Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации. 2000-2001 годы / Министерство образования Российской Федерации. М., 2002. 303 с. Редакционная коллегия
|
|
Скачать 5.33 Mb.
|
|
Стратификационные различия по формам собственности, по материальному положению, по типу поселения, по данным таблицы 22, заметно проявляются в возможностях молодых людей в повышении квалификации, улучшении жизненного уровня, в коммерческой деятельности и социальном продвижении. Практически по всем перечисленным показателям, кроме повышения квалификации, данные возможности в госсекторе ниже, чем в частном секторе производства. Возможность повысить свою квалификацию, безусловно, имеет важное значение для дальнейшего жизненного пути молодого человека, но при условии, что это сопровождается ростом заработной платы или влияет на ее повышение. В противном случае высокая квалификация и профессиональное мастерство не являются основанием обретения более высокого социального статуса и перестают влиять на процесс самореализации. Еще более заметна связь возможностей самореализации с материально имущественным расслоением. У бедных эти возможности существенно ниже, чем у богатых. Различаются возможности самореализации молодежи и в региональном разрезе. Хуже всего обстоит дело в сельской местности, где реализовать свои способности и интересы молодым людям заметно труднее, чем в крупном и даже небольшом городе. Вместе с тем, влияние урбанизации на эти процессы имеет свои пределы. Таблица 23 ^ (в % по группам)
Структура занятости молодежи из высокообеспеченных семей, по данным таблицы 23, уже на этапе жизненного старта оказывается более благополучной. В этой группе значительна доля учащихся (студентов вузов, школьников), и меньше работающих молодых людей. И наоборот, среди подростков из низкообеспеченных семей в 2 раза больше тех, кто вместо учебы вынужден работать, занимаясь социально непривлекательным трудом. Значительно выше среди них и число тех, кто нигде не работает и не учится, перебиваясь, как правило, случайными заработками. Заметна дифференциация молодежи и в связи с региональным фактором, который в России непосредственно коррелирует с уровнем благосостояния населения. Структура занятости в сельских регионах существенно уступает по качественным характеристикам занятости молодежи в городе. При этом, чем крупнее город, тем структура лучше. Исключение составляют Москва и Санкт-Петербург, где за счет большей доли работающих подростков расслоение в молодежной среде выше. Отсюда неравенство жизненного старта молодежи и социальная предопределенность его направленности. Расслоение молодежи по уровню жизни, таким образом, усиливает необходимость дифференцированного подхода в реализации молодежной политики с учетом рассмотренных стратификационных оснований. 5.3. Занятость молодежи и молодежная безработица: состояние и структура Коренные социально-экономические преобразования в стране непосредственно отражаются на структуре занятости молодежи. Общая численность занятого населения, по данным выборочных исследований по проблемам занятости в 2001 году, снизилась по сравнению с 1992 г. (на 6404 тыс. человек), но в 2000 и 2001 году наблюдается рост численности занятых. Как видно из таблицы 24, доля молодежи в структуре занятого населения России остается относительно стабильной. Однако для ряда субъектов Российской Федерации в последние годы характерна позитивная динамика по этому показателю. Так, по данным информационно-аналитического доклада, доля работающих молодых людей в Самарской области в 2000 году, по сравнению с 1998 годом, возросла на 4,2%, опередив темпы роста занятости среди населения в целом. Динамика молодежной занятости в области с 1996 года обнаруживает некоторую стабилизацию и относительно успешную адаптацию молодежи к новым социально-экономическим условиям. Таблица 24 ^
Структурные преобразования производства, кризис государственного сектора в значительной мере способствовали перераспределению ориентации и трудоустройства молодежи. Как свидетельствуют данные исследований, включенность молодежи в материальное производство имеет тенденцию к сокращению. Если в 1990 году в различных отраслях данной сферы было занято 80% работающей молодежи, в 1994 году – чуть больше 60%, то в 2000 году лишь 45%. Многие десятилетия госсектор в России являлся основным каналом интеграции молодежи в сферу труда и материального производства. К началу XXI века он практически утратил эту роль. При наличии возможностей выбора лишь 30% молодежи, занятой в материальном производстве, предпочли бы работу на государственном предприятии или в учреждении. Однако с учетом того, что в материальном производстве сосредоточен основной экономический потенциал страны, повышение доверия к обозначенным предприятиям является важным фактором воспроизводства материального благосостояния общества. В крупных городах России отраслевая структура молодежной занятости имеет свою специфику, существенно отличающуюся от отраслевой структуры занятости населения в целом. Наибольший удельный вес в составе занятой молодежи имеют работающие в сфере бизнеса, обслуживания и торговли (свыше 30%), далее – работающие в промышленности и группе отраслей строительства, транспорта, связи (до 20%), и уже затем – в бюджетной сфере – до 16%. Для значительной части молодежи предпочтительными оказываются престижные отрасли и сферы деятельности. Приоритетность в данном случае согласуется с уровнем оплаты труда. Предпочтения выстраиваются следующим образом: финансовая и банковская сферы, предпринимательство, юриспруденция, охранная служба, сфера торговли и посреднических услуг, экономисты и менеджеры, врачи, учителя и менее всего – сфера культуры, сельское хозяйство, социальная работа. Одновременно расширяется сфера занятости молодежи в негосударственном секторе. К 2001 году эта тенденция сохраняется даже несмотря на нестабильную занятость, высокую текучесть, отсутствие гарантированных условий совмещения труда и профессионального образования, на преобладание неквалифицированных работ, т.е. условия, фактически способствующие деградации трудового потенциала молодых. Таким образом, уменьшение удельного веса молодых работников в государственном секторе, отток их в коммерческую сеть, в систему малого бизнеса делает нестабильным и низким социальный статус молодых в сфере занятости. В сфере занятости в России в наименьшей степени представлена возрастная группа 16-17 летних граждан. До четверти от всех работающих молодых людей составляют 18-19-летние, максимальное число имеющих полную занятость приходится на лиц в возрасте от 25 до 29 лет – практически три четверти. В 2000 году сохранялась тенденция роста числа несовершеннолетних, занятых в экономике. По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, проводимых Госкомстатом России, в 2000 году работающих в возрасте 15-17 лет на 6,2% выше, чем в 1999 году. По структуре занятости большинство несовершеннолетних стабильно занято в сельском хозяйстве (61,8%), промышленности (14,5%), торговле и общественном питании (7,2%). Растет число несовершеннолетних, обращающихся в органы государственной службы занятости. Это свидетельство усиления потребности данной группы молодежи в трудовой занятости. Вместе с тем, в 2000 году значительно сокращено финансирование занятости несовершеннолетних и молодежи. Число безработных в возрасте 16-17 лет в 2000 году составило 23,3 тыс. человек или 2% от общего числа безработных. Названная возрастная группа менее всего конкурентоспособна на рынке труда. В подавляющем большинстве случаев несовершеннолетние трудоустраиваются на условиях временной занятости. Органами службы занятости осуществляется организация временной занятости молодых граждан в возрасте от 14 до 17 лет в период каникул и в свободное время в рамках различных программ содействия временной занятости несовершеннолетних. Наиболее активно эта работа осуществляется в Пермской, Кемеровской, Нижегородской, Кировской и Ростовской областях. В 2001 году финансирование специальных программ по организации временных рабочих мест для молодежи осуществляется неритмично, что существенно затруднило решение задач. В последние годы квотирование рабочих мест осуществлялось для обеспечения дополнительных гарантий занятости лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. В 2000 году было трудоустроено 22 тыс. таких граждан. В целях предупреждения молодежной безработицы в 2000 году Минобразованием России совместно с Минтрудом России разработана и утверждена Межведомственная программа содействия трудоустройству и адаптации к рынку труда выпускников учреждений профессионального образования. Ее реализация намечена на период 2000-2004 гг. По данным исследований научных подразделений РАМН, среди учащихся в 2000 году широко распространено совмещение учебы с трудовой занятостью. Подрабатывают до 25% учащихся, хотя потребность в подработке у них гораздо выше (более 40% опрошенных). Учащиеся трудятся чаще в коммерческих организациях, чем в государственных. Подростки, нуждающиеся в работе, в основном происходят из семей рабочих и служащих, занятых в бюджетной сфере, из неполных семей. 15-16-летние граждане, оценивая свою работу, отмечают тяжелые условия труда (более 30%), высокое нервное напряжение, неблагоприятный психологический климат на работе, большую продолжительность рабочего дня и низкую заработную плату. Анализ здоровья юношей и девушек, обучающихся в ПТУ, сопоставление полученных данных с действующим "Перечнем медицинских противопоказаний к работе и производственному обучению" свидетельствует о том, что от 12,1% до 28,6% учащихся имеют ограничения при дальнейшем трудоустройстве из-за возможного ухудшения здоровья при названных условиях труда. Молодежь, насчитывая 25% всего населения и представляя треть трудоспособного населения, в 2001 году, по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, составила около 39% от общего числа учтенных статистикой безработных (таблица 25). В региональном разрезе доля безработной молодежи и того выше. По данным, полученным на основе выборочных социологических опросов, в Северокавказском регионе молодежная безработица доходит до 60% и имеет тенденцию роста. Таблица 25 ^
Высокий образовательный ценз не ограждает от безработицы. Безработица среди возрастной группы граждан моложе 21 года, из числа получивших профессиональное образование и профессию, существенно выросла и составляет 25-30%. Данная группа фактически выступает источником пополнения слоя специалистов с "нулевым статусом". Основные изменения в структуре молодежной безработицы связаны с увеличением в ней доли молодых специалистов, имеющих профессиональное образование. До 50% выпускников образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования оказываются невостребованными. А именно у них весьма определенные социально-профессиональные представления и ожидания. При исследовании Научно-методическим Центром по проблемам сельской молодежи характера занятости был сделан вывод, что молодежь на селе занята в основном трудоемким и малопривлекательным трудом. Так, по состоянию на 01.05.2000 г. в 50 субъектах Российской Федерации среди руководителей сельскохозяйственных организаций удельный вес лиц в возрасте до 30 лет составил лишь 1,9% (533 человек), на долю главных специалистов лиц до 30 лет приходится 6,7% (9921 чел), на долю специалистов – 12,4% (34417 чел.). Как нестабильное может оцениваться и положение значительной части работающей молодежи. Более 2/3 получивших профессиональное образование молодых людей трудится не по специальности, более половины из них заняты неквалифицированным и малоквалифицированным трудом. Профессиональная деятельность многих из них осуществляется в неблагоприятных для здоровья и жизни условиях, в том числе с участием криминальных элементов. Отсутствие защищенности условий труда молодежи стало практически реальностью. Названные явления обосновывают необходимость принятия нормативных правовых актов по дополнительным гарантиям защиты трудовых прав начавшей трудиться молодежи. Существенно меняется структура занятости молодежи на селе. В результате спада сельскохозяйственного производства увеличивается доля безработных молодых сельчан, причем непродуктивными оказываются попытки трудоустроиться в течение длительного времени, теряется квалификация, уверенность в себе. Следствием этого становится все большее распространение в сельской местности алкоголизма и сопровождающих его проявлений. Представляется целесообразным внесение изменений и дополнений в Закон РФ "О занятости" в части установления правового статуса сельских безработных, лиц, связанных с сезонной и временной работой, а также лиц, занятых в личных подсобных хозяйствах. Сокращение доли работающей молодежи имеет весьма негативные последствия как для самой молодежи, так и для структуры рабочей силы в целом. Особую тревогу вызывает рост численности временно не работающих молодых людей. Среди них и те, кто не смог найти подходящую работу, и те, кто вообще не желает трудиться. Поиск и реализация адекватных форм работы с этой категорией молодежи выступает актуальной задачей государственной молодежной политики. В молодежной среде значительно возрос удельный вес скрытой безработицы. При этом в 2001 году из всех молодых граждан, ищущих работу, 30% не могли ее найти более года. Причины этого явления, все более распространяющегося в России с начала 90-х годов, объясняются целым рядом факторов. И в первую очередь недостаточным вниманием органов государственной власти к управлению и регулированию сферы занятости, низкой эффективностью мер по обеспечению занятости молодых. При этом основную часть безработных составляет молодежь, не достигшая 25-летнего возраста, то есть получившая образование и профессию. Можно выделить и некоторые особенности молодежной безработицы в России. Во-первых, она возникла в результате прекращения финансирования ряда основных отраслей производства, преимущественного сокращения рабочих мест, обеспечивавших материальное производство и традиционно занимаемых молодыми. Во-вторых, среди безработных третью часть составляет молодежь, не достигшая 25-летнего возраста (25-30%), то есть только получившая образование и профессию. В связи с ухудшением материального положения населения и понижением возраста первого трудоустройства подростки до 18 лет, по данным Минтруда России, составляют около 10% от общей численности безработной молодежи. Среди безработных растет доля юношей и девушек, ни дня не проработавших по окончании школы или специального учебного заведения. В дореформенные времена перед выпускниками вузов и техникумов проблема трудоустройства по специальности вообще не стояла. А уже в октябре 1993 года направление на работу смогли получить только 54% специалистов, окончивших дневные отделения вузов, в следующем году - 53% , в 1997 - 47%, в 2000 - только двое из каждых пяти. Но реально на работу принималась лишь небольшая доля молодых специалистов, так как в связи с кризисом работодатели повсеместно лишились вакансий. Уже в 1996 году обозначилась тенденция хронической молодежной безработицы. Таблица 26 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Похожие:
База данных защищена авторским правом ©MedZnate 2000-2016
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям