрительных функций, основные среди которых - острота и поле зрения. При нарушении остроты зрения прежде всего снижается различительная способность зрительного анализатора, возможность детального зрения, что ограничивает возможность обучения, получения профессионального образования и участия в трудовой деятельности. При значительном нарушении остроты зрения (вплоть до слепоты) резко ограничиваются и другие категории жизнедеятельности больного. Не менее важным, чем острота зрения, является состояние поля зрения. При различных формах офтальмопатологии отмечается большое разнообразие поражений как периферических границ, так и наличие скотом в пара- и центральной зонах поля зрения. Следует учитывать, что значительное сужение периферических границ поля зрения и наличие центральных скотом, наряду со снижением остроты зрения резко затрудняют мобильность, возможность самостоятельного передвижения больных, их самообслуживание, способность к обучению, к общению, к ориентации, способность выполнять трудовые операции и тем самым формируют социальную недостаточность, обуславливают необходимость социальной помощи, обеспечения больных тифлосредствами, создания специальных условий быта, труда и других мер социальной помощи и защиты. Такие виды офтальмопатологии, как дегенерация сетчатки, атрофия зрительных нервов, глаукома иногда характеризуются наличием островковых, остаточных участков поля зрения, что обеспечивает возможность лучшей ориентации, мобильности у данных больных. Лица с концентрическим сужением поля зрения (при атрофии зрительного нерва, гапеторетинальной абиотрофии и др.) с трудом ориентируются в незнакомой обстановке, несмотря на относительно высокие показатели остроты зрения; мобильность их значительно ограничена. Напротив, отмечена лучшая ориентация (при аналогичной или даже более низкой остроте зрения) и способность к передвижению лиц, имеющих возможность использовать периферическое поле зрения. Все зрительные функции проверяются при моно- и бинокулярном предъявлении испытательных объектов, но при медико-социальной экспертизе оцениваются по состоянию функций единственного или лучше видящего глаза в условиях переносимой (оптимальной) коррекции (очковой или контактной). Для углубленного анализа характера и степени функциональных расстройств и их влияния на отдельные категории жизнедеятельности следует также оценивать иные характеристики функционального состояния зрительного анализатора, в том числе данные электрофизиологических исследований. Важное значение при медико-социальной экспертизе, особенно для лиц, работающих в профессиях зрительного профиля, имеют офтальмоэргономические характеристики. Интегральная оценка функционального состояния зрительного анализатора позволяет рубрифицировать тяжесть его нарушений на 4 степени: незначительные (I степень), умеренные (II степень), выраженные (III степень), значительные (IV степень). Значение этих показателей, а также некоторых иных функциональных характеристик зрительного анализатора, и соответствующие им критерии оценки нарушения функций приведены в таблице 2. Таблица 2. ^
Сопоставление уровня сохранности зрительных функций и иных функциональных характеристик органа зрения с возможностями (способностями) человека осуществлять различные категории жизнедеятельности позволяет в наиболее типичных случаях оценивать их взаимозависимость следующим образом:
|