Курс 4 Специальность: бакалавр направление «Юриспруденция» Адрес
|
|
Скачать 0.58 Mb.
|
|
3 Профилактика наркомании Статистика за 1997 год 3.2 Педагогические меры профилактики 3.3 Антинаркотические программы: профилактика наркомании или борьба с наркоманией |
|
^
3.1 Общественность в профилактике наркомании Лучшая методика борьбы с наркоманией - профилактика. Ведь как показывает мировая практика, излечить от наркомании удается не более 2-3 процентов заболевших. Большая нагрузка на исполнительные органы власти каждого региона ложится в связи с острой необходимостью пропаганды здорового образа жизни. Для этого следует задействовать все средства массовой информации, максимально расширить социальную базу здравоохранения, привлекая к работе с медиками на основе партнерских отношений объединения граждан, клубы, благотворительные фонды больных и их родственников, религиозные организации. В последнее время особенно обострилась проблема борьбы с наркоманией, уже превратившейся в социальное бедствие. И здесь сотрудничество власти с общественными организациями и медиками способно внести решающий вклад в локализацию очагов наркотической эпидемии. Огромную роль могут сыграть и средства массовой информации, которые в значительной степени формируют общественное мнение. Очевидно, что та мощь и изобретательность, которые демонстрирует пресса в продвижении товаров крупных зарубежных компаний, может быть использована и в борьбе с наркоманией. К сожалению, социальная реклама у нас – в отличие от западных стран - до сих пор в диковинку. Только в последнее время в России власть и средства массовой информации стали использовать новые формы и способы антинаркотической пропаганды.[12] В 1997 году Россия поняла, что подсела на иглу. Число преступлений связанных с наркотиками увеличилось почти в два раза (на 91%). ^ Всего преступлений - 8720 Привлечено москвичей - 3780 Привлечено россиян - 874 Привлечено из бывшего СССР - 749 Из зарубежья (в основном Нигерия) - 144 Среди них - женщин - 601 Среди них - несовершеннолетних распространителей - 461 Случаев изъятия героина - 2298 Случаев изъятия опия - 1291 Случаев изъятия марихуаны - 1155 Нельзя было не обратить внимания на такие факты. И Россия начинает борьбу - идет антипропаганда наркотиков в средствах массовой информации: 1) В самой популярной газете МК очень часто публикуются материалы, связанные с наркотиками и впоследствии открыта рубрика НА ИГЛЕ, а газете <�Комсомольская Правда> открыта рубрика СЛЕЗЬ С ИГЛЫ 2) В молодежных журналах и на радио Станция печатаются материалы, ведутся передачи, посвященные вреду наркотиков. 3) На канале НТВ запущен проект БЕЗ НАРКОТИКОВ, совместно с радиостанцией Максимум идет программа Сумерки - ток-шоу, где выступают наркоманы, психологи. 4) Во многих школах и учебных заведениях проводятся программы, которые знакомят молодежь (категорию повышенного риска) с проблемами наркомании. Сотни лекций прочитаны сотрудниками Фонда Спасения Детей и Подростков от Наркотиков. На обсуждение был вынесен закон о легализации мягких наркотиков (он не прошел до сих пор). Да, такой закон действительно принят в Голландии, но после его принятия резко увеличилось количество преступлений, а Голландия стала наркоцентром Европы. Очевидно, что это не нужно России. Кроме того само слово легализация приведет к стиранию запрета на наркотики, и миллионы людей, которые раньше не решались попробовать пусть даже легкие наркотики, теперь с удовольствием это сделают... Безусловно есть и аргументы в пользу данного закона: 1) Наркоманы будут находиться на учете. 2) Государство будет продавать им только легкие и очищенные наркотики, а средства от продажи пойдут в бюджет. Однако все равно данная программа обойдется государству куда дороже в чисто финансовом плане. Ведь за каждым зарегистрированным наркоманом должно быть установлено наблюдение: такой человек не должен работать на транспорте, в сфере образования и еще во многих местах. Кроме того, у нашего МВД средства на борьбу с наркотиками крайне ограничены. Даже существующая федеральная целевая программа по противодействию этому злу в 1997 году была выполнена лишь на половину из-за нехватки средств. Интересен еще и тот факт, что в Голландии наркомафия не стоит на месте: постоянно выводятся новые сорта анаши (изначально легкого и поэтому легализованного наркотика), некоторые из них по своему действию уже сильнее (!!!) героина и кокаина.[10] Основные наркотики, которые бытуют в России, растительного происхождения, их выращивают крестьяне в Средней Азии, на Дальнем Востоке, в Сибири и других регионах. И в России под наркотиками сегодня около 1млн. гектаров. И это не вина этих людей - это их беда, потому, что это в основном люди престарелого возраста, инвалиды, пенсионеры, у них нет другого способа прокормить свои семьи. Многие, особенно в отдаленных, высокогорных районах, живут только за счет этого. В этих местах наркотики - это деньги, которыми расплачиваются, меняют на товары, продукты. Это не бизнес для них, это способ выжить. И сколько бы с воздуха не опыляли ядохимикатами эти плантации, сколько бы не вводили войска в период цветения конопли и мака, сколько бы не проводили красивых милицейских облав - победить крестьянство невозможно. Но у государства нет выбора. В данном случае государство должно проявить патронаж над этой отраслью и ввести это в свои аграрные программы. Тогда, можно будет надеяться на то, что будут перекрыты пути поступления наркотиков из самой России, и тогда останутся только привозные наркотики, с которыми легче бороться путем перекрывания каналов доставки. Вообще в борьбе с наркоманией наибольшего успеха, как ни странно, добились Сингапур и Малайзия, где за все операции, связанные с наркотиками - смертная казнь. Безусловно, антипропаганда очень эффективна, как и Программы профилактики и борьбы с наркоманией. И несмотря на нехватку средств в милиции, на таможне и ФСБ созданы специальные отделы борьбы с наркотиками, но этих мер все равно недостаточно.[10] Существующая система наркологической помощи в России ориентирована, прежде всего, на помощь лицам уже страдающим химической зависимостью и недостаточно эффективна для оказания помощи потребителям наркотиков на этапе начала заболевания. Профилактические программы направленные на предотвращение злоупотребления наркотиками и токсикантами не получили должного распространения в нашей стране. Несмотря на наличие богатого мирового опыта в области профилактической наркологии, оригинальных отечественных разработок, коллективов способных реализовать профилактические программы, эта основная сфера антинаркотической деятельности остается без должного внимания заинтересованных ведомств. Основной причиной такой ситуации является межведомственная разобщенность отсутствие единой стратегической концепции профилактики. Попытки решить проблему путем активизации деятельности наркологической службы страны не приносят должного результата. Причин этому несколько: отсутствие реального постоянного контакта наркологов с коллективами несовершеннолетних (которые являются основной средой для приобщения к наркотикам), трудность первичного выявления начальных этапов алкоголизма и наркомании, слабая материально- техническая база наркологических учреждений. Реальным выходом из создавшейся ситуации является привлечение к профилактической работе педагогов и психологов средних школ и других учреждений системы образования. Очевидно, что максимальной возможностью при проведении профилактики обладают люди, имеющие постоянный контакт с детьми и подростками, которые могут уловить те нюансы состояния и поведения, зачастую ускользающие от родителей и специалистов наркологов. Обучение педагогов основам профилактической работы, предоставление им адекватной информации о наркологических заболеваниях, вооружение их конкретными психотехническими и психотерапевтическими приемами (ролевые игры, тренинги, психодрама, дискуссионная работа), способами формирования системы альтернативных наркотикам увлечений, позволит уже в ближайшем будущем оградить подрастающие поколение страны от наркотической эпидемии.[2] ^ Принципы ведения профилактической работы. Организация мероприятий по профилактике наркомании строится на основе целевых программ, объединенных общей концепцией профилактической работы. Цели такой работы - создание в молодежной среде ситуации, препятствующей злоупотреблению наркотиками и снижающей вред от их употребления. Любая профилактическая программа должна включать в себя определенные виды деятельности в каждом из следующих направлений: Распространение информации о причинах, формах и последствиях злоупотребления наркотическими средствами. Формирование у подростков навыков анализа и критической оценки информации, получаемой о наркотиках, и умения принимать правильные решения. Предоставление альтернатив наркотизации. Цель работы в данном направлении - коррекция социально-психологических особенностей личности. Целевая работа с группой риска - определение групп риска и оказание адекватной помощи в преодолении проблем, ведущих к появлению тяги к наркотикам. Взаимодействие с организациями и структурами, проводящими профилактическую работу. Работа по изменению отношения к злоупотребляющим наркотиками - оно должно стать более гуманным. Однако необходимо пресекать любые попытки распространения идей о легализации наркотиков, правомочности их употребления и облегчении доступа к ним. Это общие принципы ведения профилактической работы. Школа, как социальный институт, обладает рядом уникальных возможностей для их успешной реализации: Возможность привития навыков здорового образа жизни в процессе обучения и контроль за их усвоением. Влияние на уровень притязаний и самооценку. Свободный доступ к семье подростка для анализа и контроля ситуации. Возможность привлечения специалистов по профилактике. Можно сформулировать ряд правил построения профилактических программ в школе: Любая работа в области антинаркотического просвещения должна проводиться только специально обученным персоналом из числа работников школы в рамках комплексных программ на базе утвержденной концепции профилактической работы. Просветительские программы должны вестись на протяжении всего периода обучения ребенка в школе, начинаться в младших классах и продолжаться до выпуска. В ходе программ должна предоставляться точная и достаточная информация о наркотиках и их влиянии на психическое, психологическое, социальное и экономическое благополучие человека. Информация должна быть уместной и предоставлять знания о последствиях злоупотребления наркотиками для общества. Необходимо делать акцент на пропаганде здорового образа жизни и на формировании жизненных навыков, обязательных для того, чтобы противостоять желанию попробовать наркотики или "приблизиться" к ним в моменты стресса, изоляции или жизненных неудач. Информация должна предоставляться с учетом особенностей аудитории (пола, возраста и убеждений). Родители и другие взрослые, играющие важную роль в жизни ребенка, должны вовлекаться в разработку стратегии антинаркотического просвещения. Для оценки эффективности любой профилактической программы необходимы регулярные социологические исследования, проводимые независимыми экспертами. Вот чего не следует допускать, работая в области антинаркотического просвещения: Использования тактики запугивания: неэффективность такой тактики доказана. Искажения и преувеличения негативных последствий злоупотребления наркотиками при описании их воздействия. Разового характера действий, направленных на профилактику. Такой подход не дает возможности подросткам развивать навыки противостояния наркотикам. Ложной информации. Даже после однократной ее подачи вся дальнейшая информация будет отторгаться подростками, которые сегодня достаточно хорошо информированы. Упоминания о культурных предпосылках употребления наркотиков. Оправдания употребления наркотиков, какими бы то ни было причинами. Подготовка квалифицированных кадров - одно из важнейших условий профилактической работы. По данным немецких исследователей эффективность от профилактической деятельности составляет всего лишь 20%, от медикаментозного лечения - 1%. Эти цифры подтверждают, что болезнь легче предотвратить, чем тратить силы и средства на ее лечение. ^ На фоне отсутствия государственной политики в области борьбы с распространением наркомании в России, отсутствия единой государственной программы и федерального финансирования регионы вынуждены были решать эту проблему в рамках отдельных краев и областей, исходя из имеющихся, сильно ограниченных средств. И с 1998 года практически во всех регионах России были приняты областные программы по борьбе с наркоманией. Сегодня основными действующими лицами антинаркотических программ являются административные органы власти, правоохранительные органы (областные УВД, отделы по незаконному обороту наркотиков, отделы предупреждения правонарушений несовершеннолетних, Федеральная служба безопасности), управления образования, учреждения официальной медицины (комитеты здравоохранения, наркологические диспансеры, СПИД-центры), комитеты по делам молодежи. Во всех регионах инициаторами этих программ выступили губернаторы, а основными разработчиками — силовые ведомства. Главная цель таких программ — объединение и координация мер, предпринимаемых различными ведомствами, «по пресечению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ». Даже беглого анализа программ достаточно, чтобы понять, что в них четко и полно прописана лишь деятельность силовых структур, которые являются главными инициаторами и идеологами «борьбы с наркоманией». Ее основные направления — пресечение сбыта и производства наркотиков, усиление материально-технической базы отделов УВД по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также оснащение наркодиспансеров, создание коммерческих реабилитационных центров для больных наркоманией. Собственно комплекса мер по профилактике наркомании в программах не описано. Только в Самарской программе запланировано создание специализи-рованного профилактического центра. В остальных регионах профилактика сводится к традиционным методам работы — проведению антинаркотической пропаганды в СМИ и учебных заведениях, что наглядно иллюстрирует представления государственных чиновников о возможной деятельности в этом направлении. Профилактические меры, предлагаемые программами, ограничиваются лекциями о вреде наркомании в учебных заведениях, рекомендациями по выявлению подростков, склонных к наркомании, и пропагандой вреда наркомании через телевидение, радио и прессу. Это не случайно. С одной стороны, программы построены на типичных принципах административно-командной системы, в результате в ней участвуют только «подконтрольные» ведомства и структуры. С другой — программы являются отражением существующей ситуации: в них зафиксированы те структуры и их деятельность, которые реально сегодня работают по решению проблемы наркомании. Это милиция, здравоохранение и образование. В результате, несмотря на то, что во всех региональных программах одна из глав обязательно посвящена профилактике наркомании, основной направленностью программ является «борьба с наркоманией», а не профилактика. Таким образом, на государственном уровне приоритет решения проблемы молодежной наркомании отдается в пользу правоохранительных и медицинских органов, чьи способы реагирования обычно не выходят за рамки карательных и принудительных мер. При этом профилактика наркомании отнюдь не является первоочередной задачей подобных программ, поскольку данные органы социального контроля не должны ей заниматься по роду своей деятельности, а участие организаций, потенциально способных взять на себя организацию профилактической работы, в областных программах не прописано. Реально же организаторами мероприятий по профилактике наркомании являются комитеты по делам молодежи, управления образования, различные социальные и психологические центры. В результате областные программы игнорируют непосредственных исполнителей — городские и районные учреждения. Эксперты этого среднего уровня настроены очень критично как в отношении самой проблемы и прогнозов на будущее, так и по поводу предпринимаемых обществом мер. На их взгляд, проблеме молодежной наркомании требуется придать действительно государственный статус, иначе все местные программы и инициативы заведомо обречены на неудачу. Сегодня же государственность проблемы лишь декларируется путем вовлечения в ее решение огромного числа административных органов и расширения масштабов планируемых мероприятий. Напротив, представители региональной власти постоянно подчеркивают то, что проблема вышла на государственный уровень. Эта оценка делается на основе количества «Постановлений», «Программ» и иных официальных документов, исходящих из Москвы. То есть, на их взгляд, принятие специальных программ и есть показатель осознания обществом актуальности и глобальности проблемы. Отсюда и неоднозначная оценка действующих программ по борьбе с наркоманией экспертами разных уровней социального контроля. Представители региональной власти высоко оценивают эффективность этих программ, поскольку сами являются их основными разработчиками и реализаторами, а значит, оценка эффективности антинаркотических программ, по сути, является оценкой их деятельности. «Властные структуры работают на полную катушку… Процесс этот идет давно, он может быть просто не виден, но это большая кропотливая работа» (Самара). Эксперты, не являющиеся формальными участниками данных программ, признают их неэффективными. И не только по причине недостаточного финансирования и технического оснащения структур, осуществляющих эти меры, но и потому, что ориентированы они преимущественно на последствия явления, а это нерентабельное занятие в силу его симптоматичности. «Каждый решает свою маленькую задачу» Особая тема в контексте борьбы с наркоманией — взаимодействие различных структур и ведомств. Аксиомой стало мнение о том, что обязательным условием успеха профилактики наркомании является сотрудничество всех заинтересованных организаций и учреждений на всех уровнях. Все административные лица, работающие с молодежью, понимают, что силами одного ведомства или учреждения проблему наркомании не решить. Надо признать, что участники региональных антинаркотических программ позитивно оценивают изменения в отношении и внимании к проблеме наркомании за последние несколько лет. «Раньше не было скоординированности деятельности, так как никто не знал, что такое наркомания и что делать. Сейчас есть понимание, как минимум, опасности и, как минимум, оценка масштабов и представление последствий» (Казань). Реализация программ активизировала работу всех структур административного управления, так как выполнение задач, прописанных в программах, жестко контролируется. Помимо формальных обязательств, стимулирующих деятельность, многие эксперты называли искреннюю заинтересованность участников: «Все настолько прониклись, это до глубины души каждого касается, поэтому препятствий во взаимодействии практически нет» (Ульяновск). В рамках областных программ механизм взаимодействия между государственными учреждениями достаточно отлажен, по крайней мере, обозначены направления и формы совместной работы. Однако, несмотря на прозрачность межведомственных отношений и прямую подотчетность администрации области, за видимой слаженностью работы существуют большие сложности как во внутренней работе структур, так и в их взаимодействии. На фоне подавляющего мнения о всеобщей озабоченности и стремлении к сотрудничеству всех со всеми обращают на себя внимание критические высказывания по поводу ведомственной разобщенности и организации совместной работы. Помимо объективных проблем взаимодействия, связанных с ограниченными финансовыми средствами, отсутствием технологий и опыта работы, отсутствием специальных кадров, большим препятствием оказывается недостаток ясного представления о специфике и сложностях деятельности других. И этот информационный вакуум, вместе с отсутствием очевидного результата работы, приводит к распространенному сегодня мнению: «Кроме нас никто этой проблемой не занимается, никто не помогает» (Самара). Каждое ведомство считает именно себя главным инициатором и борцом с наркоманией. В итоге другие критикуются за незаинтересованность и неактивность. Со стороны негосударственных организаций и учреждений, не являющихся участниками областных программ, раздаются более категоричные высказывания: «Каждый отрабатывает те деньги, которые ему отведены на эту работу и пункт в Программе, за который он должен отчитываться. В результате каждое ведомство работает само по себе и не стремится к объединению усилий с другими. Это лишние усилия и необходимость делить деньги и отчетность» (Самара). Государственные учреждения открыто обвиняются в перетягивании одеяла: каждый делает «свое дело», а не общее. Объективной причиной проблем во взаимодействии является то, что наркомания для большинства учреждений и ведомств — лишь одно из многих направлений деятельности. И поставить ее во главу угла нет ни возможности, ни желания. Объединяющее начало, заложенное в программах, распространяется только на подконтрольные государственные структуры, да и то на деле часто оказывается формальным. Что касается негосударсвенных организаций, работающих с проблемой наркомании, то там вообще нет объединяющих связей, нет лидеров, нет подлинного организатора всей работы по профилактике наркомании. И нужно ли это кому-то? Все реализуют свои программы деятельности, свои наработки. Отдельной проблемой является сознательная закрытость организаций, занимающихся наркоманией. Они «охраняют» свои программы и методики, тем самым замыкая целевые группы на себя. В результате вся информация, особенно новая, остается в узком кругу специалистов, которые отнюдь не стремятся к сотрудничеству, так как здесь присутствует коммерческий интерес. Таким образом, ведомственная замкнутость на уровне государственных структур, низкая информированность о деятельности других учреждений, низкая заинтересованность в сотрудничестве — все это в комплексе приводит к тому, что многотрудная работа по профилактике наркомании абсолютно не скоординирована и не объединена. «Все силы — на профилактику» Болезнь легче предотвратить, чем вылечить — эта банальная истина особенно справедлива, когда речь идет о наркотиках. Осознание того, что лобовая «борьба» с явлением и его последствиями малоэффективна, привело к появлению нового лозунга: «Все силы — на профилактику, на работу с теми, кто еще не попробовал». Но ситуация парадоксальна тем, что мало кто знает, как организовать эту профилактику. До сих пор целью профилактики наркомании многие эксперты считают привлечение внимания к проблеме и информирование о негативных последствиях. Сегодня существуют десятки программ, так или иначе направленных на профилактику потребления наркотиков. И главный упор в них делается как раз на запугивание подростков последствиями наркомании, основная же форма работы — антинаркотические лекции. Однако, как показывает практический опыт специалистов и результаты исследований, страх болезни и смерти для подростков не является сдерживающим фактором. А направленная антинаркотическая работа в виде массовых акций и мероприятий, тематических лекций и назидательных буклетов имеет обратный эффект — привлечение внимания и интереса. Психологи настаивают на том, что нужно перестать говорить о наркотиках, а пропагандировать здоровый образ жизни. Необходима комплексная программа работы с молодежью, причем с позитивной, а не с негативной направленностью. По мнению представителя одного из комитетов по делам молодежи: «Общество неправильно реагирует на проблему наркомании: нельзя переводить все внимание на наркоманов и заниматься только ими. Наоборот, нужно еще активнее заниматься «нормальной» молодежью, чтобы стимулировать отказ от наркотиков… У нас же перегиб: все внимание и деньги наркоманам» (Самара). Таким образом, основным принципом организации антинаркотической работы должна стать ориентация на здоровую молодежь. На сегодняшний день в решении этой проблемы много ожидают от учебных учреждений. Вся современная профилактическая работа так или иначе сосредотачивается в школе. Однако очевидность того, что ожидаемых результатов она не дает, еще больше повышает требования к работе педагогических коллективов. В частности, право-охранительные органы и медицинские учреждения обвиняют образование в недостаточной работе по предотвращению распространения наркотиков среди подростков. Много претензий в адрес школы звучит и со стороны родителей. С одной стороны, это логично и целесообразно. Особенно с точки зрения тех взрослых — государственных чиновников и родителей, которые ориентируются на модель советской школы, которая претендовала на роль тотального воспитателя подрастающего поколения. Это гарантировало идеологическую надежность фундамента будущего общества и происходило моральное и физическое высвобождение родителей для общественно-полезного труда. Общеизвестный факт, что ведущую роль в этом играли пионерские и комсомольские организации. Но сегодня школа уже не та. Школа выживает. Учебно-педагогический коллектив изо всех сил бьется, чтобы как-то обеспечить учебный процесс, а также — себя и свою семью. И в школах сегодня работают в полном смысле этого слова энтузиасты своего дела. В школах профилактикой наркомании занимаются заместители директора по воспитательной работе, социальные педагоги и психологи. Однако между ними нет четкого распределения функций. В каждой школе самостоятельно решается вопрос о том, кто будет отвечать за профилактику наркомании. С точки зрения управления образования, этим должны заниматься психологи: они сами должны выбирать конкретные формы профилактики, самостоятельно проводить лекции и тренинги, приглашать специалистов отдела по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, наркодиспансера, центров психологической помощи. Целью воспитательной системы школы является создание такой «среды у нормальных детей, в которой работа по наркомании была бы ненужной» (Ульяновск). Многие учителя и директора школ жалуются на отсутствие четкой воспитательной программы, такой, например, как была в советские времена. Главное, что их не устраивает в предлагаемых системах, — отсутствие единых жизненных позиций, которые нужно прививать школьнику. Сегодня воспитательные программы не дают ответа на вопрос о том, как «сформировать ребенка с устойчивой жизненной позицией». А именно этого, как главного противовеса наркомании, ждут от школы милиция, медицина, и в первую очередь, родители. Руководители управления образования признают первостепенную важность этой проблемы и даже провозглашают: «Работа по профилактике наркомании и воспитательная работа в школе — сегодня это одно и то же» (Ульяновск). Однако администрации управления образования и Гороно считают, что школы не могут и не должны брать на себя полную ответственность за наркотическую ситуацию в школах. Главная функция школ — обучение и воспитание, и все, что возможно сделать силами педагогических коллективов в рамках воспитательного процесса, делается. В каждой школе могут рассказать о многочисленных мероприятиях, уже проводившихся и планируемых, или показать папку с собранными вырезками газет и журналов. Период лихорадочного поиска материалов о том, что такое наркотики, и нагромождения мероприятий прошел. И оглянувшись на пройденное, учитель школы, обращаясь к общественности, восклицает: «Этим должны заниматься специалисты». Не просто учителя, врачи, милиционеры, психологи, а такие специалисты, которые сочетали бы в себе знание предмета, умели бы поговорить с детьми, да и с родителями, и делали бы это тогда и так, когда и как это нужно. Сегодня постепенно приходит понимание того, что проводимые в учебных заведениях профилактические мероприятия типа сочинений на тему «Нет наркотикам» и конкурсов антинаркотических плакатов имеют мало общего с настоящей профилактикой наркомании. Здесь ярко демонстрируется ценностный разрыв между теми, кто по должности обязан заниматься этой проблемой, и молодежью как «группой риска». Отсутствует адекватное понимание со стороны административных и государственных структур современной молодежи. Некоторые это признают: «Мы оказались не готовы к сегодняшнему подростку, он совершенно другой по сравнению с тем, какой он был 2-3 года назад. И мы не находим точек соприкосновения» (Ульяновск). В результате мероприятия и программы, разрабатываемые людьми, воспитанными комсомолом, партией и административно-командной системой, так и остаются формальными акциями и декадами. В целом же, в управлении образования убеждены, что все усилия школы не смогут ничего изменить в ситуации с ростом употребления наркотиков среди школьников. Основную роль здесь должны играть силовые ведомства: «Должен быть жесткий закон, регулирующий это явление. Сегодня мер, принимаемых правоохранительными органами, недостаточно» (Самара). В Татарстане и Самарской области функции первичной профилактики наркомании берут на себя различные центры помощи населению. По сравнению с этими регионами в Ульяновской области слабо развита сфера социально-психологической помощи. Эти центры можно пересчитать по пальцам. Деятельность же существующих в Ульяновске немногочисленных профилактических центров (социальной, психологической, медицинской помощи) абсолютно не скоординирована. Подчас специалисты одного центра не только не знают о направлениях и специализации деятельности других, но и об их существовании. Также типична ситуация, когда в различных центрах одновременно и параллельно разрабатываются свои программы работы по профилактике наркомании, совершенно не связанные и не соотносимые друг с другом. Потом они также локально и реализуются. Существует и определенное недоверие к известным программам профилактики наркомании, разработанным в Москве и Питере, местные специалисты склонны «изобретать велосипед», создавая свои авторские методики и программы. Вопрос финансирования профилактических программ и повышения квалификации специалистов в области наркологии в большинстве случаев оказывается индивидуальным делом каждого. Для самих центров это неразрешимая проблема. В результате многие идеи психологов, социальных педагогов, наркологов реализуются в «отдельно взятых» центрах, школах, группах, либо не реализуются совсем. «Только родители могут спасти своих детей» Отличительной чертой последних 2-3 лет стало возникновение и активизация работы общественных организаций «Родители против наркотиков». Инициаторами их создания являются родители, чьи дети — наркоманы, и те, кто уже потерял своих детей из-за наркотиков. Это люди, лично испытавшие всю полноту горя и познавшие, что такое наркомания изнутри, не могут видеть, как погибает ребенок. Они испытали на примере своих семей, что значит лечение и реабилитация наркомана, прошли огромное число инстанций и учреждений, государственных и коммерческих лечебных центров. И пришли к печальному выводу, что сегодня проблема наркомании еще остается личным делом тех семей, кого коснулась эта трагедия. Государство сегодня не занимается этой проблемой, переложив всю ответственность за происходящее на родителей: «Государство нас предало, они бросили нас, а нас только тычут везде: «Ты виновата, ты плохо воспитала» (Самара). Однако, по мнению родителей, явление распространено настолько, что уже нельзя обвинять отдельные семьи за плохое воспитание, делать из наркоманов девиантов. «У нас все общество поражено… Мы все виноваты — все общество» (Ульяновск). Критика бездействия и беспомощности государства в решении проблемы наркомании доходит до серьезных обвинений: «Государство в лице ведомств не заинтересовано в преодолении этой угрозы. Ведомства имеют очень серьезный элемент заинтересованности в сохранении наркомании на определенном уровне» (Самара). Представители объединений убеждены, что проблему наркотизации российского общества, а именно так уже надо ставить вопрос, необходимо решать на самом высоком государственном уровне. Сегодня же многочисленные, разрозненные программы и постановления свидетельствуют об отсутствии единой позиции общества и государства в лице Министерств, ведомств и местных органов власти по проблеме наркомании в России. Проявлением отсутствия единой государственной политики, по мнению родителей наркоманов, является существующая система распределения средств и финансирования антинаркотических программ. Примером может служить ситуация с медициной. Бюджетные средства вновь и вновь выделяются на лечение наркомании, а это, по их мнению бесполезная трата. Более того, финансируются только традиционные, «отработанные» каналы, такие как наркодиспансеры, клиники. Новые же формы помощи больным наркоманией государством не поддерживаются и не финансируются. А сегодня, по мнению родителей, актуальнейшей задачей является открытие бесплатных реабилитационных центров, бесплатных социально-психологических центров профилактического профиля. Средства же на них приходится собирать у спонсоров и населения. Таким образом, родители считают, что непонимание сути проблемы на самом высоком уровне, ведет к неэффективному расходованию средств. Официальная бюджетная медицина бессильна еще и потому, что проблема наркомании только малой частью является медицинской, она в большей степени психологическая и социальная. А если принять во внимание имеющиеся не единичные примеры эксплуатации медициной наркомании в коммерческих целях для выкачивания денег, то оснований для потери доверия медицинским учреждениям становится более чем достаточно. Представители «Родителей против наркотиков» утверждают, что сегодня медицина дескридитировала себя в качестве реальной силы в борьбе с наркоманией. Не менее сложные отношения складываются у объединений с властными структурами. Органы власти не только не оказывают помощи объединениям родителей, но и не поощряют их деятельность. Инициативы, исходящие от общественных организаций, если и поддерживаются, то без энтузиазма и с большой долей скепсиса и критичности. «Никто не прислушивается к мнению родителей, а у них большой личный опыт и знания» (Самара). Экспертиза предлагаемых программ и форм работы является функцией властных структур, а они не стремятся к сотрудничеству с общественными объединениями родителей наркоманов, считая их дилетантами. С точки зрения «Родителей», действия различных официальных структур неэффективны еще и потому, что «нет взаимодействия между организациями, каждый решает свою маленькую задачу и не заинтересован в объединении усилий из-за финансовых разногласий» (Самара). В силу этих причин органы социального контроля потеряли доверие общественности. Сегодня существует разрыв связи между властью и инициативными группами, реально работающими и желающими работать с проблемой. В региональных программах борьбы с наркоманией деятельность общественных движений никак не обозначена. Несмотря на это, активисты движений продвигают свои предложения в официальные программы, и если некоторые из них принимаются во внимание, это оценивается как хороший результат взаимодействия с властью. В целом же, по мнению общественных организаций, предлагаемые сегодня программы неэффективны, так как не учитывают сути явления: «Большая часть мероприятий — абсурд, эти вещи крайне неэффективны и направлены на оправдание расходования бюджетных и внебюджетных средств» (Самара). В результате государство в лице региональных органов власти пытается решать проблему наркомании, не опираясь на знания, опыт, и главное — огромное желание и стремление работать со стороны общественных организаций. Последние же убеждены, что реально способны эффективно работать в этом направлении только общественные организации, основанные на личной заинтересованности. Основные цели своей деятельности организации видят в следующем: консолидация всех ведомств и органов власти для решения проблемы наркомании, работа с населением, которому «некуда податься», общение с родителями «на своем горьком опыте», а также организация реабилитации подростков, употребляющих наркотики. На сегодняшний день эти общества занимаются, в основном, организацией лечения и реабилитации уже больных детей. Профилактика наркомании сводится к работе с родителями: налаживание семейных отношений, информирование и обмен опытом. «Идея заключается в том, чтобы убедить родителей, что надеяться не на кого, только они сами могут помочь своим детям и спасти своих детей» (Ульяновск). Профилактикой наркомании среди подростков «Родители против наркотиков» не занимаются вообще, так как считают это делом специалистов. Таким образом, общественные организации, позиционирующие себя как главную силу в борьбе с распространением наркомании, не берут на себя функцию профилактической работы среди молодежи. Как мы видим, распространена практика взаимного перекладывания ответственности за ситуацию с наркоманией. Медики убеждены, что их дело — лечить тех, кто уже болен, а бороться с дальнейшим распространением болезни обязаны школа и милиция. Педагоги настаивают на том, что воспитательная функция школы не предполагает полноценной профилактики употребления наркотиков, уберечь детей от наркомании могут только родители, а также большая ответственность лежит на правоохранительных органах. Милиция же рассматривает свою работу как борьбу с последствиями явления, причины которого кроются в самом обществе. С точки зрения правоохранительных органов, функцию барьера негативному влиянию общества должны выполнять семья и школа. В целом же, можно констатировать, что сегодня работа, провозглашаемая как профилактика наркомании, по сути, является борьбой уже с последствиями явления. Школа учится выявлять подростков, употребляющих наркотики, милиция борется с распространителями и задерживает наркоманов, медицина лечит. Важнейшей проблемой в области профилактики молодежной наркомании является необходимость консолидации усилий всех учреждений и ведомств, так или иначе имеющих отношение к этой проблеме. Сегодняшняя ситуация с профилактикой наркомании характеризуется отсутствием прочных межуровневых связей между субъектами социальной политики. Все эксперты выступили за создание на государственном уровне специального межведомственного органа, координирующего всю работу по проблеме молодежной наркомании. Областные и городские административные органы считают, что инициатива по составлению программ профилактики должна исходить «сверху», а себя они видят скорее исполнителями, чем разработчиками подобных программ. |
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Похожие:
База данных защищена авторским правом ©MedZnate 2000-2016
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям