Рабочая программа обучения работающего персонала университета в области безопасности жизнедеятельности I. Общие положения
|
|
Скачать 3.26 Mb.
|
Приложение №2 УТВЕРЖДЕНО Приказом № 574 от « 16 « февраля 2009год ^ для подготовки работающего персонала Тольяттинского государственного университета по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям г. Тольятти 2009 год 9 Тема №1. «Нормативно - правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров» ^ 1. Изучить нормативно - правовые вопросы регулирования в области защиты населения и территорий от ЧС. Вид занятий: лекция. Время: 1 час. Место: класс . Литература: - Конституция РФ. - ФЗ “О гражданской обороне” от 12.02.1998г. №28. - ФЗ “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера” от 21.12.1994г. №68. - Постановление Правительства РФ “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС” от 5.11.1995г. №1113. - ФЗ “О пожарной безопасности” от 21.12.1994г. №69. - “Безопасность и защита населения в ЧС” (учебник для населения) Москва, 2001г. - “Защита населения и территорий в ЧС”, Калуга, 2001г. Учебные вопросы: 1. Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности. 2. Права и обязанности граждан в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности. 3. Структура, задачи, состав сил и средств ГО и РСЧС организации, а также ведомственной пожарной охраны. 10 ^ Нормативно - правовое регулирование в области гражданской обороны Гражданская оборона в Российской Федерации организуется и ведется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, закона Российской Федерации “О безопасности” от 5 марта 1992г. №2416-1, федеральных законов Российской Федерации “Об обороне” от 31 мая 1996г. № 61-ФЗ и “О гражданской обороне” от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ, других федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных нормативных актов. Конституция Российской Федерации - нового демократического правового государства - объявила человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства. Вопросы обороны и безопасности согласно статье 71 Конституции Российской Федерации отнесены к ведению Российской Федерации, а осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий - к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72). В период становления новой российской государственности правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства были закреплены путем принятия закона Российской Федерации “О безопасности”, определившего систему безопасности, ее функции, порядок организации деятельности органов обеспечения безопасности и контроля за их работой. Весьма важно определение безопасности как состояние защищенности от внутренних и внешних угроз основных объектов безопасности, к которым отнесены личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Закон Российской Федерации “О безопасности” не только разграничил полномочия органов власти, но и установил порядок руководства государственными органами обеспечения безопасности и определил задачи федеральных органов государственной власти. В законе прямо указано, что формирования гражданской обороны и службы ликвидации чрезвычайных ситуаций включаются в силы обеспечения безопасности. Данное законодательное закрепление места гражданской обороны получило дальнейшее свое развитие в федеральном законе “Об обороне”. Статьей 21 этого закона определено, что в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, организуется гражданская оборона, задачи и организация которой определяются федеральным законом. Гражданская оборона охватывает многие стороны жизни любого государства в самых сложных ситуациях, когда решается судьба значительной части населения страны. Вот почему в современных условиях прогрессивное развитие норм права вооруженных конфликтов уже невозможно без признания норм международного права, в том числе и по вопросам гражданской обороны. Наше государство федеральным законом “О международных договорах Российской Федерации” от 15 июля 1995г. № 101-ФЗ подтвердило в статье 5, что международные договора Российской Федерации, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью его правовой системы. Международно-правовая регламентация деятельности гражданской обороны сформулирована в Дополнительном протоколе 1 к Женевской конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 года, который принят в 1977 году. В этом документе сформулированы задачи гражданской обороны, а также нормы защиты организаций, персонала и материальной части самой гражданской обороны в период вооруженных конфликтов. В статье 62 Протокола 1 указано, что “нештатные АСФ и их персонал пользуются уважением и защитой” и имеют прав выполнять порученные им задачи по гражданской обороне. Уважение и защита распространяется на здания и материальную часть, используемые в целях гражданской обороны, а также на убежища, предоставляемые для гражданского населения. Таким образом, при определении правового положения организаций гражданской обороны следует принимать во внимание два критерия: их неучастие в боевых действиях и основное назначение - гуманитарную деятельность. Таким образом, все изложенные выше конституционные и законодательные решения Российской Федерации, международные конвенции и другие документы подвели к необходимости принятия отдельного закона о гражданской обороне. Федеральный закон Российской Федерации “О гражданской обороне” от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их существования, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности в области гражданской обороны, а также порядок руководства ГО и состав гражданской обороны. Закон вводит основные понятия в области гражданской обороны. ^ - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. ^ - служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий. ^ - формирования, создаваемые на базе организаций по территориально - производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. ^ - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. ^ Организация и ведение гражданской обороны являются одним из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Гражданская оборона организуется на территории Российской Федерации по территориально - производственному принципу. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния воины, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. ^ Закон устанавливает полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. Организация в пределах своих полномочия и в порядке, установленном федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: - планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; - проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; - осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие эти действий. - создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения; - создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные АСФ и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Порядок определения таких организаций устанавливается Правительством Российской Федерации. ^ Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: - проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; - принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне; - оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны. ^ Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности руководителями гражданской обороны указанных органов и организаций. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности руководителями гражданской обороны. Руководители гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, на соответствующих территориях и организациях. Руководители гражданской обороны в пределах своих полномочий и в установленном порядке имеют право: - вводить в действие соответствующие планы гражданской обороны; - принимать решения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; - издавать приказы по вопросам гражданской обороны. ^ Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются: - федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны (МЧС России), и его территориальные органы, созданные в установленном порядке; - структурные подразделения (работники) организаций, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. ^ Для выполнения мероприятий по гражданской обороне создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, автономной области автономных округов, районные и городские службы гражданской обороны, а также службы гражданской обороны организаций. Решения о создании служб гражданской обороны принимаются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и руководителями организаций в соответствии с их полномочиями. Положения о службах гражданской обороны утверждаются соответствующими руководителями гражданской обороны. ^ Силы гражданской обороны - воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также нештатные АСФ. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аварийно - спасательные службы и аварийно - спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны также в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, в том числе на создание, содержание запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Анализ положений федерального закона “О гражданской обороне” показывает, что ряд из них носит организационно - правовой характер и определяет одновременно организационные принципы и правовые нормы в области гражданской обороны, другие положения следует рассматривать как правовые нормы, которые должны регулироваться подзаконными нормативными актами. В настоящее время по указанным вопросам гражданской обороны принят целый ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации “Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий” от 2 августа 1999г. №953 утверждает Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с утвержденным Положением МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводящим единую государственную политику и осуществляющим государственное управление в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В области гражданской обороны на министерство возложены задачи по регулированию основ единой государственной политики в этой области, осуществлению нормативного регулирования, специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций, государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, сбора и обработка в установленном порядке информации, а также по осуществлению, по решению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, мер по организации и ведению гражданской обороны. ^ утверждает Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне. Отнесение территорий к группам по гражданской обороне осуществляется с целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты населения от поражающих факторов и последствий чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, с учетом мероприятий по защите населения и территорий в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления. Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне. ^ относятся территории городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга. К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если: - численность населения превышает 1000 тыс. человек; - численность населения составляет от 500 тыс. до 1000 тыс. человек и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; - более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления. ^ относится территория города, если: - численность населения составляет от 500 тыс. до 1000 тыс. человек; - численность населения составляет от 250 тыс. до 500 тыс. человек и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне либо более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; - более 30 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления. ^ относится территория города, если: - численность населения составляет от 250 тыс. до 500 тыс. человек; - численность населения составляет от 50 тыс. до 250 тыс. человек и на ней расположена одна организация особой важности по гражданской обороне либо более двух организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; - менее 30 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления. К третьей группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административно - территориальных образований. Предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне подготавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Перечень территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, уточняется Правительством Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет, по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства экономики Российской Федерации. ^ утверждает Положение о гражданских организациях гражданской обороны, которое устанавливает условия определения организаций, создающих нештатные АСФ, а также порядок создания и деятельности этих формирований. В целях обеспечения единого подхода к созданию, оснащению и организации деятельности гражданских организаций гражданской обороны директивой МЧС России от 3 апреля 2000 года № 33-860-14 введены в действие методические указания по созданию гражданских организаций гражданской обороны, разработанные Всероссийским научно - исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. В этих же целях под эгидой МЧС России Институтом риска и безопасности подготовлено и издано учебно-методическое пособие “Гражданские организации гражданской обороны (создание, комплектование, обучение, материально - техническое оснащение, финансирование)”, в котором вопросы нормативно - правового регулирования в области гражданской обороны рассматриваются подробно и всесторонне. В связи с участившимися случаями террористических актов на объектах инфраструктуры городов и в жилых зданиях с большим количеством жертв среди населения в соответствии с федеральными законами “О борьбе с терроризмом”, “О гражданской обороне”, “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 1999 г. №620 “О гражданских организациях гражданской обороны” на территориях муниципальных образований решением руководителей органов местного самоуправления - руководителей гражданской обороны - организуется участие гражданских организаций ГО в мероприятиях по предупреждению террористических актов, обусловленных взрывами и пожарами. Порядок создания и деятельности таких формирований ГО содержится в методических рекомендациях МЧС России от 29 сентября 1999г. №33-2957-5 Постановление Правительства Российской Федерации “О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны” от 10 июня 1999 г. №782 утверждает Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны. В соответствии с указанным положением структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях. Создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников) по гражданской обороне осуществляется для обеспечения: - планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне; - создания и поддерживания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения; - обучения работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действие или вследствие этих действий; - создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств; - проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; - создания и поддержания в состоянии постоянной готовности гражданских организаций гражданской обороны. Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений организации определяется исходя из следующих примерных норм: - в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1998 года № 1115 “О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне”, с количеством работников до 500 человек - 1 освобожденный работник, от 500 до 2000 человек - 2-3 освобожденных работника, от 2000 до 5000 человек - 3-4 освобожденных работника, свыше 5000 человек - 5-6 освобожденных работников; - в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников свыше 200 человек - 1 освобожденный работник; - в организациях, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников до 200 человек работа по гражданской обороне может выполняться в установленном порядке по совместительству одним из работников организации. Количество работников в структурном подразделении по гражданской обороне или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений исполнительного органа (органа управления) организации, имеющей дочерние зависимые хозяйственные общества, определяется в соответствии с рекомендациями, предусмотренными в “Примерном положении о специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций”, утвержденным приказом МЧС России от 29 декабря 1999 г. №708. ^ созданы: - Федеральная медицинская служба гражданской обороны; - Федеральная противопожарная служба гражданской обороны; - Федеральная служба гражданской обороны охраны общественного порядка; - Федеральная служба гражданской обороны защиты животных и растений; - Федеральная служба гражданской обороны защиты культурных ценностей. Постановлением определены основные задачи указанных служб, возложено создание и организационно - методическое руководство: - Федеральной медицинской службой гражданской обороны - на Министерство здравоохранения Российской Федерации; - Федеральной противопожарной службой гражданской обороны и федеральной службой охраны общественного порядка - на Министерство внутренних дел Российской Федерации; - Федеральной службой гражданской обороны защиты животных и растений - на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации; - Федеральной службой гражданской обороны защиты культурных ценностей - на Министерство культуры Российской Федерации. ^ утверждает порядок создания убежищ иных объектов гражданской обороны, определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны и их предназначение. К объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению. Постановление Правительства Российской Федерации “Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями” от 23 апреля 1994г. №359 регламентирует порядок использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями. Положение предусматривает, что объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в использование. К указанным объектам и имуществу относятся: - пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; - специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. Защитные сооружения, предназначенные для укрытия населения по месту жительства, по решению органов государственной власти, в ведении которых они находятся, могут передаваться по договору предприятиями и организациями, ответственными за их содержание, для использования в народнохозяйственных целях. Договор должен предусматривать обязанность арендатора сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений и другие обязательные требования по гражданской обороне. К Положению прилагается типовой договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. ^ утвержденное постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000г. №379, определяет порядок их накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны. Запасы предназначаются для первоочередного обеспечения населения в военное время, а также для оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны при проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при ведении военных действий. Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономики Российской Федерации и Российским агентством по государственным резервам исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норы минимального необходимой достаточности запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объем запасов для обеспечения гражданских организаций гражданской обороны определяются исходя из нормы оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций. ^ устанавливается порядок возмещения расходов: - расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимо от форм собственности (далее именуются организации), возмещаются при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; - расходы, понесенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, возмещаются этим органам в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетного средств; - расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено в пункте настоящего Постановления, финансируются: - бюджетными учреждениями - в соответствии с утвержденными в установленном порядке сметами доходов и расходов этих учреждений; - организациями (за исключением бюджетных учреждений) осуществляющими управление гражданской обороной, путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг). ^ определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения. В данном разделе приведены только основополагающие законодательные и нормативно - правовые акты, разработанные и принятые за последние время. Полный перечень действующих руководящих документов по гражданской обороне (международных, федеральных, территориальных, межведомственных и отраслевых) исчисляется сотнями. Большая часть из них устарела, требует переработки или полной отмены. Для регламентации порядка осуществления мероприятий гражданской обороны в современных условиях готовится ряд принципиально новых документов и изменения в действующие нормативные акты. ^ Задачи и структура гражданской обороны Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Исходя из принципов государственной политики в области совершенствования и дальнейшего развития гражданской обороны в мирное время ее органы управления, силы и средства выполняют часть задач РСЧС, связанных с защитой и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций. ^ - обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; - оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; - эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; - проведение мероприятий по световой маскировки и другим видам маскировки; - проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; - первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, медицинским обслуживанием, срочным предоставлением жилья и принятие других необходимых мер; - борьба с пожарами, возникающими при ведении боевых действий или вследствие этих действий; - обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; - обеззараживание населения, техники, здания, территорий и проведение других необходимых мероприятий; - восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий; - срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; - срочное захоронение трупов в военное время; - разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; - обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Решение задач гражданской обороны является обязанностью всех органов исполнительной власти и местных органов самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от организационно - правовых форм и форм собственности. Организационную структуру гражданской обороны Российской Федерации составляет совокупность органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, в компетенцию которых входят вопросы защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций. ^ заключается в организации гражданской обороны на территориях республик, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению Российской Федерации. ^ заключается в организации гражданской обороны в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте. Суть территориально - производственного принципа не просто в одновременно использовании территориального или производственного подходов к организации и ведению гражданской обороны, а в их взаимосвязи, неразрывности. Такой подход позволяет лучше учесть и совместить как интересы территорий, так и интересы находящихся на этих территориях объектов экономики при решении задач ГО. Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области гражданской обороны, утверждает план гражданской обороны Российской Федерации и вводит его в действие, утверждает структуру и состав войск гражданской обороны. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны, руководит ее организацией и ведением, издает нормативные и правовые акты в области гражданской обороны. Руководство гражданской обороной в республиках, автономных образованиях, краях, областях, городах возлагается на глав органов исполнительной власти субъектов РФ. Руководство гражданской обороной в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, которые по должности являются руководителями гражданской обороны. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществлению мероприятий гражданской обороны, создание и накопление фондов средств индивидуальной и коллективной защиты, имущества гражданской обороны, а также за подготовку и обучение населения и работающего персонала действиям в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях и объектах. В  Российской Федерации непосредственное руководство гражданской обороной осуществляет МЧС России.Принятые министерством, в пределах своих полномочий, решения обязательны для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан. Для решения специальных задач на всех уровнях создаются эвакуационные комиссии и комиссии по повышению устойчивости функционированию объектов экономики. Для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий, создаются нештатные АСФ на базе предприятий организаций и учреждений. В нештатные АСФ могут зачисляться граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины от 18 до 55 лет (за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов 1,2, и 3 группы, беременных женщин и женщин, имеющих детей до 8-летнего возраста, а также женщин со средним и высшим медицинским образованием, имеющих детей до 3-летнего возраста). |
отлично
1
Похожие:
База данных защищена авторским правом ©MedZnate 2000-2016
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям