Аналитическая записка проведение анализа нормативных правовых актов, регламентирующих организацию образовательного и реабилитационного процесса в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением
|
|
Скачать 0.93 Mb.
|
|
^ В подп. 3 п. 4 ст. 15 Закона о профилактике необходимо продублировать положение материального закона о том, что в СУВУЗТ могут помещаться несовершеннолетние, осужденные за совершение тяжкого преступления и освобожденные судом от наказания в порядке ч. 2 ст. 92 УК РФ. Подпункт 1 п. 9 ст. 15 Закона изложить в следующей редакции: «обеспечивает особые условия содержания несовершеннолетних, включающие в себя личную безопасность несовершеннолетних и их максимальную защищенность от негативного влияния; социально-полезную занятость, ограничение свободного входа на территорию указанного учреждения посторонних лиц; круглосуточное наблюдение и контроль за несовершеннолетними, исключающие возможность их ухода с территории указанного учреждения по собственному желанию; проведение личного осмотра несовершеннолетних, осмотра их вещей, получаемых и отправляемых посылок, писем, и иных почтовых отправлений и сообщений». В подп. 2 п. 10 ст. 15 Закона содержатся два несогласованных между собой основания (цели) условий применения физического сдерживания (физической силы). Так, в первом абзаце физическая сила (сдерживание) может применяться в целях «пресечения совершения несовершеннолетними общественно опасных деяний или причинения ущерба своей жизни или здоровью либо для устранения (исходящей от них?) иной опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам других лиц или государства» (пропущены интересы общества). При этом законодатель в норме совместил два источника опасности: 1) общественно опасное деяние; 2) иная опасность (в законодательстве такие случаи принято регулировать в рамках действия института крайней необходимости). Во втором абзаце подп. 2 п. 10 ст. 15 Закона речь идет уже о «противоправных деяниях несовершеннолетних» и определяются случаи, когда физическое сдерживание применяется без предварительного устного уведомления несовершеннолетних о его применении и без предоставления несовершеннолетним времени, достаточного для прекращения противоправных деяний. К ним законодатель относит случаи, связанные с непосредственной опасностью жизни или здоровью несовершеннолетних либо других лиц или ситуации, когда деяния несовершеннолетних могут повлечь иные тяжкие последствия. Данное положение, в частности, противоречит норме о необходимой обороне (ч. 2 ст. 37 УК РФ), которая распространяется и на посягательства, не связанные с насилием, опасным для жизни обороняющихся или другого лица, либо с непосредственной угрозой его применения. В случаях же совершения указанных действий (опасных для жизни) посягающему может быть причинен любой вред (вплоть до лишения жизни). При этом в УК РФ содержится норма о том, что право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной подготовки или иной специальной подготовки и служебного положения. Ограничение в законе применения физической силы случаями причинения вреда здоровью не учитывает того, что таковой начинается с причинения легкого вреда здоровью, к чему, например, не относятся побои, хулиганские действия, сопровождаемые насилием, а также умышленное уничтожение имущества и т.д. Указанные действия и их последствия в законодательстве и судебно-следственной практике не охватываются понятием «тяжкие последствия». Кроме того, необходимо отказаться от термина «физическое сдерживание», который ранее не был знаком отечественному законодательству. Например, во всех отраслевых нормативных правовых актах МВД России используется понятие «физическая сила». С учетом изложенного подп. 2 п. 10 ст. 15 Закона изложить в следующей редакции: «применять физическую силу для предотвращения и пресечения общественно опасных деяний и административных правонарушений несовершеннолетних (включая случаи их совершения лицами, не достигшими возраста, с которого наступает уголовная или административная ответственность), задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на них обязанностей. О намерении применить физическую силу сотрудник СУВУЗТ обязан предварительно предупредить несовершеннолетних, предоставив им время для выполнения требований сотрудника, за исключением тех случаев, когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является неуместным или невозможным. Стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным. О применении к несовершеннолетним физической силы сотрудники СУВУЗТ обязаны незамедлительно уведомить прокурора по месту нахождения указанного учреждения, а в случаях гибели или причинения вреда здоровью несовершеннолетнего также его близких родственников или законных представителей. ^ Положение п. 1 ст. 26 Закона следует сохранить только для регулирования ситуаций, связанных с совершением несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности, общественно опасных деяний, относящихся к категории небольшой или средней тяжести. (В отношении указанной категории лиц, совершивших тяжкие, а также особо тяжкие общественно опасные деяния, производство по делу и направление материалов в суд должно регулироваться УПК.) Пункт 1 ст. 26 Закона дополнить третьим абзацем следующего содержания: «Если несовершеннолетний злостно уклоняется от исполнения принудительной меры воспитательного воздействия, назначенной ему КДН и ЗП в порядке абз. 1 п. 1 настоящей статьи, а равно в случаях, когда в отношении него поступил материал о противоправном деянии, совершенном в течение шести месяцев с момента применения к нему меры воспитательного воздействия, то по решению КДН и ЗП перед судом может быть возбуждено ходатайство о помещении указанного лица в СУВУЗТ». Пункт 3 ст. 26 Закона о профилактике изложить в следующей редакции: «Для определения состояния здоровья несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в отношении которых решается вопрос о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, учреждения здравоохранения проводят их медицинское, в том числе психиатрическое, освидетельствование…» далее то тексту. Пункт 4 ст. 26 Закона о профилактике изложить в следующей редакции: «При решении вопроса о помещении несовершеннолетнего в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа особенности состояния здоровья несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, учитываются судом в совокупности с другими обстоятельствами дела. В необходимых случаях суд может дать указание СУВУЗТ о проведении курса лечения несовершеннолетних в соответствии с медицинскими показаниями, а также об учете при обращении с ними иных особенностей личности». Подпункт 2 п. 5 ст. 28 Закона изложить в следующей редакции: «применении к несовершеннолетнему, не подлежащему уголовной ответственности, мер воспитательного воздействия без направления его в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа». В п. 5 ст. 28 Закона необходимо восстановить подп. 3, исключенный Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 111-ФЗ и предусматривавший возможность судебного решения о: «направлении материалов в орган внутренних дел или прокурору для проведения их дополнительной проверки». Такая необходимость связана с тем, что в Законе о профилактике не урегулированы вопросы подготовки судебного заседания о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ. При этом в случаях прекращения уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего в порядке ч. 1 ст. 90 УК РФ в ч. 2 ст. 427 УПК РФ определено, что судебное назначение ПМВВ несовершеннолетнему осуществляется в порядке, установленном ч. 4, 6, 8, 9, 11 ст. 108 УПК РФ. Кроме того, прекращение уголовного преследования допускается, если несовершеннолетний обвиняемый или его законный представитель против этого не возражают. В случаях, предшествующих освобождению от наказания несовершеннолетнего осужденного с направлением в СУВУЗТ, обвиняемому обеспечивается весь комплекс прав в ходе досудебных и судебных стадий, включая возможность ознакомления со всеми материалами дела. При этом закон сохраняет возможность возвращения судьей уголовного дела прокурору на срок не свыше 5 суток для устранения допущенных нарушений (ч. 1, 2 ст. 237 УПК РФ). В Законе о профилактике, напротив, не установлены порядок, условия и сроки предоставления несовершеннолетнему и его родителям, а также адвокату материалов для ознакомления. Также не урегулированы ни по срокам, ни по порядку рассмотрения вопросы, связанные с разрешением заявленных ходатайств и заявлений. При этом из формально-логического анализа содержания нормы ясно только то, что все это должно произойти до момента направления дела в суд. Несмотря на очевидные коллизии, законодатель исключил из ранее действовавшей редакции подп. 3 п. 5 ст. 28 Закона положение о том, что судья может принять решение о возврате материала в ОВД или прокурору для проведения дополнительной проверки. Также в п. 5 ст. 28 Закона необходимо ввести подпункт следующего содержания: «условном направлении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа с испытательным сроком в один год. При этом суд может возложить на несовершеннолетнего исполнение определенных обязанностей. Отмена условного направления несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа осуществляется судом по представлению КДН и ЗП в порядке, определяемом настоящим Законом». Регулирование сроков В УК РФ, УПК РФ и Законе о профилактике следует отказаться от конкретизации срока, на который несовершеннолетний может быть помещен в СУВУЗТ. Необходимо оговорить только единственное правило о том, что «несовершеннолетний может содержаться в СУВУЗТ до достижения 18-летнего возраста». Также требуется изменить и порядок определения этого срока. В настоящее время согласно ч. 2 ст. 92 УК РФ и ч. 2 ст. 432 УПК РФ его назначает суд. Типовым положением, принятым в 1995 г. (до принятия УК РФ), срок пребывания в учебно-воспитательном учреждении определялся психолого-медико-педагогической комиссией, которая вместе с районной комиссией по делам несовершеннолетних ходатайствовали перед судом о вынесении решения относительно выпуска подростка из учреждения (ст. 31 Типового положения в ред. постановления Правительства РФ от 8 января 1997 г.). Представляется, что такой порядок определения срока пребывания в учебно-воспитательном учреждении в большей степени соответствует социальной и юридической природе данных учреждений. Ориентация в этих вопросах на действующее уголовное законодательство нецелесообразна, поскольку уголовно-правовые санкции содержат виды и размеры наказаний, определяющие законодательную оценку всех типичных ситуаций совершения различными категориями субъектов определенного преступления. Естественно, реализация такого подхода в Законе о профилактике должна привести к регламентированию срока применительно к каждой возрастной группе и конкретным (отдельно взятым) ООД. О том, что законодатель вопросу регулирования срока содержания несовершеннолетних в СУВУЗТ уделил недостаточное внимание, показывает анализ содержания нормы, изложенной в подп. 1 п. 6 ст. 28 Закона. В ней говорится о том, что в срок содержания несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в СУВУЗТ на основании постановления судьи засчитывается «срок предварительного заключения несовершеннолетних, если они до освобождения от уголовной ответственности содержались под стражей в порядке меры пресечения или задержания». Но применительно к лицам, не достигшим возраста уголовной ответственности, речь не может идти об освобождении от нее, поскольку данные лица не существуют для уголовного закона. Освобождение же от уголовной ответственности в порядке ч. 1 ст. 90 УК РФ допускается только в отношении несовершеннолетних субъектов преступления, но к ним возможности применения ПМВВ в виде помещения в СУВУЗТ законодатель не предусмотрел. Между тем такую трактовку нельзя применять и в отношении несовершеннолетнего, который достиг возраста уголовной ответственности, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) или руководить ими; в данном случае он не подлежит уголовной ответственности (ч. 3 ст. 20 УК РФ). Очевидно, что законодатель допустил подмену понятий «прекращение уголовного преследования» и «освобождение от уголовной ответственности». Таким образом, подп. 1 п. 6 ст. 28 Закона следует изложить в следующей редакции: «срок предварительного заключения несовершеннолетних, если они до прекращения уголовного преследования содержались под стражей в порядке меры пресечения или задержания». Обоснование необходимости принятия и краткая характеристика содержания проекта Инструкции о порядке содержания воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. Базовым подзаконным нормативно-правовым актом, создающим основу для конкретизированного регулирования образовательного и реабилитационного процесса в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением является соответствующее типовое положение. В целях конкретизации его положения в Инструкции о порядке содержания воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, частности, необходимо урегулировать ряд положений. В разделе направление, пребывание и выпуск учащихся, в частности, необходимо регламентировать следующее: Карантинные мероприятия включают: - медицинское обследование и санитарно-гигиеническую обработку несовершеннолетнего, выдачу необходимых одежды, обуви, а также предметов первой необходимости; - составление первичной психолого-медико-педагогической характеристики несовершеннолетнего; - проверку общеобразовательных знаний несовершеннолетнего; - ознакомление несовершеннолетнего с уставом специального учебно-воспитательного учреждения, правилами внутреннего распорядка, правами и обязанностями учащегося, мерами дисциплинарного воздействия и поощрения к учащимся специального учебно-воспитательного учреждения. Выход учащегося за пределы территории специального учебно-воспитательного учреждения осуществляется только в сопровождении работников специального учебно-воспитательного учреждения либо родителей или лиц, их заменяющих, с письменного разрешения руководителя специального учебно-воспитательного учреждения. В случае самовольного ухода воспитанника за пределы специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа администрация учреждения проводит первоначальные мероприятия по установлению его места нахождения: информирует об этом его родителей (законных представителей), органы внутренних дел по месту нахождения учреждения и по месту постоянного проживания воспитанника, территориальный орган, осуществляющий управление в сфере образования; проводит опрос воспитанников и иных лиц, которым могут быть известны сведения о вероятном местонахождении самовольноушедшего; запрашивает и получает информацию из учетов работы территориальных служб органов управления здравоохранением, транспортом, МЧС, МВД и др.; осуществляет выезд по месту предполагаемого нахождения воспитанника; использует иные доступные источники информации, способствующие розыску воспитанника. Если в ходе проверки по факту самовольного ухода воспитанника будет установлено, что его причиной послужило наличие неприязненных отношений к нему со стороны других воспитанников, то вопрос о возвращении воспитанника в данное учреждение или перевод в другое решается учреждением совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения учреждения и его родителями (законными представителями). В Инструкции необходимо предусмотреть раздел, регламентирующий организацию образовательного и воспитательного процесса в специальном учебно-воспитательном учреждении, в котором, в частности, закрепить, что: «В целях обеспечения управления процессом обучения и воспитания и создания оптимальных условий содержания воспитанников в специальном учебно-воспитательном учреждении создаются учебные классы (учебные группы). Количество учащихся в учебных классах (учебных группах) специального учебно-воспитательного учреждения устанавливается по типу групп (классов) с круглосуточным пребыванием в составе не более 7 человек». В Инструкции необходимо также урегулировать порядок обеспечения доступа и посещения специального учебно-воспитательного учреждения, а также порядок выезда и сопровождения учащегося, содержащегося в СУВУЗТ, на каникулы. В Инструкции необходимо конкретизировать порядок применения к воспитанникам мер взыскания и поощрения. В частности следует предусмотреть: «За успехи в учебе, общественно полезном и производительном труде, хорошее поведение, активное участие в общественной жизни для воспитанников в специальном учебно-воспитательном учреждении устанавливаются следующие меры поощрения: - снятие ранее наложенного взыскания; - объявление благодарности; - награждение грамотой, ценным подарком; - сообщение родителям или лицам, их заменяющим, о примерном поведении и успехах в учебе и труде; - предоставление права выхода за пределы специального учебно-воспитательного учреждения для участия в культурно-развлекательных, спортивно-оздоровительных мероприятиях в сопровождении работников специального учебно-воспитательного учреждения, родителей или лиц, их заменяющих; - выезд на каникулы к родителям или лицам, их заменяющим; За грубое либо неоднократное нарушение устава специального учебно-воспитательного учреждения, распорядка дня, режима содержания к воспитанникам могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия: - предупреждение; выговор; строгий выговор; сообщение родителям или иным законным представителям. За воспитанниками, систематически (три и более раза) в течение месяца или квартала нарушавшими режимные требования, может быть установлен педагогический надзор. Он включает: ограничение выхода воспитанника за пределы территории специального учебно-воспитательного учреждения; увеличение количества проверок места нахождения воспитанника в свободное от занятий время; возложением на воспитанника обязанности являться на регистрацию в режимную часть учреждения; обязательное участие воспитанника в проводимых мероприятиях без учета его волеизъявления». ^ «В целях пресечения совершения воспитанником общественно опасного деяния, попытки суицида или причинения вреда собственному здоровью либо для устранения иной опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам и правам граждан, общества или государства сотрудники специального учебно-воспитательного учреждения вправе применять меры физического сдерживания (физическую силу). Такое воздействие возможно в течение минимально необходимого времени в пределах, не унижающих человеческого достоинства воспитанника, когда менее строгие меры не позволили пресечь противоправного поведения воспитанника. О намерении применить меры физического сдерживания (физическую силу) должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа обязаны предварительно устно уведомить несовершеннолетних, за исключением случаев, когда промедление в применении этих мер создает непосредственную опасность жизни или здоровью несовершеннолетних либо других лиц или может повлечь причинение иного вреда правоохраняемым интересам. О применении к несовершеннолетним мер физического сдерживания (физической силы) должностные лица специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа обязаны незамедлительно уведомить прокурора по месту нахождения указанного учреждения. ^ До внесения соответствующих изменений в действующее законодательство и, руководствуясь положениями межотраслевого правового института крайней необходимости, целесообразно предусмотреть следующее положение: «Если в результате применения мер физического сдерживания (физической силы) удалось пресечь противоправное поведение воспитанника, но сохраняется необходимость в его немедленной изоляции, то воспитанник может быть помещен в дисциплинарную комнату. Такая мера носит пресекательный характер, применяется в исключительных случаях в целях обеспечения личной безопасности учащегося и (или) безопасности окружающих. Учащийся содержится в дисциплинарной комнате на протяжении периода времени, необходимого для снятия эмоционального напряжения, агрессивности и восстановления стабильного состояния. Помещение учащегося в дисциплинарную комнату и выпуск из нее производится по распоряжению руководителя специального учебно-воспитательного учреждения (ответственного дежурного по специальному учебно-воспитательному учреждению) с учетом заключения врача о состоянии здоровья воспитанника. В специальном учебно-воспитательном учреждении ведется журнал учета учащихся, помещенных в дисциплинарную комнату. Питание учащихся, содержащихся в дисциплинарной комнате, производится по общим нормам в соответствии с распорядком дня. Учащийся, поведение которого представляет угрозу для безопасности окружающих и его собственной безопасности или нуждающийся в госпитализации для оказания ему экстренной медицинской помощи, может быть помещен в дисциплинарную комнату на период, необходимый для обеспечения его госпитализации. В дисциплинарной комнате создаются условия, обеспечивающие изоляцию воспитанника от окружающих, его личную безопасность, возможность постоянного наблюдения за ним. Размеры, степень освещенности, температура воздуха в дисциплинарной комнате должны соответствовать существующим санитарно-гигиеническим правилам и нормам. В дисциплинарную комнату допускаются: директор специального учебно-воспитательного учреждения, заместители директора специального учебно-воспитательного учреждения, ответственный дежурный по специальному учебно-воспитательному учреждению, дежурный медицинский работник по специальному учебно-воспитательному учреждению, педагог-психолог, лица, осуществляющие в установленном законодательством порядке контроль за работой специального учебно-воспитательного учреждения, а также другие лица с разрешения руководителя специального учебно-воспитательного учреждения. ^ В частности определить следующее: Работники специального учебно-воспитательного учреждения в соответствии со своими должностными обязанностями имеют право производить: - личный осмотр учащегося; - осмотр вещей учащегося; - осмотр территории, спальных, бытовых и других помещений и сооружений, находящихся на территории специального учебно-воспитательного учреждения, находящегося в них имущества и оборудования; - осмотр получаемых и отправляемых учащимся писем, посылок, передач и иных сообщений и отправлений. Личный осмотр учащегося и его вещей производится: - при поступлении учащегося в специальное учебно-воспитательное учреждение; - при помещении учащегося в дисциплинарную комнату; - при поступлении данных о наличии у учащегося запрещенных к хранению и использованию предметов, вещей, продуктов питания; - при возвращении учащегося в специальное учебно-воспитательное учреждение после самовольного ухода; - в других случаях, предусмотренных законодательством, по распоряжению руководителя специального учебно-воспитательного учреждения или ответственного дежурного по специальному учебно-воспитательному учреждению. ^ работниками режимной службы и (или) воспитателями. При его проведении в случае необходимости участвует медицинский работник специального учебно-воспитательного учреждения. Работники специального учебно-воспитательного учреждения, производящие личный смотр учащегося, его одежды и обуви, должны быть одного пола с воспитанником, подвергающимся осмотру. По результатам проведенного осмотра одежды, обуви, личных вещей составляется акт и делается соответствующая запись в журнале учета осмотров. Работники специального учебно-воспитательного учреждения, производящие личный смотр учащегося или осмотр его одежды, обуви и личных вещей, обязаны: - проявлять педагогически обоснованную требовательность; - быть тактичными и корректными; - учитывать психологическое состояние учащегося, его личностные и возрастные особенности; - соблюдать меры безопасности. При проведении личного осмотра воспитанника и осмотра его одежды, обуви и личных вещей не допускается: - унижение достоинства личности учащегося; - применение методов физического и (или) психического насилия; - повреждение имущества за исключением случаев, когда укрытые предметы не могут быть извлечены без нарушения целости объекта. Осмотры территории специального учебно-воспитательного учреждения, спальных, учебно-производственных, бытовых, подсобных и других помещений, находящихся в них имущества и оборудования проводятся с учетом специфики осматриваемых объектов в целях обнаружения и изъятия предметов и вещей, запрещенных для хранения и пользования воспитанникам. Предметы и вещи, хранение которых учащимся запрещено, изымаются и сдаются по акту на хранение в специально отведенное помещение, либо возвращаются родителям или иным законным представителям, либо уничтожаются. Подлежат обязательному уничтожению следующие изъятые у воспитанников предметы, вещи и продукты питания: - алкогольные напитки, парфюмерные изделия, любые изделия на спиртовой основе; - наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, предметы и вещества, которые могут быть использованы для их изготовления и употребления; - медикаменты, шприцы, иные предметы медицинского назначения, признанные медицинским работником непригодными к использованию по назначению; - табачные изделия; - огнеопасные предметы; - игральные карты, игральные кости, иные предметы, используемые в азартных играх; - печатная, рукописная, фото-, аудио- и видеопродукция эротического и порнографического характера, а также пропагандирующая культ насилия и жестокости, отказ от принятых в обществе нравственных норм и ценностей, разжигающая социальную, расовую, национальную, религиозную и иную вражду и ненависть; - продукты питания, употребление которых опасно для здоровья и жизни. Качество поступивших в посылках, бандеролях, передачах продуктов питания перед передачей их адресату подлежат проверке медицинским работником специального учебно-воспитательного учреждения. Переписка несовершеннолетнего с органами, осуществляющими контроль за деятельностью специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, с судом, прокуратурой, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации цензуре не подлежит. Переписка несовершеннолетнего с адвокатом или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, когда администрация специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых, телеграфных или иных сообщений осуществляется по мотивированному решению администрации специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа. Копия такого решения направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов соответствующим специальным учебно-воспитательным учреждением закрытого типа. В Инструкции необходимо урегулировать Распорядок дня, предусмотрев следующее: В каждом учебно-воспитательном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом учащихся, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон воспитанников, и предоставление им личного времени. Распорядок дня утверждается приказом за подписью руководителя учебно-воспитательного учреждения и доводится до сведения персонала и учащихся. Проверки наличия учащихся в учебно-воспитательных учреждениях осуществляются ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня. Одновременно проверяется внешний вид учащихся. В необходимых случаях проверки могут проводиться в любое время суток. Проверки проводятся в установленном месте на общем построении путем количественного подсчета и пофамильной переклички. От построения освобождаются воспитанники, отдыхающие после работы, занятые на занятиях или работах, оставление которых невозможно, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом). Их проверка проводится по местам пребывания. В ненастную погоду и при низкой температуре, когда работы вне помещений в соответствии с Правилами о работе на открытом воздухе в холодное время года не допускаются, проверки проводятся в помещении. Не реже одного раза в месяц в нерабочее время организуются проверки-смотры всех учащихся, во время которых проверяется их внешний вид, состояние одежды и обуви. Инструкцию о порядке оформления личных дел несовершеннолетних, направляемых в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа необходимо изложить в следующей редакции: И Н С Т Р У К Ц И Я о порядке оформления личных дел несовершеннолетних, направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа 1. Общие положения 1.1. В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа направляются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, совершившие общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, нуждающиеся в особых условиях воспитания и обучения и требующие специального педагогического подхода, в случаях, если они: не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность; достигли возраста, предусмотренного частями первой или второй статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими; осуждены за совершение преступления средней тяжести, а также тяжкого преступления и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном частью второй статьи 92 Уголовного кодекса Российской Федерации. В специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа направляются несовершеннолетние, имеющие отклонения в развитии и (или) заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в указанных учреждениях. 1.2. Основаниями содержания несовершеннолетних в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа являются: постановление судьи – в отношении лиц, указанных в абзацах втором и третьем пункта 1.1 настоящей Инструкции; приговор суда – в отношении лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 1.1 настоящей Инструкции. 1.3. Не могут быть помещены и содержаться в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа несовершеннолетние, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 1.4. Медицинское, в том числе психиатрическое, освидетельствование несовершеннолетнего для определения возможности его помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа проводится до рассмотрения указанного вопроса судьей (судом) по месту жительства несовершеннолетнего. 1.5. Медицинское освидетельствование проводится: на основании постановления начальника органа внутренних дел или прокурора при наличии согласия несовершеннолетнего либо согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, не достигшего возраста 15 лет, на медицинское освидетельствование; на основании постановления судьи в случаях, когда несовершеннолетний и (или) его родители (законные представители) не дали согласия на медицинское освидетельствование. 1.6. Перечень учреждений здравоохранения, осуществляющих подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, определяется муниципальными органами управления здравоохранением. 1.7. Доставка несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа осуществляется в установленном порядке через центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. 2. Перечень документов, которые должны содержаться в личном деле несовершеннолетнего, направляемого в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа 2.1. В личном деле несовершеннолетнего, направляемого в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, в обязательном порядке должны содержаться следующие документы: постановление судьи (приговор суда) о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа; паспорт (для лиц, не достигших 14 лет – свидетельство о рождении); постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, содержащее ходатайство о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа; справка органа внутренних дел, содержащая сведения о правонарушениях, ранее совершенных несовершеннолетним, и принятых в этой связи мерах воздействия; акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего; характеристика с места учебы (работы) несовершеннолетнего; личное дело обучающегося, воспитанника образовательного учреждения; заключение учреждения здравоохранения о состоянии здоровья несовершеннолетнего и возможности его помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа; выписка из истории развития ребенка для детей в возрасте до 14 лет (учетная форма № 112/у); выписка из вкладного листа на подростка к медицинской карте амбулаторного больного для подростков старше 15 лет (учетная форма № 025-1/у); выписка из медицинской карты ребенка-воспитанника детского дома, школы-интерната (для воспитанников детских домов и школ-интернатов) (учетная форма № 026/у-2000); копия контрольной карты диспансерного наблюдения (учетная форма № 030/у); медицинская справка (врачебное профессиональное заключение) с рекомендациями по форме обучения для подростков старше 14 лет (учетная форма № 086/у); копия сертификата о профилактических прививках (учетная форма № 131/у-86); медицинское заключение психиатра и нарколога; результаты обследования на ВИЧ-инфекцию, гепатит (А, В, С), венерические заболевания (сифилис, гонорея), туберкулез, грибковые заболевания, яйца гельминтов, кишечную группу, дифтерию; справка об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту жительства и учебы. 2.2. В личных делах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кроме документов, перечисленных в пункте 2.1 настоящей Инструкции, должны содержаться следующие документы: сведения о родителях (копия свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справка о болезни, розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей); справка о наличии и местонахождении братьев, сестер и других близких родственников; копия решения органа опеки и попечительства о назначении несовершеннолетнему опекуна (попечителя); опись имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность; документы о закреплении за несовершеннолетним ранее занимаемой им жилой площади (о праве собственности на жилое помещение и (или) иное имущество); копия решения суда о взыскании алиментов, документы, подтверждающие право на пенсию, пенсионное удостоверение, документы о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении, и ценные бумаги (при их наличии). 3. Порядок подготовки документов, необходимых для направления несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа 3.1. В целях подготовки для рассмотрения судом материалов о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также в целях получения документов, необходимых для оформления личных дел несовершеннолетних, направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, органы внутренних дел и (или) органы прокуратуры направляют в соответствующие органы и учреждения (органы опеки и попечительства, учреждения здравоохранения, образовательные учреждения, предприятия и другие) запросы о представлении необходимых документов. Указанные запросы подлежат исполнению на безвозмездной основе в течение 10 суток со дня их получения. 3.2. Получение документов, перечисленных в пункте 2 настоящей инструкции, обеспечивают подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. В случае, если несовершеннолетний в ожидании путевки в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа содержится в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел на основании постановления судьи, завершение оформления его личного дела обеспечивает центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. 3.3. В случае перевода несовершеннолетнего из одного специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа в другое оформление его личного дела осуществляет администрация специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа, в котором содержится несовершеннолетний. Данный нормативно-правовой акт должен быть принят по согласованию с МВД России. Анализ практики оформления личных дел на несовершеннолетних, направляемых в специальное учебно-воспитательное заведение закрытого типа, показывает, что основные трудности возникают в связи с прохождением медицинской комиссии несовершеннолетними правонарушителями. В этой связи необходимо принять не только Перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием, но и правила медицинского освидетельствования несовершеннолетних, подлежащих помещению в специальное учебно-воспитательное учреждение, а также досрочному выпуску их него по болезни (см. пояснения к Перечню заболеваний). 1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177. 3 Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616. 4 Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1681. 5 Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст. 2873. 6 Письмо Министерства образования Российской Федерации от 19 сентября 2003 г. № 1454/26-5 «О содержании и обучении несовершеннолетних, имеющих заболевания, в специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа» // Вестник образования России. 2003. № 21. 7 В процессуальной науке и практике принято считать, что итоговое решение в форме представления выносится единолично уполномоченным субъектом. 8 Понятие «преюдиция» (от лат. praejudicio - предрешение). 9 В процессуальной науке и практике принято считать, что итоговое решение в форме представления выносится единолично уполномоченным субъектом. |
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Похожие:
База данных защищена авторским правом ©MedZnate 2000-2016
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям