Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2004 году icon

Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2004 году





НазваниеДоклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2004 году
страница2/5
Н.А. Таганкина
Дата24.04.2013
Размер1.3 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5
^

РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

Право на периодическую смену власти через выборы


В октябре 2004 г. на заседании областного Законодательного собрания обсуждалась и получила одобрение инициатива Президента об отмене прямых выборов губернаторов.

От имени Нижегородской правозащитной ассоциации С.М. Шимоволос обратился к губернатору и областному законодательному собранию Нижегородской области с предложением о вынесении вопроса об изменении процедуры избрания Губернатора области на референдум Нижегородской области. Со ссылкой на противоречие федеральному законодательству, его предложение не было принято.75 Отказ был обжалован в суд.

В сентябре 2004 г. депутаты Городской Думы Нижнего Новгорода приняли решение о продлении срока своих полномочий, которые истекают 17 декабря 2004 г. Областное Законодательное собрание на одном из заседаний приняло решение о переносе выборов в Думу на 16 октября 2005 г. Это решение противоречит Уставу муниципального образования города Нижнего Новгорода и фактически ограничивает избирательные права граждан, поскольку депутаты были избраны на выборах на определенный (ограниченный) срок полномочий.76 В настоящее время это решение обжалуется в суде правозащитником А.И. Светличным.
^

Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию


В течение прошедшего года в средствах массовой информации Нижегородской области допускались к публикации материалы, содержащие явно дискриминационный характер. Большую роль в контроле за подобными материалами приобрел Совет по информационным спором в Нижегородской области, на заседании которого разбираются такого рода публикации.

Так, 20 ноября 2004 г. Совет обсудил публикацию в газете «Московский Комсомолец в Нижнем Новгороде» редакционной статьи «Любителей чеченцев электронно запугали». Совет признал, что в статье «авторы открыто выражают свою приверженность к крайним взглядам и крайним мерам политического характера по отношению к определенной этнической группе населения России, тем самым не только не противодействуют экстремизму, но выступают его приверженцами».77

15 ноября 2004 г. Совет вынес решение по поводу статей журналиста Игоря Грача «Цыганский миф», «Решетки толстые мне суждены» и «Гадалки на охоте» (газета «Нижегородская правда») и «Цыганское ожерелье: попытка этнографического очерка» (газета «Наше время. 21 век»). По мнению Совета, в этих статьях «присутствует нарушение профессиональной этики журналиста, выразившееся в переносе негативных оценок криминальных наклонностей отдельных представителей цыган на весь цыганский этнос, что, в свою очередь, формирует неприязнь к цыганам. Кроме того, данные публикации нарушают требования Закона РФ «О средствах массовой информации», а именно: статьи 4 — недопустимость использования СМИ для разжигания социальной розни; статьи 49 — обязанность журналиста уважать честь и достоинство граждан; статьи 51 — недопустимость использования прав журналиста в целях опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам расовой и национальной принадлежности».78

Рекомендации Совета о публикации в СМИ опровержений, как правило, редакциями выполняются.

Следует отметить, что в этом году, также как и в прошлом, наблюдалась активность националистических групп в «настенной живописи». Так, 20 апреля 2004 г. свастика была нарисована на стенах мечети «Тауба». На стене дома между улицами Мельникова - Печёрского и Краснозвёздная также нарисована свастика и, кроме того, знаки РНЕ и написано «Русский порядок»79. Знаки РНЕ и свастика встречаются часто в переходах и на стенах домов в разных районах города. В середине июня 2004 г. в районе между остановками «Ул. Куйбышева» и «Институт Буревестник»  на недостроенном доме большими буквами был написан антисемитский лозунг и изображена свастика80.

^

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Право на приемлемые условия труда и заработной платы


В 2004 г. начала действовать новая «Комплексная целевая программа улучшения условий и охраны труда в организациях Нижегородской области на 2004 - 2006 годы»81. Подводя итоги реализации аналогичной программы на 2001-2003 гг., следует отметить, что общий уровень производственного травматизма в целом по области за 2001-2003 годы самый низкий за последние 10 лет (количество пострадавших на производстве на 1000 работающих в 2000 г. - 4,1; 2001 г. - 3,7; 2002 г. - 3,5) и ниже, чем в среднем по Российской Федерации (2002 г. - 4,5) и Приволжскому федеральному округу (2002 г. - 4,1).

При этом почти 2 тысячи предприятий не имеют несчастных случаев на производстве. Отмечается снижение травматизма в 32 районах области.

Снижается уровень профессиональной заболеваемости, ежегодно уменьшается количество лиц, которых медико-социальные экспертные комиссии признают инвалидами по производственным травмам и профессиональным заболеваниям (в 2001 г. - 326 человек, в 2002 г. - 228 человек).

Однако в ряде отраслей экономики: стекольной, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, сельском хозяйстве травматизм продолжает оставаться высоким и превышает средний уровень.

Значительное число работников ежегодно получают травмы, заканчивающиеся смертельным исходом. Недостаточно активно проводится аттестация рабочих мест по условиям труда. Многие организации, насчитывающие более 100 работников, не имеют штатных специалистов по охране труда.

Остается высоким травматизм на малых предприятиях. По данным, полученным от 166 малых предприятий с общей среднесписочной численностью работающих более 7 тысяч человек, уровень общего производственного травматизма почти в 2 раза выше среднеобластного (5,9).

В общей структуре причин несчастных случаев на производстве преобладают причины организационного характера, а именно: нарушение требований безопасности, неудовлетворительная организация производства работ, недостаточное обучение по охране труда в ряде отраслей экономики и на предприятиях малого и среднего бизнеса, низкое качество инструктажа на рабочем месте, отсутствие необходимых средств индивидуальной защиты.

Существенной причиной производственного травматизма и профзаболеваний является запредельный износ основных производственных фондов, использование устаревших технологий и оборудования.

По данным департамента федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области, на начало 2005 г. на учете в службе занятости состояло более 19 тыс. граждан. Более 18 тыс. из них признаны безработными, почти 17 тысячам нижегородцев назначено соответствующее пособие.

По данным на 1 января 2005 г. 1367 человек проходят обучение по направлению службы занятости, услуги по профессиональной ориентации получили почти 20 тыс. граждан. В общественных работах участвовали 2843 человека.

Уровень безработицы на рынке труда Нижегородской области составляет 0,99%. В Нижнем Новгороде – 0,74%. Наиболее высокий уровень безработицы сложился в Арзамасском (2,63%) Большемурашкинском (2,31%), Бутурлинском (2,01%), Воротынском (2,29%), Воскресенском (2,37%), Краснобаковском (2,53%), Лукояновском (3,90%), Навашинском (2,81%),Сосновском (2,99%) , Сергачском (2,15%) районах области.

В докладе за 2003 г. отмечалась тенденция роста безработицы среди молодежи. Период перехода от учебы к трудовой деятельности - одна из сложнейших стадий в жизни человека, в течение этого периода молодой человек борется за личную независимость и должен принять решение относительно своего дальнейшего жизненного пути. Этот этап сложен для любого человека, но еще более сложен он для молодых инвалидов, т. к. их продвижение во взрослую жизнь усложнен физическими и интеллектуальными ограничениями, неоправданными надеждами и окружающими препятствиями.

Трудность этого периода заключается еще и в том, что отсутствует система квалифицированной помощи в планировании карьеры. Пока одними из самых доступных мест, где можно получить профконсультацию, являются районные Службы занятости. Но согласно статистике, на сегодняшний день в Службу занятости из 91000 инвалидов трудоспособного возраста ежегодно обращаются лишь 2000 человек, причем только 10% из них (т.е. 200 человек) из них составляют инвалиды в возрасте от 15 до 25 лет. Таким образом, 90 % молодых инвалидов по каким – либо причинам не пользуются услугами профконсультанта при поиске работы и выборе будущей профессии.

В целях улучшению ситуации с реализацией права на труд для данной социально уязвимой группы населения в 2004 г. в области при поддержке правительства Канады осуществлялась реализация проекта «Профессиональная ориентация и поддержка молодых инвалидов Нижнего Новгорода и Нижегородской области»82. Проектом предусмотрен также и специальный обучающий блок: на курсах ПК, английского языка и менеджмента.


^ Право на справедливое и равное вознаграждение за труд, на удовлетворительное существование

Величина прожиточного минимума по Нижегородской области за III квартал 2004 г. в расчете на душу населения составила 2300 (2003 г. -2085) рублей, для трудоспособного населения – 2520 (2003 г. -2287) рублей, пенсионеров – 1747 (2003 г. -1555) рублей, детей -2357 (2003 г. -2164) рубля83.

Средняя начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям Нижегородской области (без учета выплат социального характера), в среднем за месяц сложилась в размере 5561 рубль 90 коп. Если оценивать покупательную способность (ПС) средней начисленной заработной платы, то она составляет в 3 квартале 2004 г. для работающего населения 2,2 (по состоянию на 4 кв. 2003 г. - 1,97). Это означает, что в среднем все работающее население области за этот год стало чуть более обеспеченным, хотя сельское население области, в большинстве своем, по-прежнему, относится к низкообеспеченной категории (уровень низкой обеспеченности при ПС меньше 2). Так, например, в Сосновском районе Нижегородской области уровень заработной платы отстает от средней пенсии более чем на 21%. Ежегодно в районе происходит сокращение численности населения: рождаемость уменьшается, смертность растет. Жилой фонд на 80% находится в аварийном состоянии84.

По-прежнему заработная плата бюджетных работников, особенно, учителей и врачей остается одной из самых низких в области. Средняя зарплата врачей 3500 рублей, причем все они работают на полторы, или две ставки. Учителю, чтобы заработать четыре тысячи в месяц, а это максимум, необходимо работать на двух ставках85. Соотнеся их среднюю заработную плату с величиной прожиточного минимума для трудоспособного населения (2520 руб.), можно сделать вывод о том, что покупательная способность ее колеблется в интервале от 1 до 1,6, т.е. все учителя и врачи относятся к низкооплачиваемой категории населения.

По данным на 1 июня 2004 г. задолженность по зарплате на предприятиях и организациях Нижегородской области составила 384 млн. рублей. В целом за 2004 г. число предприятий, задолжавших выплату заработной платы свои работникам, снизилось в два раза86.

Следует отметить, что Нижегородская область среди регионов Приволжского федерального округа относится к территориям с достаточно высокой стоимостью стандартного набора социальных услуг. В основном, за счет высокого уровня оплаты обучения в негосударственных учебных заведениях и лечения в частных медицинских клиниках. В то же время Нижегородская область предоставляет наиболее доступные по цене услуги в профсоюзных санаториях (3 место в ПФО), бассейнах (5 место), театрах и кинотеатрах (6 место). Около 3% потребительских расходов населения области приходится на платные услуги в сфере образования, медицины и культуры.

По данным за пять месяцев 2004 г. среднестатистический житель Нижегородской области получил медицинских, образовательных и культурно-развлекательных услуг на 411 руб. за счет собственных средств и на 1450 руб. за счет бюджета области. При этом, в 2004 г. объем оказанных услуг в сфере образования впервые за последние годы превысил сумму оплаченных медицинских услуг.

Плата за день пребывания ребенка в детском саду увеличилась за год на 16%, обучение в частных общеобразовательных школах – на 9,8%, в ВУЗах – на 19,8%. Выросли цены и на медицинские услуги. Например, частные стоматологические клиники оценивают свои услуги на 40% дороже по сравнению с прошлым годом. Цены на билеты в кинотеатры выросли почти на 12%, при этом стоимость театральных билетов увеличилась на 13%. Но самыми дорогими в этом году стали выставки – цены на посещение выставочных комплексов выросли почти на 35%.

Однако, следует заметить, что рост цен на основные социальные услуги, по сравнению с 2003 г., замедлился. Так, в 2004 г. в сфере образования стоимость услуг выросла на 15,4%, год назад – на 18,7%; в здравоохранении соответственно 28,7% и 33,6 %; в учреждениях культуры – 19,1% и 27,4%.

По сравнению с Москвой социальные услуги в Нижегородской области дешевле в среднем в 2,7 раза.

^

Право на отстаивание своих трудовых интересов

Защита органами прокуратуры


Согласно Федеральному закону РФ «О прокуратуре в Российской Федерации» прокуратура является органом государственного надзора за соблюдением законности. Поэтому прокурор может в порядке общего надзора осуществлять и принимать предусмотренные законом меры прокурорского реагирования по жалобам и заявлениям граждан в связи с нарушениями их прав, если при этом нарушены соответствующие нормы закона.

Как уже отмечалось выше, в 2004 г. по-прежнему нередки были случаи невыплаты заработной платы. Однако, по данным прокуратуры, многие работники не решаются обратиться в суд с заявлением о взыскании задолженности, опасаясь конфликтов с работодателями. С начала года прокуратурой направлено в суды около 2,5 тыс. заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 12 млн. рублей, удовлетворено 1 тыс. заявлений. По фактам невыплаты заработной платы прокуратурой в 2004 г. возбуждено 20 уголовных дел, 10 – направлены в суд, 1 дело закончилось для руководителя предприятия лишением свободы.87 К административной ответственности за нарушение трудовых прав граждан в сфере оплаты труда было привлечено 286 работодателей. Кроме того, 13 руководителей предприятий дисквалифицированы за повторные нарушения трудовых прав граждан88.

^ Акции протеста

Трое работниц цеха масляных фильтров Дзержинского предприятия «Заря» провели четырехдневную голодовку в знак протеста против невыплаты зарплат. После этого руководство выплатило им часть задолженности. Зарплата коллективу «Зари» не выплачивалась свыше 8 месяцев89.

20 октября 2004 г. нижегородские бюджетники поддержали Всероссийскую забастовку. На площади Минина и Пожарского в центре г. Н. Новгорода собрались на митинг более пяти тысяч человек. Всего же забастовку поддержали более 1500 школ и детских садов, т.е. почти 43 тысячи педагогов Нижегородской области и 54 учреждения здравоохранения, в основном, работники поликлиник. Бюджетники требовали от правительства в 1,5 раза увеличить заработную плату в 2004 г. и в 2 раза в следующем. Большинство из собравшихся не верили, что их требования будут услышаны и что однодневная забастовка и часовой митинг способны изменить ситуацию, но другого способа борьбы за свои права они пока не видят90.
^

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства


Практически ситуация в регионе с соблюдением этого права осталась такой же как и в 2003 г. В качестве примера приведем ситуацию в городе Нижнем Новгороде (более 1, 3 млн. жителей). Пенсионеров в городе - 27% от общего числа всех жителей. Более 83% от общего количества пенсионеров города - это неработающие пенсионеры, основным видом дохода которых является пенсия. 41% пенсионеров получают пенсию ниже бюджета прожиточного минимума, из них свыше 43 тысяч (более 12%) - это люди, особо нуждающиеся в помощи (размер пенсии которых менее 800 рублей, одинокие инвалиды 1, 2 группы, одинокие престарелые граждане, обслуживаемые на дому).

Для семей с несовершеннолетними детьми стало характерным снижение уровня реального среднедушевого дохода, увеличение среди малообеспеченных семей доли семей с детьми, рост дифференциации доходов, увеличение пропасти между бедными и высокооплачиваемыми семьями в уровнях их доходов и потребления, рост числа разводов (распадается каждый 2-3 брак), снижение рождаемости при одновременном увеличении детей, рожденных вне брака. Свыше 92% семей одиноких матерей и многодетных семей имеют доход ниже величины прожиточного минимума91.

Так же, как и в прошлом году, в 2004 г. денег, выделяемых из областного бюджета на реализацию льгот по законам «О ветеранах» и «Об инвалидах», в Н. Новгороде не хватало, чтобы погасить затраты организаций, предоставляющих льготы населению. Так, по закону «О ветеранах» финансирование было на 67%, а по закону «Об инвалидах» - на 78%. В итоге Нижний Новгород задолжал организациям, предоставляющим льготы более 500 миллионов рублей. Из них 97% приходится на долги перед предприятиями ЖКХ92.

Депутат Городской Думы Нижнего Новгорода, директор ДЭЗ Сормовского района инициировал судебный процесс по поводу массового невозмещения льгот по законам о ветеранах и инвалидах. 29 сентября 2004 г. Волго-Вятский арбитражный суд вынес решение в пользу ДЭЗ, при этом установил, что не город и не область отказываются возмещать льготы, а Министерство финансов РФ. Именно оно закладывает нереальные цифры. Минфин должен выплатить ДЭЗ 12, 6 млн. рублей. Мэр Нижнего Новгорода В. Булавинов считает, что данная ситуация интересна в качестве прецедента, но сомневается, что кто-то реально получит деньги93.

Следует все же отметить, что в 2004 г. в целях усиления адресной социальной поддержки малообеспеченных семей с детьми, беременных женщин, пенсионеров и больных сахарным диабетом правительством Нижегородской области было принято постановление «О выплате областных социальных пособий во втором полугодии 2004 года». Данным постановлением во втором полугодии 2004 г. увеличены размеры ряда социальных выплат. Так, ежемесячное пособие на питание беременным женщинам при среднедушевом доходе семьи ниже 50% величины прожиточного минимума увеличилось вдвое и составило 300 рублей. Женщинам, вставшим на учет в женской консультации до 1 июля и имеющим среднедушевой доход семьи до 600 рублей в месяц, пособие выплачивалось до июля в размере 150 рублей, а с 1 июля - 300 рублей. Единовременное пособие на рождение первого и второго ребенка в семье, где доход ниже прожиточного минимума, составило 300 рублей; на рождение третьего ребенка - 800 рублей. В 1 полугодии 2004 г. размер пособия, как на первого ребенка, так и на последующих детей был единым и составлял 300 рублей. Ежемесячное пособие пенсионерам, больным сахарным диабетом, при доходе семьи ниже 50% величины прожиточного минимума с 1 июля составило 150 рублей.

Возможно, сельские жители указанное увеличение социальных выплат в какой-то степени ощутили, а вот городские, наверняка, нет, поскольку рост цен на товары и услуги, особенно в сфере ЖКХ, значительно превысил рост размера социальных выплат.

В целом по росту цен в ПФО Нижегородская область занимает одно из ведущих мест. Так, в 2003 г. она заняла в ПФО по росту инфляции первое место: темпы роста цен на товары и услуги составили 15%, в то время как в других регионах ПФО эта цифра составляет порядка (9 – 13)%94.


С 1 января 2005г. в регионе, как в целом по России, изменен порядок установления и финансирования всех ранее действующих льгот. Вместо «льгот» введен термин «меры социальной поддержки».

Для сведения ниже указан перечень принятых в конце 2004 г. нормативно-правовых актов Нижегородской области, устанавливающих меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, отнесенных федеральным законодательством к региональным льготникам.

^ 1. Закон Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения». Закон устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения работников государственных областных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, ветеринарной службы, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках и городах районного значения Нижегородской области95.

2. Закон Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов». Закон устанавливает меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов их семей и семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, ветеранов труда, а также дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Нижегородской области за счет средств областного бюджета96.

3. Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. № 149-З «О ежеквартальной денежной компенсации на проезд для отдельных категорий граждан». Ежегодно индексируемая компенсация (в размере 150 р. в 2005 г.) за счет средств областного бюджета, взамен ранее предоставляемых льгот по проезду на всех видах городского и пригородного пассажирского транспорта, а также на всех видах автобусных маршрутов в сельской местности, устанавливается лицам, получающим пенсию по старости, а также достигшим возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины) и получающим другие виды пенсий; получающим пенсию по случаю потери кормильца; воинам-интернационалистам, участвовавшим в разрешении Карибского кризиса 1962 г.97

4. Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. № 148-З «О мерах социальной поддержки бывших совершеннолетних узников концлагерей, тюрем, гетто (с лагерным режимом)». Установлены льготы и компенсации, предоставляемые за счет средств областного бюджета бывшим совершеннолетним узникам концлагерей, тюрем, гетто (с лагерным режимом). Лица, получающие аналогичные меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, имеют право на выбор основания для их получения98.

5. Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области». Закон устанавливает такие меры социальной поддержки, как ежемесячное опекунское пособие, дополнительные гарантии права на образование, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг; порядок их предоставления и условия финансирования99.

6. Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. № 146-З «О мерах социальной поддержки участников ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Завод «Красное Сормово». Законом предоставляются следующие меры социальной поддержки: льгота в размере 50 процентов по плате за пользование жилыми помещениями в пределах социальной нормы площади жилья, в том числе и проживающим с ними членам их семей; льгота в размере 50 процентов по плате за коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг; проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - скидка в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах установленных норм; ежемесячная денежная выплата (100 рублей, c ежегодной индексацией), за исключением лиц, получающих ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством РФ100.

7. Закон Нижегородской области от 28 декабря 2004 г. № 157-З «О бесплатном обеспечении населения Нижегородской области лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном лечении». Закон устанавливает группы населения и категории заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно. «Перечень лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых бесплатно при амбулаторном лечении» утвержден постановлением правительства Нижегородской области от 31 декабря 2004 г. № 300.

^ Первая реакция на принятые законы

13 января 2005 г. в Нижнем Новгороде прошел митинг жертв политических репрессий101, протестующих против закона о монетизации льгот. Инициаторами митинга стали городское Общество защиты жертв политических репрессий и Нижегородская группа общества «Мемориал». По мнению 240 участников митинга, Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.04 и принятый Законодательным Собранием Нижегородской области на его основе закон «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» грубо нарушили права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ и резко ухудшили материальное положение жертв политических репрессий. Тот факт, что из закона «О реабилитации жертв политических репрессий» исключены слова о моральном ущербе, нанесенном гражданам репрессиями, говорит о том, что «государство больше не признает своей вины за отнятые жизни и сломанные судьбы миллионов людей».

«Отняв льготы у репрессированных, федеральные власти переложили ответственность за материальную компенсацию на дотационные регионы. В результате вся выделенная нам компенсация не покрывает и 1/3 расходов на городской транспорт. При этом авторы федерального закона цинично заявляют, что этот закон якобы обеспечивает соблюдение принципы «равенства прав и свобод человека и гражданина» и «повышения материального благосостояния граждан», - отметили участники митинга. По их мнению, закон грубо нарушает ст.53 Конституции РФ и ст.1069 Гражданского кодекса РФ, гарантирующих право гражданина на возмещение ущерба, причиненного в результате незаконных действий госорганов, а также ст.55 ч.2 Конституции РФ, которая гласит, что вновь принимаемые законы РФ не должны отменять или умалять права граждан.

18 ноября 2004 г. Законодательным Собранием Нижегородской области был принят Закон «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», внесенный Губернатором Нижегородской области. Согласно нему были сохранены ряд льгот, связанных с оплатой санаторно-курортных путевок, компенсации расходов по установке телефона, компенсации по оплате проезда раз в год по территории РФ, 50% скидка жилья и коммунальных услуг и расходы по погребении в размере 1000 руб.

Остальные льготы были сведены к ежемесячной компенсации репрессированным в размере 250 рублей, и в размере 200 рублей ­­– пострадавшим от политических репрессий. По оценкам бюджетного комитета, эта сумма составляет менее 50 % прежних расходов на льготы.

По мнению самих репрессированных102 закон содержит подмену принципа компенсации вреда мерами социальной поддержки и фактически отменяет обязательства государства в отношении пострадавших от государственных репрессий.

Участники митинга выдвинули ряд требований: «вернуть на федеральный уровень все материальные выплаты жертвам политических репрессий (государство должно само нести ответственность за свои незаконные действия); вернуть льготы реабилитированным и лицам, пострадавшим от политических репрессий, в том числе льготы по проезду на городских маршрутных такси103.
^

Право на бесплатное общее образование


Немного статистики. В 2004 г. в Нижегородской области действует 1501 школа, сели за парты 350 тысяч школьников, из них 25 тысяч – впервые. 70 тысяч педагогов, из них 1 тысяча – молодых учителей, будут учить школьников. В 2004 г. открылось 7 новых средних учебных заведений (в Княгининском и Кавернинском районах – по 2 школы, в Кулебакском, Уренском, Дивеевском районах- по 1, в г. Сарове – 1). В 552 школах в 2004 г. появились компьютерные классы, в 123 школах Нижнего Новгорода установлены новые пожарные сигнализации. Израсходовано 20 млн. рублей на ремонт школ, 15 млн. рублей – на покупку учебников. Однако этого не достаточно, т.к. для того, чтобы книг хватило всем ученикам нужно 120 млн. рублей104.

Министерство образования и науки Нижегородской области запросило 800 тыс. рублей из средств областного бюджета на оборудование общеобразовательных школ города с учётом потребностей детей-инвалидов.

Соответствующее решение было принято после встречи Министра образования Сергея Наумова с сотрудниками Нижегородской региональной общественной организации инвалидов «Инватур», состоявшейся 15 июня 2004 г.

В свою очередь, Департамент образования и социально-правовой защиты детства Администрации Нижнего Новгорода определил три школы, подлежащие адаптации для детей-инвалидов (№23, 138 и 171).

«Ситуация с реализацией областной целевой программы «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области» сдвинулась с мёртвой точки, - отметил пресс-атташе НРООИ «Инватур» И. Лебедев. - Все наши усилия будут направлены на то, чтобы в Нижнем Новгороде впервые появились средние школы, доступные для детей-инвалидов и родителей, имеющих инвалидность»105.

В остальном ситуация осталась прежней. По-прежнему, в сельских районах реализация прав ребенка на вариатив­ность образования остается проблемой. Муниципальная образовательная сеть сельских районов области представлена только общеобразовательными школами.

Не решены проблемы создания таких условий осуществления образовательной деятельности, которые бы полностью соответствовали государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся и работников.

По-прежнему, также как и в 2003 г., серьезное беспокойство вызывают незаконные денежные поборы с родителей учащихся.

^

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание


Особых изменений в области медицинского обслуживания в 2004 г. не произошло. Бесплатная медицинская помощь населению области предоставлялась в рамках «Программы государственных гарантий оказания населению Нижегородской области бесплатной медицинской помощи на 2004 год»106. Программа устанавливает перечень видов медицинской помощи и услуг, оказываемых бесплатно, а также виды и условия оказания медицинской помощи, медицинские услуги, не входящие в территориальную программу государственных гарантий и финансируемые за счет средств граждан, предприятий, социального и добровольного медицинского страхования.

Исходя из территориальных нормативов объемов и стоимости медицинской помощи по ее различным видам с учетом затрат на поддержание и развитие системы здравоохранения области, определен подушевой норматив финансирования Программы на одного жителя области. Так, расчетный территориальный подушевой норматив на 2004 г. составляет в целом по Программе 2695 руб., фактический же подушевой норматив составил, исходя из фактически имеющихся финансовых ресурсов на здравоохранение, - 2297,03 руб. Налицо дефицит в размере 14.8% от расчетного подушевого норматива.

С 1 января 2005 г. функции страховщика от территориального фонда обязательного медицинского страхования будут переданы 7-ми страховым компаниям области, т.е. лечение всего работающего населения области с нового года будут оплачивать страховые компании. По мнению исполнительного директора территориального фонда обязательного медицинского страхования Е. Хлабутиной, непонятно, почему государственное учреждение, каковым является больница, должно получать государственные деньги через коммерческие структуры. Повышение зарплаты медикам произойдет за счет реструктуризации сети. Участковые больницы закрываются, будет сокращаться штат врачей районных больниц. Жителям села за медицинской помощью надо будет ездить за 20 -30 км107.

Хотелось бы обратить внимание на одну проблему, которая, на наш взгляд, требует самого пристального внимания, как со стороны власти, так и со стороны общественности. В Нижегородской области зарегистрировано 3145 ВИЧ инфицированных. Уже 39 районов области и областной центр вовлечены в эпидемический процесс. В период с 1 января 1996 по 1 сентября 2003 гг. число ВИЧ инфицированных увеличилось более чем в 500 раз, умерло 99 человек. Сегодня эпидемический процесс, как в России, так и в Нижегородской области характеризуется распространением инфекции среди молодежи, ростом числа инфицированных половым путем, увеличением числа инфицированных женщин. Для противодействия эпидемии ВИЧ/СПИДа на территории Нижегородской области разработана Межведомственная целевая программа «По предупреждению в Нижегородской области распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) на 2002 - 2006 годы» (программа «Анти- ВИЧ/СПИД»). Но из-за систематического недофинансирования реализация мероприятий указанной программы ситуацию в этой области не изменила.

В 2004 г. Министерство международного развития Великобритании (DFID) для реализации проекта «Профилактика ВИЧ/СПИДа  в Нижегородской области», являющегося
частью программы  партнерства DFID и  правительства Нижегородской области выделило финансирование на 2,5 года в сумме 500 000 фунтов стерлингов. Возможно, данный проект, в какой-то степени, может поспособствовать реализации вышеназванной областной
программы по борьбе с распространением ВИЧ/СПИДа путем создания
научно-методической базы по разработке, осуществлению, мониторингу и
оценке межведомственных, экономически  эффективных стратегий и программ по
профилактике ВИЧ/СПИДа, а также по улучшению доступа представителей групп высокого риска к этим услугам.

Следует отметить, что в 2004 г. весной в Кавернинском районе Нижегородской области отмечен случай массового (15 человек, из них большинство дети) отравлении обычной аскорбиновой кислотой, производства ООО «Винчер-фарм». В результате анализа обнаружено содержание в таблетках аскорбиновой кислоты препарата феназепам, относящегося к транквилизаторам. Сразу же после этого аскорбиновая кислота этого производителя была изъята из продажи. Проводится расследование причин, каким образом сертифицированный товар стал причиной массового отравления. И.о. министра здравоохранения В. Кульков заявил, что после случившегося будет усилена проверка препаратов, поступающих в аптеки города и области108.


^ Право на экологическую безопасность109

Несмотря на то, что право на благоприятную окружающую среду является конституционным и закреплено в большом количестве нормативных актов оно в последние десятилетия, как во всей России, так и в Нижегородской области подвергается масштабным нарушениям.

Причиной ухудшающейся экологической ситуацией в Нижегородской области является укоренившаяся практика принятия и внедрения в жизнь экономических решений без предварительных глубоких научных проработок, без учета возможных последствий неисполнения законов, закрепляющих права граждан на безопасную окружающую среду. Результатом этого является увеличение смертности, вспышки опасных болезней, ухудшение здоровья населения.

Основными нарушителями экологического законодательства, как правило, являются хозяйствующие субъекты.

В 2004 г. в Экологический центр «Дронт» обратились за помощью жители Волжской набережной м-р «Мещерское озеро» Канавинского района г. Нижнего Новгорода. В непосредственной близости от их жилья на берегу реки Волга началось строительство двух многоэтажных жилых домов и подпорной стенки отделяющей дома от реки. Строительство началось и продолжалось полгода без положительного заключения государственной экологической экспертизы, других заключений и вообще без готового проекта. Этот факт является нарушением ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об экологической экспертизы», Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах. Разрешение на строительство выдано, прежде чем были получены заключения государственных органов о возможности строительства объекта в данном месте. Процедура общественных обсуждений, проводимых застройщиками была нарушена. Оповестили далеко не всех заинтересованных лиц, подписи в протоколе были фальсифицированы, объявление в газете отсутствовало, но, несмотря на это материалы общественных обсуждений приняли на государственную экологическую экспертизу, в нарушение ФЗ «Об экологической экспертизы» и Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ.

Также, администрация города Нижнего Новгорода дала свое согласие, на проектирование данного объекта, зная заранее и не предупредив застройщика и проектировщиков, что выше города Нижнего Новгорода на реке Волга в ближайшие годы предполагается строительство низконапорного гидроузла. В результате строительства уровень воды в реке Волга поднимется и затопит часть прилегающих к реке земель, в том числе и земли города Нижнего Новгорода. В проекте по строительству вышеуказанных домов отсутствовали расчеты по воздействию на них воды после строительства низконапорного гидроузла. Это обстоятельство косвенно подвергает будущих жителей новых домов опасности.

Все вышеперечисленное заставило жителей уже существующих домов, совместно с прокуратурой района подать иск на незаконное строительство.

Еще одно нарушение водного законодательства – это установление водоохраной зоны Мещерского озера в Канавинском районе города Нижнего Новгорода. Администрацией области был заказан проект водоохраной зоны. Проектировщики сократили нормативную ширину водоохраной зоны - сделали ее где 75 метров, где 150, где 300, где 200, специально для того, чтобы впустить в водоохранную зону планируемые для постройки сооружения. Такое сокращение водоохраной зоны идет вразрез с Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, где сказано, что водоохраная зона для озер при площади акватории до 2 кв. километров - 300 метров. К сожалению, сейчас это нарушение (проект водоохраной зоны Мещерского озера) «узаконено» специальным постановлением.

Ненадлежащее соблюдение жилищного законодательства ведет к ухудшению качества среды обитания граждан. Распространенной формой нарушения законодательства в этой сфере является принятие градостроительных решений без проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации, государственная экспертиза является необходимым условием утверждения градостроительной документации. Федеральным Законом «Об охране окружающей среды» также обозначен один из принципов охраны окружающей среды - это «обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан». Данный пункт закона повсеместно нарушается в Нижегородской области, и граждане вынуждены обращаться в судебные органы. Например, в поселке Каликино Борского района Нижегородской области началось незаконное строительство свиноводческого комплекса агрофирмой ООО «Золотой колос». Строительство велось без заключения государственной экологической экспертизы. Комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области и Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура неоднократно штрафовали заказчиков и приостанавливали строительство, но оно так и не прекратилось. Это обстоятельство заставило жителей поселка обратиться в суд. И таких примеров в городе Нижнем Новгороде и в Нижегородской области множество.

В Нижнем Новгороде и области участились случаи незаконной вырубки деревьев. Например, в поселке Решетиха Володарского района Нижегородской области постановлением главы администрации была разрешена вырубка 35 летней голубой ели для установки ее на центральной площади поселка на Новый год. Ущерб был насчитан в размере 30 тысяч рублей. Дело рассматривается местным РОВД. Главе Администрации поселка могут вменить совершение преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ «Незаконная порубка деревьев и кустарников».

Также участились случаи незаконных массовых рубок деревьев ценных пород в лесных массивах Нижегородской области. По результатам проверок межведомственной комиссии по борьбе с хищениями лесных ресурсов и незаконным оборотом лесных материалов в Балахнинском лесхозе установлено, что под видом санитарных рубок здесь заготавливали высокосортную древесину, в частности сосну - тридцатиметровые отборные деревья возрастом около 100 лет. Только в кварталах 74 и 75 Правдинского лесничества мимо государственной казны прошло товарного леса на 1 млн. 360 тысяч рублей и 1 млн. 629 тысяч рублей соответственно. Нижегородская природоохранная прокуратура по результатам проверки возбудила уголовное дело по части 3 статьи 60 УК РФ. Уничтожены грибные места, ягодники. Лес оказался прорежен настолько, что начался ветровал. Из-за этого может возникнуть очаг заболеваний и распространиться на соседние участки. Лес же в нашем климате без специальных работ и финансовых вложений сможет восстановиться только через 80-120 лет.

3 июня 2004 г. в парке им. Кулибина Н. Новгорода состоялась акция в защиту парка от угрозы строительства 29-этажного дома с подземной автостоянкой. Было принято обращение к мэру Н. Новгорода В.Е. Булавинову с требованием отменить распоряжение о разрешении ООО «Инком-Проект» проектирования этого небоскреба. Кроме того, в нем заявлено о праве нижегородцев на общественный контроль за зелеными насаждениями города, об отсутствии у городской администрации политики по озеленению. Отмечено также, что строительство высотного здания угрожает не только парку им. Кулибина – памятнику истории и культуры Нижегородской области, но и лиственнице сибирской – памятнику природы областного значения. Более того, в недавнем прошлом парк им. Кулибина был городским кладбищем. Нижегородцы против рытья котлована для небоскреба с подземными гаражами и оздоровительным центром на могилах нижегородцев.

10 июня 2004 г. в Законодательном собрании Нижегородской области (ЗСНО) состоялась пресс-конференция по вопросу сохранения парка им. Кулибина. К гражданской инициативе по спасению общественного центрального парка, находящегося в исторической части Нижнего Новгорода, присоединился депутат А.А. Сериков.

Поводом для пресс-конференции послужил ответ мэра Нижнего Новгорода В, Е. Булавинова на обращение об отмене Распоряжения администрации города от 10.12.03 за № 33824 – р «О разрешении ООО «Инком-Проект» проектирования жилого дома с подземной автостоянкой и оздоровительным комплексом у здания Театра Юного зрителя по ул. Ошарской в Нижегородском районе города и резервирования земельного участка». Глава города сообщил, что решение администрации не противоречит ни одному из существующих законов, поэтому не будет отменено.

На пресс-конференции руководитель инициативной группы граждан журналист Наталья Пчелина и депутат Законодательного Собрания области Александр Сериков представили свою оценку ситуации.

По словам А. Серикова, в 1994 г. Постановлением ЗСНО территория Петропавловского кладбища в парке им. Кулибина объявлена памятником истории и культуры областного значения и землями историко-культурного назначения с утверждением его границ. Проект мастерской архитектора В. Быкова на строительство высотного здания разработан с нарушением установленных Постановлением ЗСНО границ. Жилой дом с прилагающимися к нему хозяйственными постройками будет захватывать не только общественно-деловую, но и рекреационную территорию парка, на которой расположены старинное кладбище, зеленые насаждения и памятник природы сибирская лиственница. «Мы считаем, что со стороны городской власти идет нарушение самых разных законов: Градостроительного кодекса, Об охране окружающей среды, Земельного кодекса, Конституции РФ. Мы выступаем против необдуманного строительства в исторической части Нижнего Новгорода. Парк Кулибина – один из эпизодов градостроительной политики Нижнего Новгорода. Если распоряжение не будет отменено, мы будем считать, что коммерческие интересы для мэра важнее. А значит – со стороны инициативной группы будет проведен сбор подписей за отзыв мэра в соответствии с Уставом города», - отметила Наталья Пчелина.

Аналогичная ситуация происходила в 2003 г. с парком им. Пушкина. Сейчас на территории парка ведется развлекательная и деловая застройка, нарушается корневая система зеленых насаждений, не выдерживающих техногенной нагрузки и механических повреждений. Проект по реконструкции парка был утвержден, несмотря на отрицательную оценку общественной экологической экспертизы.

Участников пресс-конференции отметили, что политика городской власти направлена на обоснование распродажи земли в историческом центре города, поэтому необходимо введение должности главного архитектора исторической части города в целях ее сохранения как исторического и культурного наследия, а также создание при Законодательном Собрании Нижегородской области органа, контролирующего действия местного самоуправления в сфере сохранения памятников областного значения.

Присутствующий на пресс-конференции главный архитектор Н. Новгорода О. Рыбин не смог дать ни одного адекватного комментария по существующей проблеме, мотивируя это тем, что проект на данный момент не утвержден, находится на стадии проектирования, а прилагающаяся к нему документация не противоречит имеющимся законам.


По-прежнему по всему городу Нижнему Новгороду организуются незаконные платные стоянки, установленные без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Например, на ул. Сусловой - несанкционированная стоянка на 300 автомобилей. За стоянку взимается плата. Под нее вырублены деревья и кустарники. Стоянка организована директором МУП «Центр приватизации жилищного фонда, контроля уличной торговли и парковок» Советского района Ющенко В. М. Стоянка установлена в водоохраной зоне реки Рахмы, что является нарушением Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах. Жители совместно с Экологическим центром «Дронт» обратились в суд за признанием стоянки незаконной и ее ликвидацией.

Также на Московском шоссе в квартале домов 33, 37, 17-а в Канавинском районе г. Нижнего Новгорода незаконно установлена платная автомобильная стоянка. Она раскинулась прямо под окнами домов. Причем владельцем стоянки является администрация Канавинского района города Нижнего Новгорода. Под строительство стоянки были вырублены деревья, снесена детская площадка, территория засыпана щебнем и огорожена. Владельцы парковки неоднократно штрафовались и привлекались к административной ответственности. Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор внес представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Жители близ лежащих домов, если стоянка не будет ликвидирована, намерены обратиться с иском в суд.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» еще одним основным принципом охраны окружающей среды является: «соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду». В ФЗ «Об экологической экспертизе» также указан принцип проведения экологической экспертизы: «гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения».

В Нижегородской области в 2004 г. имело место большое количество нарушений в сфере информирования населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Информирование населения должно осуществляться посредством публикации в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти, в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта экологической экспертизы и посредством проведения общественных обсуждений (опросов, слушаний, референдумов и т.п.). К сожалению, эти требования законодательства часто не выполняются, что приводит к нарушению прав граждан и некоммерческих организаций на доступ к информации и ограничивает возможность их участия в принятии экологически значимых решений.

Как отмечалось в докладе за 2003 г., в Нижнем Новгороде заметно выросло число случаев нарушения санитарно-гигиенических нормативов в связи с таким физическим фактором загрязнения окружающей среды, как шум. В качестве одного из примеров в докладе приводилась работа уличной радиостанция «Радио на Покровке» в центре Нижнего Новгорода110. За истекший 2004 г. несмотря на многократные протесты в местную администрацию, прокуратуру, органы санэпиднадзора, экологические и правозащитные организации и даже в администрацию Президента, несмотря на Постановление Городской думы, на массу критических статей и репортажей в различных местных, центральных и даже зарубежных СМИ - радио продолжает вещать, а жители до сих пор проживают в условиях недопустимого шумового воздействия.

«Мы расцениваем ежедневную многочасовую трансляцию громкоговорящего уличного вещания фактически как хулиганское нарушение наших прав на благоприятную окружающую среду, неправомерное насильственное вторжение в частную жизнь граждан, как разновидность пытки не только звуками, но и принудительным, без возможности отключения, навязыванием нам тематики музыкальных и текстовых программ, что противоречит не только нормам человеческого общежития, но и основным демократическим принципам»111.

^

РАЗДЕЛ 5. ПОЛОЖЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫХ ГРУПП
И НАРУШЕНИЕ ИХ ПРАВ

Положение национальных меньшинств


Нижегородская область считалась в последние годы одним из наиболее благополучных в плане толерантности регионов России. В 2004 г., по данным преступлений на почве национальной нетерпимости область вышла в пятерку наиболее неблагополучных регионов. Так, в период с августа 2003 г. по август 2004 г. нам известно, по крайней мере, о 8 случаях нападения на иностранных студентов; 3 случаях нападения на представителей национальных общин.112

Что касается нападений на частных лиц, то в результате 11 происшествий113 (8 случаев нападения на иностранных студентов и 3 случая нападения на представителей национальных общин) жертвами стали 10 граждан Китая, 2 граждан Сирии, 1 гражданин Судана, 1 гражданин Армении, 2 граждан РФ армянского и азербайджанского происхождения.

Весной 2004 г. у общежития Педагогического Университета (ул. Бекетова, 6) группа из девушек 15-16 лет напала на группу из 3 девушек китайского происхождения. Заявление в милицию не подавалось.

26 марта 2004 г., в подземном переходе на проспекте Гагарина, было совершено нападение на группу студентов Педагогического Университета, состоящую из 3 человек (2 граждан Китая и 1 гражданки Сирии). Группа иностранцев возвращалась после Первого межвузовского фестиваля национальных культур иностранных студентов. При нападении один китаец сумел убежать. Нападавшие выбили 1 зуб другому гражданину Китая и повредили 3 других зуба. Девушку били по спине и по почкам. Пострадавшие были доставлены в больницу для оказания первой медицинской помощи и освидетельствования на предмет нанесённых побоев. Милиция приехала на место после окончания драки, когда уже никого не было. В тот же день было написано заявление в милицию. 5 апреля следователь Советского РУВД Н.С.Соловьёв вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по причине невозможности «установить свидетелей очевидцев и лиц, совершивших данное деяние»114.

27 марта 2004 г. днем в центре города была совершена попытка нападения на студента сирийского происхождения, обучающегося в Строительной академии. Студент успел запрыгнуть в трамвай.

В связи с последними двумя инцидентами 29 марта 2004 г. иностранные студенты всех нижегородских ВУЗов не вышли на учёбу, требуя разобраться в этих двух происшествиях и обеспечить безопасность иностранцев.

В результате в Управлении международных связей было проведено совещание представителей силовых структур и руководителей иностранных отделений нижегородских ВУЗов, на котором была принята программа по обеспечению безопасности иностранных студентов.

По факту нападения на азербайджанского студента было возбуждено дело по статье 213 УК РФ «Хулиганство» (хотя, по словам потерпевшего, нападавшие выкрикивали расистские лозунги). В апреле 2004 г. оно было закрыто, так как потерпевший не смог опознать нападавшего.

По факту убийства гражданина Армении Харатяна Саяза 1956 года рождения и избиении его племянника (по свидетельству очевидцев, сопровождавшимся расистскими выкриками), РОО «Нижегородское Общество прав человека» сделало запрос в начале мая в Ленинское РОВД с целью выяснения статьи, по которой было возбуждено уголовное дело. Ответа до сих пор не получили. Дело находится на контроле посольства Республики Армения в РФ115.


Основной проблемой, связанной с проживанием национальных меньшинств в Нижегородской области, стал рост нетерпимости на национальной почве и увеличение числа нападений на представителей национальных меньшинств.

«Вечером прямо на улице были избиты пожилая женщина и ее сын — курды, которые уже несколько лет живут в нашем городе. За то, что их внешность не соответствует славянским стандартам. По рассказам пострадавших, на них напала группа парней с палками — все бритоголовые, одетые в ботинки на толстых подошвах и в черные куртки с черепами. Избивая женщину и ее сына, они кричали, чтобы те убирались и что здесь им не место».116

По данным Центра помощи мигрантам, в 2004 г. произошло уже более двух десятков подобных инцидентов.

В январе 2004 г. представители национальных диаспор провели пресс-конференцию и выступили с совместным заявлением. «Все нападения совершали молодые люди 14 - 20 лет, отличавшиеся по внешнему виду и поведению, — говорится в нем. — Во всех случаях они во время нападений выкрикивали нацистские лозунги «Россия для русских», «Чурки — домой». Избиению подвергались и русские, чья смуглая кожа не устроила молодчиков. Некоторые из потерпевших получили серьезные травмы. Одного молодого человека, отличающегося от основной массы нижегородцев смуглым цветом лица, такие же молодчики пырнули ножом.

Большинство пострадавших не обращаются в милицию, опасаясь дальнейшего преследования. Один из пострадавших молодой человек выступил на пресс-конференции. Он рассказал, «что банда скинхедов набросилась на него у станции метро «Пролетарская» в Автозаводском районе. А люди на остановке спокойно взирали на происходящее, и никто ему не помог».

В 2004 г. в Нижнем Новгороде возбуждено три уголовных дела по заявлениям избитых, которые, по мнению правозащитников, идут неэффективно. Участники пресс-конференции предположили даже, что милиции и ФСБ известны имена и клички более шестисот нижегородских скинхедов. Часть из них входят в группы, совершающие вооруженные нападения на представителей национальных меньшинств. Назывались и места сборов доморощенных нацистов: Кстово, Северный поселок на Автозаводе и Черный пруд в центре Нижнего Новгорода.

Мэр города Вадим Булавинов прокомментировал обращение следующим образом: «Я бы хотел здесь получить от милиции данные, сколько избито эмигрантов и сколько избито нижегородцев эмигрантами. Посмотреть это соотношение. Потому что я не люблю, когда игра идет в одни ворота. Не очень хотелось бы политизировать эту тему».

Руководитель пресс-службы ГУВД Нижегородской области Александр Горбатов сообщил, что для оценки масштабов этого явления и принятия соответствующих мер необходимо выяснить все обстоятельства. Но это можно будет сделать, если избитые граждане, не обращавшиеся в милицию, согласятся все-таки рассказать правоохранительным органам о том, что с ними произошло.

В качестве позитивного факта следует отметить инициативу Законодательного Собрания Нижегородской области в части развития взаимодействия с национальными общественными объединениями Нижегородской области. Так, в 2004 г. принято Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области «Об общественном совете по национально-культурным вопросам при Законодательном Собрании Нижегородской области»117, которым утверждено Положение о совете. Общественный совет является совещательным органом Собрания. В состав совета могут входить представители всех зарегистрированных в области в установленном порядке национальных общественных объединений. Каждое национальное общественное объединение может делегировать в состав совета по одному представителю. Одной из основных задач совета является участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов по национально-культурным вопросам, принимаемых Собранием, в практической работе по реализации этих актов, а также участие в рассмотрении поступающих в Собрание проектов федеральных законов и подготовке по ним предложений и замечаний для направления в Государственную Думу РФ.
^

Положение детей


В Нижегородской области проживает более 2 тыс. детей-сирот, доход ниже прожиточного минимума имеют 50% семей с одним ребенком, 62% семей с двумя детьми и 72% семей с тремя и более детьми.

29 июля 2004 г. в Нижнем Новгороде состоялся круглый стол «Дети и государство», в работе которого приняли участие лидеры 30 некоммерческих организаций Нижегородской области, занимающихся проблемами защиты прав граждан и работающих в интересах детей, представители СМИ, а также помощник депутата Государственной думы РФ Николая Бенедиктова Владислав Егоров.

Обсуждение правовой и социальной защиты детей велось в связи с принятием Государственной Думой Российской Федерации 10 июня 2004 г. в первом чтении проекта федерального закона «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации», а также изменением федерального законодательства, затрагивающим интересы детей.

По мнению общественников, пакет изменений, который принят в первом чтении депутатами Государственной Думы, носит антисоциальный характер, нарушающий ряд статей Конституции РФ, а также Конвенцию по правам ребенка. Внесение подобных изменений повлечет за собой ухудшение жилищных условий несовершеннолетних членов семьи собственника жилья, значительный рост детской беспризорности и преступности, увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей.

«Реформировать социальную сферу, безусловно, нужно, - отметила Президент Нижегородского Областного Общественного Благотворительного Фонда помощи детям-сиротам (г. Кстово Нижегородской области) Елена Сафронова – но в результате изменений, которые сегодня предлагают нам, ответственность за защиту детства полностью перекладывается на плечи субъектов РФ и каждый субъект будет устанавливать в соответствии со своими реальными финансовыми возможностями размеры компенсаций и  объем предоставляемых льгот. А в   регионах нет необходимых средств, и  отсутствует механизм распределения компенсаций. При этом, предлагаемые новации не содержат никаких общефедеральных социальных стандартов, норм и гарантий, а также не определяют степень ответственности руководителей местных органов за неисполнение этих не сформулированных стандартов.  Государство обязано  гарантировать государственный минимальный  социальный  стандарт основных показателей качества жизни детей  в России».

Участники круглого стола пришли к выводу, что, несмотря на уже внесенные в законодательство изменения, поддержанные депутатами, сегодня необходимо открыто заявить о позиции общественных организаций в отношении этих изменений и активно включиться в работу по реформе местного законодательства. В частности, в связи с изменением  федерального законодательства становится очевидной необходимость  принятия соответствующих нормативно-правовых актов на уровне субъектов РФ. Для того, чтобы избежать ущемления интересов жителей Нижегородской области, как детей, так и взрослых, участники круглого стола решили выйти к депутатам Законодательного собрания Нижегородской области с предложением вести эту работу только при условии обязательных общественных слушаний, а также  отметили необходимость разработки и введения общественного контроля за реализацией законов, принимаемых Законодательным собранием Нижегородской области.


^ Положение заключенных


За 2004 г. общественными организациями г. Н. Новгорода было получено более 170 обращений. Большая часть из них была связана с обжалованием приговора суда. Однако в 28 % жалоб содержались обращения по обжалованию действий и решений администрации ИУ и других органов власти.

В 12 письмах осужденные жаловались на препятствия, чинимые администрации при отправке корреспонденции, в частности, жалоб в органы власти и в суд. Так, по жалобе осужденного Гусева А.А., отбывающего наказание в УЗ-62/20, спецчасть учреждения задерживала к отправке жалобы в Лукояновский райнарсуд. Проверкой выяснилось, что в Лукояновский суд действительно такие жалобы не поступали.118

Значительная часть жалоб была связана с несвоевременным и одностороннем рассмотрении судом заявлений, связанных с пересмотром приговоров, в связи с изменениями, внесенными в декабре 2003 г. в УК РФ. Типичными нарушениями при пересмотре приговоров являлось – сохранение сроков наказания при уменьшении санкции статьи УК РФ, если эти сроки не превышали предусмотренный статьей предел наказания. Т.е. не учитывались те обстоятельства, которые принимались судом при определении меры наказания (исчисляемого срока лишения свободы).

Кроме того, в середине 2004 г. районные суды в течение длительного времени (до 5 месяцев) не рассматривали обращения о пересмотре приговоров, на что также жаловались осужденные.119 Эта проблема, очевидно, была связана с перегрузкой суда по рассмотрению таких сообщений, периодом отпусков в летний период для судей и ограниченным числом судей в районных судах.

Значительно увеличилось число исков от осужденных по поводу заболевания, полученного в ИУ или ухудшении здоровья, в связи с некачественным оказанием медицинской помощи. «Заключили меня под стражу совершенно здорового. За время отбытия срока наказания я стал инвалидом 2-й группы»… «Сейчас мои дела все хуже и хуже. Меня обследовали и предоставили досрочное освобождение по болезни. Тем более, что выздоровлению я уже не подлежу»120.

В 2004 г. в суде Советского района г. Н. Новгорода рассматривалось дело осужденного Соловьева с иском к администрации СИЗО г. Н. Новгорода. Иск был связан с его заболеванием туберкулезом в период нахождения в СИЗО с 13 января 2002 г. по 5 апреля 2003 г. в камерных помещениях, не отвечающих санитарным нормам содержания. С подобным иском в суд обращается и Кирсанов, отбывающий наказание в Нижегородской области.121

Число жалоб на неспровоцированное избиение и применение спецсредств в местах лишения свободы значительно сократилось. Однако такие жалобы продолжают поступать.

Так, по обращению Белова А.В. и др. подследственных, содержащихся в следственном изоляторе, в ночь с 14.08.04 на 15.08.04, они были подвергнуты неплановой проверке. Проверка камеры проводилась с целью обнаружения и изъятия запрещенных к хранению и использовании вещей. Жалоба была связана с тем, что обыск был проведен в неурочное время, были изъяты (пропали и испорчены) личные вещи, неадекватно была использована физическая сила.122

В обращениях осужденных и их родственников упоминаются незаконные ограничения и запреты в передачах отдельных продуктов питания и медикаментов. Так, В УЗ-62/10 был введен запрет на передачу сухразида (заменителя сахара). В своем запрете администрация учреждения ссылалась на ограничение в использовании биологически активных добавок (БАД). При выяснении обстоятельств и оснований запрета было установлено, что ссылка администрации на приказ СЭС была неправомерна.123

Остается актуальной проблема направления осужденных для отбывания наказания в учреждения, расположенные далеко от мест проживания родственников. Такие проблемы упоминались в 6 обращениях.

Например, в случае отсутствия регистрации по месту жительства, осужденные «направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения тех субъектов Российской Федерации, на территории которых они осуждены".124 Осужденный Василькевич О.П. не имел регистрации по месту жительства в г. Благовещенске и был оставлен для отбывания наказания в Нижегородской области в следствии чего его контакты с родственниками стали невозможными.125 Не может добиться перевода по месту жительства родственников в Камчатской области осужденный Орлов Д.Е.126 Он был направлен для отбывания наказания по месту осуждения еще до вступления в силу правила «направления по месту прежнего жительства». Согласно правилам127 ему отказывают в переводе, поскольку приоритетным является принцип «отбывания наказания в одном и том же учреждении».

Значительное число жалоб связано с препятствиями в освидетельствовании при назначении инвалидности. Осужденные обращаются по поводу формальных обследований и длительного срока (до 7 месяцев) ожидания экспертизы. Так, осужденному Смирнов А.А., находящемуся в УЗ-62/12, была изменена группа инвалидности со 2-й на 3-ю. При этом, обследование прошло заочно, по представленным медчастью учреждения документам. Тогда как, в соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» медико-социальная экспертиза должна сопровождаться «личным осмотром гражданина».128

В 2004 г. вновь приобрела актуальность проблема паспортизации осужденных. Эта проблема своевременной выдачи (взамен старых) паспортов связана с отсутствием на лицевых счетах осужденных средств. Дело в том, что в соответствии с п. 4 ст. 173 УИК РФ, на администрацию ИУ возложена обязанность в паспортизации осужденного, и в тех случаях, когда отсутствуют личные средства осужденных, «расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства». Однако, в бюджете ГУИН РФ по Нижегородской области таких целевых расходов не было предусмотрено. Решением Федерального казначейства МФ РФ по Нижегородской области в погашении этих расходов было отказано.

В то же время, в Нижнем Новгороде успешно продолжают развиваться инициативы по профессиональной подготовке сотрудников УИН. В Нижегородском ГУИН был создан межобластной тренинг-центр, а в течение 2004 г. в Нижегородской области прошли ряд семинаров по обучению специалистов по профилактике ВИЧ/СПИДа в Уголовно-исполнительной системе. Внедрение программ профилактики ВИЧ/СПИДа, других социально-обусловленных заболеваний и реабилитации химических зависимых проводится в партнерстве с общественными организациями.129

При поддержке Европейского Союза Дзержинским противотуберкулезным диспансером совместно с Нижегородской областной общественной организацией «Возвращение на волю» и британской неправительственной организацией MERLIN (Медицинская Помощь в Чрезвычайных Ситуациях) при поддержке правительства Нижегородской области начата реализация проекта «Поддержка бывших заключенных и больных туберкулезом в городе Дзержинске» (программа ТАСИС). Бюджет проекта составляет 250 000 евро (8 750 000 рублей).

Основная цель работы - улучшение противотуберкулезной работы в городе Дзержинске по двум основным направлениям: медицинскому и социальному. В ходе реализации проекта планировалось усилить преемственность в лечении больных, освобождающихся из мест заключения; повысить уровень санитарно-просветительской работы по профилактике туберкулеза среди городского населения; повысить уровень выявляемости больных путем совершенствования диагностики. Однако, выполнение программы было приостановлено из-за закрытия общественной организацией «Возвращение на волю».

За 2004 г. правозащитниками были осуществлены визиты в восемь колоний области: УЗ-62/16 (Просеки, Лысковский район); УЗ-62/5 (Н.Новгород); УЗ-62/9 (г. Дзержинск); Ардатовская ВК (г. Ардатов), УЗ-62/20 (г. Лукояново), УЗ-62/8 (п. Южный, Тоншаевского района), УЗ-62/10 (п. Черемушки, Варнавинского района), УЗ-62/2 (г. Н. Новгород, женская колония).

^ Проблемы УИС, выявленные в ходе визитирования

1. Долги производства - необходима реорганизация и амнистия по долгам. Причем реорганизация должна быть таковой, чтобы была сохранена возможность оплаты труда заключенных (иначе возможно повышение социальной напряженности и ухудшение морального климата в колониях), а также использование прибыли от производства на улучшение условий содержания (сейчас денег на текущий ремонт и капитальный выделяют очень мало, на ремонт тратят деньги от производства).

2. Отказы в получении сотрудниками, имеющими звания, медицинской помощи по месту жительства. Вопрос требует решения в масштабах всей системы УИН. Предложение о добровольном медицинском страховании, которое было направлено в колонии нашей области из ГУИН МЮ РФ по Нижегородской области, поддержки у сотрудников колоний не нашло. И без добровольных отчислений в медицинский фонд их заработная плата слишком мала, и ее хватает лишь на то, чтобы поддерживать минимально достойный уровень жизни свой и своей семьи.

3. Режим и условия содержания (в т.ч. и основания наложения дисциплинарных взысканий) в лечебных учреждениях, практически, аналогичны обычным учреждениям исполнения наказаний для здоровых осужденных. По мнению начальника лечебного учреждения УЗ-62/10, лечебное учреждение исполнения наказаний должно быть в первую очередь лечебным, и только во вторую – режимным. Решение этой проблемы требует законодательных изменений.

4. В соответствие с нормой УИК РФ (ст. 132) несовершеннолетние осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы, при поступлении в ВК сразу же на 6 месяцев помещаются в строгие условия отбывания наказания. Практика показывает, что содержание этой категории осужденных в строгих условиях положительного результата не дает, а наоборот ухудшает моральный климат в ВК. Председатель попечительского совета Ардатовской ВК, зам. главы Администрации Ардатовского района А.Н. Захаров обратился к Законодательному собранию Нижегородской области с ходатайством о подготовке законодательной инициативы в Госдуму по внесению соответствующих изменений в УК РФ.

5. Согласно действующему законодательству сроки отбывания наказания, дающие право на УДО и на перевод в колонию-поселение совпадают. Большой процент осужденных, освободившихся условно досрочно, совершают вновь преступления и возвращаются назад. Одной из причин этого, по мнению начальника колонии УЗ-62/8, является их неподготовленность к жизни на свободе, особенно для тех, у которых срок лишения свободы был значительным. А одинаковые критерии по УДО и по переводу на колонию-поселение ограничивают возможность применения мер по ресоциализации осужденного. В то же время, особенность учреждения УЗ-62/8 в специализации на лесном производстве определяет необходимость использовать осужденных на работах вне режимной территории. Решение этой проблемы требует законодательных изменений.

В перспективе, при введении законодательных изменений, стимулирующих применение режима колонии-поселения, было бы желательно рассмотреть вопрос о перепрофилировании УЗ-62/8 в колонию – поселение.

6. Воспитательных колоний, где отбывают наказание несовершеннолетние девушки в России единицы. Поэтому, например, из Нижегородской области их везут в Рязанскую. По рассказам бывшей несовершеннолетней осужденной, самые страшные воспоминания у нее от этапирования. За время этапирования (около полутора месяцев), она прошла через 5 пересылочных тюрем: Ярославль, Тула, Смоленск, Воронеж, Рязань. У них, малолетних девушек, не было совершенно никаких преимуществ перед другими взрослыми заключенными и относились к нам так же грубо, как и к бывалым мужикам (только мужиков никогда не увозили так далеко). Конвоиры обзывали их нецензурными словами, толкали в спину, швыряли на пол, иногда били безо всякой причины. Необходимо менять порядок и условия этапирования для несовершеннолетних девушек, сократив до максимума срок этапирования и количество пересылочных тюрем.

^

Положение военнослужащих срочной службы130


В данном разделе представлена информация о нарушениях прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу в ходе осеннего призыва 2004 г. в Нижегородской области.


Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты

За время осеннего призыва 2004 г.да в НОКСМ поступило одно заявление от призывника Еделева Сергея Владимировича, которого до начала призыва на 14 сентября 2004 г. вызывали в РВК Московского р-на для прохождения мероприятий, связанных с призывом, вручив повестку формы №22 (копия приложена к учетной карточке).

Нарушения порядка вызова в военкоматы:

Призывник Тупицын Сергей Николаевич получил по почте 29.10.2004 г. почтовую карточку, в которой под заголовком «Явка строго обязательна» содержался текст стандартной повестки формы № 22 с вызовом на мероприятия, связанные с призывом за подписью военного комиссара Советского района полковника В. Назарова.

Большинство повесток призывникам передается через родственников или соседей, а также по телефону. Так, призывнику Шишляеву Андрею Викторовичу повестку для явки на мероприятия, связанные с призывом в Борский РВК передали через родственников, С. Тусин был приглашен в РВК Нижегородского района г. Н. Новгорода по телефону, Александр С. Обнаружил воткнутую в дверь своей квартиры записку, написанную на листе из тетради следующего содержания: «Саша. 15.10.2004 г. явиться в военкомат ком. 53 к 9 часам утра», подпись отсутствовала.

Во всех случаях нарушения порядка призыва нарушаются п.3ст.26 и п.2ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе».

Неправильное оформление повесток (невозможно установить цель вызова; повестка подписана не военкомом, а иным лицом и др.)

С данным видом нарушений НОКСМ борется давно, для чего неоднократно обращались в органы прокуратуры для наведения порядка в форме и оформлении повесток в соответствии с нормативными актами. Большой проблемой было остановить применение для повесток незаконных печатей, в которых по окружности было название военного комиссариата соответствующего района, а в центре надпись «Призывная комиссия». В данный призыв повестки, заверенные подобным образом попадались редко. Однако в Кстовском районе, вероятно не получили разъяснения прокуратуры о необходимости оформлять повестки должным образом и вручили призывнику Проворову Алексею повестку на отправку в армию 06.12.2004 г., заверенную печатью сельсовета, без подписи военкома.

Следует заметить, что формы и оформление повесток регламентируются Приложением №1 (Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе) к приказу министра обороны РФ № 400 от 06.09.1999г.


Психологическое давление, угрозы, дезинформация в отношении близких родственников призывников для обеспечения их явки.

Последнее время должностными лицами военных комиссариатов все больше стали применяться методы инквизиции, состоящие в запугивании, шантаже близких родственников призывника, которые не хотят обеспечить явку своих сыновей в РВК. В весенний призыв 2004 г., например, сотрудники Сормовского и Ленинского РВК г. Н. Новгорода инициировали вызов родителей призывников в прокуратуру для дачи показаний о местонахождении сына и объяснения причин неявки его в РВК. В осенний призыв Канавинский РВК г. Н. Новгорода применил метод давления на родителей посредством писем руководителям предприятий и организаций., в которых работают родители. На администрацию по месту работы Кирик Ольги Юрьевны пришло письмо из РВК, в котором содержится требование принять в отношении нее меры административного воздействия для обеспечения явки сына в РВК на мероприятия, связанные с призывом.

^ Во всех этих случаях нарушается основной закон РФ. Нарушены п.1ст.ст.21 и 23, а также ст. 51 Конституции РФ.


Дезинформирование, психологическое давление, запугивание со стороны должностных лиц военкоматов

Угрозы постоянно находятся на вооружении сотрудников РВК, в том числе и угрозы привлечения к уголовной ответственности. Призывник Саразов Саша во время осеннего призыва не получил ни одной повестки с вызовом в Канавинский РВК. В конце декабря 2004 г. домой к нему пришла председатель Совета (из заявления матери Саши в КСМ) и сообщила, что Саша находится в списках уклонистов, которые направлены в администрацию для заведения уголовных дел.

^ Нарушается ст. 49 Конституции РФ, ст. 14 УПК РФ, ст. 8 УК РФ.

Сокрытие информации и дезинформирование призывников в отношении их прав носит повсеместный характер и основой для этого является, в первую очередь, правовая неграмотность молодых людей. Так, призывник Кленков после окончания педагогического института работает на преподавательской должности в кадетском корпусе в поселке Истомино Балахнинского района. Не смотря на все предоставленные документы, начальник второго отделения Балахнинского ГВК сообщил призывнику, что он не имеет права на отсрочку от призыва на военную службу.


Грубое и вызывающее поведение представителей военкоматов по отношению к призывникам.

На грубое хамское отношение к призывникам и их родителям жалуются многие граждане, обратившиеся в НОКСМ. Призывник Волынцев Саша в своем заявлении пишет, что когда он пришел в РВК поставить в известность начальника второго отделения Сормовского РВК Гаджиева, что он после очередного обморока проходит обследование врачей-специалистов по направлению невропатолога поликлиники, услышал в ответ нецензурную брань, оскорбления и угрозы.

В прокуратуре, куда по вызову пришла мать Саши, она услышала от Володина А.Г. только запугивания, угрозы и оскорбления. На издевательства и оскорбления со стороны сотрудников Сормовского РВК жалуются также родители Максима Нестерова, сын которых состоит на учете у психиатра и перенес операцию на сердце.

Совсем недопустимое отношение к призывнику Соловьеву Павлу, у которого в Нижегородском РВК случился на нервной почве после общения с врачем Скрипченко В.В. острый приступ панкреатита. При этом врач Скрипченко отказался вызвать из РВК неотложную медицинскую помощь. Отец вызывал ее по сотовому телефону. Приехавшие медики зарегистрировали высокое давление и приступ хр. панкреатита.

^ Нарушен п.1 ст. 21 Конституции РФ


Нарушения прав граждан при медицинском освидетельствовании (обследовании)

Самая большая проблема и наибольшее количество обращений в НОКСМ связано с жалобами на нежелание врачей-специалистов в РВК принимать во внимание имеющиеся у призывников заболевания и направлять на предусмотренное расписанием болезней обследование для объективного определения степени годности к военной службе. Только в период с 1 октября по 31 декабря 2004 года поступило 39 подобных обращений. Самым, пожалуй, распространенным нарушением процедуры принятия решения о годности к военной службе и направления на военную службу является выдача повестки на отправку в армию в день прохождения медицинского освидетельствования и в тот же день призывной комиссии до законного определения категории годности, основанной на изучении всех материалов и результатов клинических исследований, направления на которые выдаются вместе с повесткой на отправку. Один из характерных примеров: 25.12.2004 г. сотрудник Автозаводского РВК г. Н. Новгорода увез из дома призывника Белецкого Андрея для прохождения медицинского освидетельствования. Однако, никакого медицинского освидетельствования не было. В РВК у Андрея отобрали паспорт, взяли отпечатки пальцев и выдали повестку на следующий день для отправки в армию.

Нарушены: ст.19.17 КоАП РФ, п.п.1,2ст.30 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.п.6,7ст.28 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и др. нормативные акты

Нередки случаи отказа в принятии медицинских документов из учреждений, где призывник проходил самостоятельное лечение и обследование, свидетельствующих о наличии заболеваний, являющихся основанием для отсрочки или освобождения от призыва. Так, хирург в Автозаводском РВК отказался принять медицинские документы у призывника Мезинова Александра, которые подтверждали, что он имеет заболевание: «посттравматический синостоз пароксизмальных отделов II-III плюсневых костей левой стопы)».

Нарушен: п. 1 Типового порядка организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу (приложение №4 к п. 36 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны № 400)

Возможность воспользоваться услугами независимых врачей-специалистов для призывников в основном зависит от их материального благосостояния и возможности заплатить за эти подчас не дешевые услуги. А вот с учетом заключений независимых врачей-специалистов врачами в РВК почти всегда возникают проблемы. Особенно негативно воспринимают медики в РВК заключения, выданные врачами, кандидатами и докторами медицинских наук Нижегородского исследовательского института травматологии и ортопедии, оснащенного самым современным диагностическим оборудованием. Большие проблемы в РВК Нижегородской области при решении вопроса о годности к военной службе для призывников, имеющих язвенную болезнь. Даже если данное заболевание диагностировано неоднократно разными лечебными учреждениями врач РВК направляет этих призывников в военный госпиталь к специалисту Блоцкому Ю.П., который вот уже на протяжении нескольких лет является единственным эндоскопистом в Нижегородской области, которому доверяют в РВК и который только в «исключительных» случаях подтверждает заболевание. При этом не соблюдается основная процедура направления на дополнительное обследование – в РВК призывнику не выдается на руки акт для заполнения его врачом, проводящим обследование, где он должен написать свое заключение о заболевании. Акта потом не бывает и в личном деле призывника. Свое заключение этот эндоскопист выдает на клочке бумаги, на котором нет ни штампа, ни печати лечебного учреждения, а только подпись врача. При этом призывники, прошедшие процедуру ФГДС у Блоцкого, жалуются на грубое, некорректное и слишком быстрое проведение обследования.

В Нижегородской области врачами допускается еще одно грубое нарушение прав человека на оказание медицинской помощи, когда врач больницы отказывает в госпитализации молодому человеку призывного возраста без разрешения РВК. Призывнику Проворову Алексею главный врач больницы в п.г.т. Работки отказал в стационарном лечении по направлению участкового врача при обострении хр. эрозивного гастрита. Призывника Дедамурзаева Даниила выписали из Линдовской больницы после звонка из Борской ЦРБ на следующий день после госпитализации по поводу обострения хронического гастродоуденита и кишечной колики. Как объяснила матери Даниила гл. врач Борской ЦРБ, она это сделала по требованию военного комиссара Борского района.

Нарушены: раздел VI «Права граждан при оказании медико-социальной помощи», ст. 25 ФЗ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан»,п. 12 раздела 1 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приказ Министерства обороны и Министерства здравоохранения № 240/168 от 23.05.200).


^ Присвоение военными комиссариатами полномочий призывных комиссий

Как уже было сказано выше, сотрудники военных комиссариатов часто берут на себя функции, предусмотренные для призывных комиссий, а именно: начальник второго отделения, военный комиссар, или вообще секретарь призывной комиссии (это как правило фельдшер или медсестра) объявляют призывнику решение о призыве и вручают повестку на отправку. Садилову Александру 26.11.2004 г. была выдана повестка на отправку по решению военного комиссара Канавинского района, в тот день, когда он принес в РВК результаты медицинского обследования эндокринологом.

Нарушены ст.ст.26,27,28,29 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и др. нормативные акты: приказ МО 400, Постановление правительства № 585 и т.д. в той части, где подробно регламентируется деятельность всех должностных лиц при призыве граждан на военную службу.

^ Выступления в качестве стороны в судебном процессе при обжаловании решений призывных комиссий не администраций местного самоуправления, а военных комиссариатов.

Данное нарушение также является типичным при обжаловании призывниками в суде решения призывной комиссии. 27.12.2004 г. состоялось судебное заседание в Бутурлино по жалобе призывника Уварова, не согласного с решением призывной комиссии, на котором сторону призывной комиссии представлял военный комиссар Бутурлинского района без оформления надлежащих документов (доверенности). На суде интересы призывника представлял сотрудник НОКСМ Звездина Л.В., которая указала судье на недопустимость участия военного комиссара в судебном разбирательстве без соответствующих полномочий.

^ Нарушены процессуальные нормы ст. 53 ГПК РФ о подтверждении полномочий представителя.

Нарушения процедуры работы призывных комиссий (наличие на заседаниях кворума; присутствие всех членов комиссий, чьё присутствие на заседаниях является обязательным)

Данное нарушение является типичным практически для всех призывных комиссий города и области. Призывник Арефьев Сергей в своем заявлении в НОКСМ указал, что 27.11.2004 г. проходил призывную комиссию в Сормовском РВК, которая состояла из старшего врача, прапорщика и двух девушек.

^ Нарушена ст. 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587)

Кроме указанных нарушений есть еще одно, довольно распространенное – это отказ призывнику в выдаче копии решения призывной комиссии. Этому же Арефьеву было отказано, когда он обратился с заявлением о выдаче ему копии решения призывной комиссии.

^ Нарушен п.7ст.28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Призыв граждан, имеющих отсрочки от призыва либо не являющихся призывниками

Безусловно, самое большое количество отказов в освобождении от призыва касается состояния здоровья призывника, второе место занимает попытка призвать в армию тех, кто имеет отсрочку от призыва на военную службу по учебе. Так, Шипулин Игорь поступил учиться в институт до исполнения 18 лет и до исполнения же 18 лет был отчислен из института за академическую задолженность. Поступил вновь. Военный комиссар Советского р-на считает, что Игорь не имеет права на отсрочку по учебе.

^ Нарушен п.2а ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Нардину Николаю была вручена повестка на отправку в армию не смотря на то, что его отец – инвалид II гр., который к тому же является единственным сыном бабушки призывника, также инвалида II гр.

^ Нарушен п.1б ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».


Отличительной особенностью нашего регионе, касающейся правоприменительной практики, на наш взгляд, является незаконное направление из РВК в прокуратуру материалов на призывника, который уведомил РВК и призывную комиссию, что направил жалобу на решение призывной комиссии в суд. При этом такие действия были отмечены сразу со стороны нескольких РВК.

Заслуживают внимания также ответы тех начальников районных управлений внутренних дел, в которые призывники направили уведомительные письма о направлении обжалования решений призывных комиссий в суд или в вышестоящую призывную комиссию для исключения незаконных задержаний по просьбе РВК. Вот пример одного из таких ответов начальника УВД Нижегородского района г. Н. Новгорода на письмо призывника Кожокина А.С.: «По Вашему заявлению проведена проверка. Решение призывной комиссии Нижегородского района г. Н. Новгорода от 11.11.2004г. протокол заседания №29 признано правомерным…»

В качестве примера приводим выдержки из жалобы призывника Кадникова А.В. в прокуратуру Сормовского района г. Н. Новгорода: «…04.11.04г. призывная комиссия по Сормовскому району приняла в отношении меня решение о призыве на военную службу. Не соглашаясь с данным решением, в соответствии с п.7 ст.28 Федерального закона № 53 от 28.03.98г. «О воинской обязанности и военной службе» я обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии. Я известил председателя призывной комиссии по Сормовскому району о своём решении обратиться в суд и просил его никаких репрессивных мер против меня не инициировать… Кроме того, зная, что сотрудники органов ВД привлекаются к розыску и доставке призывников, я направил аналогичное заявление начальнику УВД...

09.12.04г. меня вызвал участковый милиционер и заставил писать объяснительную о том, по какой причине я обратился в суд. …

В соответствии с п.7 ст.28 ФЗ № 53 исполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вступления решения суда в законную силу. …у призывной комиссии нет оснований считать меня уклоняющимся от призыва. Не смотря на это, призывная комиссия по Сормовскому району г.Н.Новгород передала в руководимую Вами прокуратуру материалы на меня как на уклониста. Я был вызван к 10 ч 30 мин в кабинет № 6 к Вашему старшему помощнику Володину. …В кабинете № 6 кроме меня и Володина находились ещё двое работников Сормовского военного комиссариата: один в военной форме в звании прапорщика (из 2 отдела воен.комата), второй – в гражданской одежде. Мужчина, который был в штатском, сначала уговаривал меня забрать заявление из суда, потом начал угрожать, что меня посадят на два года. Ваш старший помощник Володин не только не прервал эти угрозы и не выгнал посторонних лиц из кабинета, где проводился опрос, но тоже запугивал меня тем, что старший врач призывной комиссии Рубан разнесёт меня на суде в пух и прах, и я обязательно проиграю…»

Сравнивая обращения призывников за несколько лет по вопросам нарушения их прав в Нижегородской области, можно сделать однозначный вывод, что действия должностных лиц, нарушающих права призывников стали более циничными и безапелляционными. Но в то же время необходимо отметить и выросшую активность и желание молодых людей и, что не мало важно их родителей, отстоять права на отсрочку или освобождение от призыва по сравнению с прошлыми годами.

Считаем, что единственно действенной рекомендацией в целях исключения массового систематического нарушения прав граждан при призыве, является его отмена и переход на контрактную систему комплектования армии.

В этом году, как и в 2003 г. основные вопросы, с которыми обратились в КСМ военнослужащие и их родители были связаны с самовольным оставлением воинской части; со здоровьем; с проблемами увольнения с военной службы, с «дедовщиной» и др. По сравнению с 2003 г. в этом году ситуация с соблюдением прав военнослужащих срочной службы не улучшилась.
1   2   3   4   5

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:

Похожие:

Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2004 году iconДоклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2004 году

Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2004 году iconДоклад о положении с правами человека в субъекте российской федерации

Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2004 году iconДоклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения Цивильского района в 2012

Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2004 году iconДоклад о нарушениях прав и свобод человека и гражданина при призыве на военную службу и направлении

Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2004 году iconПравительство нижегородской области постановление от 2 ноября 2007 г. N 408 о программе государственных

Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2004 году iconПравительство нижегородской области постановление от 21 декабря 2011 г. N 1063 о программе государственных

Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2004 году iconПравительство Москвы Департамент здравоохранения Управление Роспотребнадзора по городу Москве Доклад

Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2004 году iconИтоги 8 методология 9 основная информация, полученная во время мониторинга. 9 ·
Доклад предназначен для сотрудников системы здравоохранения Кыргызской Респуб­лики, представителей...
Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2004 году iconДоклад о положении детей в Омской области в 2011 году

Доклад о состоянии с правами человека в Нижегородской области в 2004 году icon«О состоянии и тенденциях демографического развития, положении семьи и молодежи в Ростовской области

Разместите кнопку на своём сайте:
Медицина


База данных защищена авторским правом ©MedZnate 2000-2019
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям
Документы