Centrul pentru drepturile omului din moldova

^ 305³⁰ Предусмотрено в ст. 4, lit. a) Закона о нормативных документах правительства и других органов власти центральной и местной публичной администрации № 317-XV от 18.07.2003 г.

306

307

308

309http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=341526

310 http://www.imf.md/press/SMEFP_rom.pdf, пункт 19.

311 До 1 сентября 2012 г. увеличим классы до 30-35 учащихся в больших школах и до 25-30 – в остальных школах. В этих целях до конца июля 2011 г. будут изменены законодательные и нормативные документы, чтобы устранить существующие нормы, предусмотренные в Законе об образовании. Это приведет к сокращению на 1,736 количества преподавательских единиц, в том числе 390 единиц в 2011 г. и соответственно к ежегодной экономии 94 млн. леев.

312 Постепенная консолидация школьной сети путем закрытия школ с малыми классами и обеспечения перевозки детей в окружные школы начнется в текущем году. Полное внедрение этой меры в 2011-13 гг. сократит преподавательский состав на 2,661 единиц и не преподавательский состав – на 1,426 единиц, а в итоге приведет к экономии 136 млн. леев в год. Мы ставим перед собой задачу сократить транспортные расходы на 61 млн. леев в года и будем просить помощь в виде грантов от международного финансового сообщества на предмет покрытия этих расходов.

313 В качестве первого шага мы немедленно прекратим трудоустройство не преподавательского состава, устранив тем самым 2,400 вакантных единиц этого сектора. Параллельно включим в закон о бюджете на 21011 г. положение, которое установит потолок фонда распределения труда в секторе образования, в результате чего все районы сократят количество работников в учебных заведениях в среднем на 5 процентов в сравнении с показателями на конец 2010 г. (5300 единиц на национальном уровне) до начала 2011-12 учебного года. Эти меры приведут к экономии 175 млн. леев в год.

314 Местные власти также нуждаются в поддержке и в большей флуктуации, чтобы консолидировать школы и классы. До конца июля 2011 г. внесем изменения в Трудовой кодекс и другие законодательные документы для; (1) фиксации обязательного срока (в один год) для преподавательского состава, который превысил пенсионный возраст; и (2) для разрешения директорам учебных заведений принимать решения о приеме на работу и увольнении на основании потребностей и достижений, а не на постоянной основе. Ежегодная экономия в результате внедрения этой меры составит 48 млн. леев.

315 Исходя из успешного внедрения формулы финансирования per-capita в двух пилотных районах, Кэушенском и Рышканском, начиная с 1 января 2012 г., этот опыт будет расширен и охватит 9 других районов, а также муниципии Кишинэу и Бэлць. Система создаст сильные стимулы для оптимизации финансирования учебных заведений. Внедрение в национальном масштабе произойдет в 2013 г.

316 После консультаций с Всемирным банком и другими партнерами проведем тщательный анализ всего пакета расходов социального характера в бюджете сектора образования (стипендии, помощь, оказанная для размещения в общежитиях, программы питания в школах и др.), чтобы изучить возможность более оптимального оказания этого вида помощи самым уязвимым группам.

317^ Программа деятельности правительства Республики Молдова: европейская интеграция, СВОБОДА, ДЕМОКРАТИЯ, БЛАГОСОСТОЯНИЕ 2011-2014, с. 57-58, http://www.gov.md/lib.php?l=ro&idc=445.

318 Отчет для заседания консультативной группы в Брюсселе, 24 марта 2010 г. // http://www.gov.md/doc. php?l=en&id=2774&idc=447

319 Информация была представлена властями только 31 административно-территориальной единицы.

320 В число уволенных людей был включен как технический персонал, так и преподавательский.

321http://www.viitorul.org/public/3471/ro/Policy%20Brief3%20Educatia.pdf. Статистика показвает, что в 2006-2011 гг. расходы на образование возросли в 1,9 раза, составив 21,scut de 1,9 ori, alcătuind 21,3% из общих расхордов национального публичного бюджета и 8,4% из ВВП в 2011 г. рост обусловлен увеличением зарплат персонала. Из суммы общих расходов на образование большая часть приходится на текущие расходы, их которых 70% составляют зарплаты работников. всего лишь малая часть средств может быть направлена на улучшение материально-технической, дидактической базы или на другие цели, чтобы обеспечить качество проыцесса обучения.

322http://www.viitorul.org/public/3471/ro/Policy%20Brief3%20Educatia.pdf.

323Ст. 8, абз. (3)-(6) Закона о предупреждении насилия в семье и борьбе с ним № 45-XVI от 01.03.2007 г.

324 По просьбе парламентского адвоката ответ дала 31 судебная инстанция.

325 Ст. 201¹ была введена в Закон № 167 от 09.07.2010 г. И вступила в силу 03.09.2010 г.

326 Закон об образовании № 547 от 21 июля 1995 г.

327 Ст. 16 и ст. 19 Конвенции ООН о правах ребенка.

328 Согласно закону, в каждом районном центре, городе (муниципии) работают:

- кабинеты (методические центры), которые обеспечивают комплексное информирование преподавателей в свете требования усовершенствования и педагогического исследования. Методическая помощь является процессом вмешательства в деятельность людей, наделенных соответствующими полномочиями, цель которой направлена на оптимальную реализацию концептуальных положений последнего времени. Методической помощью пользуются все дидактические кадры: воспитатели, учителя, руководители кружков, руководители школьных единиц и др.

- ^ Кабинеты - методические центры. Они представляют собой помещение в учреждении, предназначенном для исследования и консультаций по специальности, которые обеспечивают комплексное информирование преподавателей в пределах требований усовершенствования и педагогического исследования. Методическая помощь – процесс вмешательства в воспитательные действия людей, наделенных соответствующими функциями, цель которого – оптимальная реализация самых последних концептуальных положений. К тому же методика благоприятствует всем педагогическим кадрам: воспитателям, учителям, руководителям кружков, руководителям школьных единиц и других образовательных центров;

- ^ Методические психолого-педагогические центры, которые являются базовыми компонентами сети психологических служб;

- Психологические службы. В системе образования они представляют собой комплексную систематическую деятельность, ориентированную на оптимизацию и нормализацию процесса обучения и воспитания в рамках дошкольных учреждений доуниверситетских учебных заведений путем обеспечения специализированной помощи, основанной опыте и знаниях в области психологии. Она состоит в обеспечении психического здоровья детей, учащихся, в способствовании их гармоническому развитию, в формировании творческой личности, способной к самосовершенствованию, сознательно учиться и разнообразно применять полученные знания в жизни;

- Инспекции по защите ребенка. Они обеспечивают законное представление ребенка в решении различных случаев нарушения прав ребенка;

- Медицинские психолого-педагогические комиссии. Обеспечивают выявление, изучение, комплексное медицинское психолого-педагогическое диагностирование детей с психофизическими отклонениями и умственной отсталостью, определение уровня интеллектуального развития, знаний и навыков детей в возрасте от 7 до 11 лет.

Эти структуры подчинены управлениям образования. Структура и обязанности этих подразделений устанавливаются регламентами, утвержденными правительством.

329 Статья 39 Конвенции предусматривает, что государства-стороны примут соответствующие меры, направленные на физическое и психологическое преобразование и социальную реинтеграцию ребенка-жертвы: любой формы пренебрежения, эксплуатации или злоупотребления, пыток или любой другой формы наказания и жесткого отношения, либо вооруженного конфликта. Это преобразование и эта реинтеграция должны проводиться в условиях, которые благоприятствуют здоровью, уважению к себе и достоинству ребенка.

330http://ombudsman.md/md/tematice/

331 На просьбу парламентского адвоката откликнулись только 22 административно-территориальные единицы.

332 Ст. 20, абз. (1) Конвенции ООН о правах ребенка.

333 Ст. 26, абз. (1) Конвенции ООН о правах ребенка.

334 Согласно положениям ст. 29, lit. m) Закона № 436 от 28.12.2006 г. о местной публичной администрации, распределение жилого фонда и контроль содержания его и управления им в соответствующей административно-территориальной единице осуществляется примаром.

335 С целью облегчения процесса сбора данных просьба была направлена председателям районов на основании положений ст. 53, абз. (1), лит.. b) Закона №. 436 от 28.12.2006 г. О местной публичной администрации, который оговаривает, что председатель района обеспечивает в пределах своей компетенции соблюдение Конституции, законов и других нормативных документов.

336 Исследование представляет ситуацию в 27 административно-территориальных единицах.

337 Утвержден приказом министра внутренних дел РМ, № 150 от 6 июня 2005 г.

338 Утверждена распоряжением замминистра внутренних дел РМ № 6/823 от 5 апреля 2011 г.

339 Утверждена распоряжением министра внутренних дел РМ № 6/1192 от 16 мая 2011 г.

3401. Предупреждение ювенальной преступности является важной частью в деле предупреждения преступности в обществе. Путем вовлечения в законодательную систему, участия в полезных социальных мероприятиях, гуманной, а не эгоистичной ориентации на общество молодые люди могут развить в себе некриминогенное поведение.

2. Успех в предупреждении ювенальной преступности требует усилий со стороны всего общества, направленных на гармоничное развитие несовершеннолетних, уважительное отношение к себе с детства;

3. В целях интерпретации указанного принципа на оиентацию ребенка нужно оказывать влияние. Молодым людям нужно отводить активную роль, рассматривать их не как объектов социализации или контроля, а как партнеров.

4. Внедрение данного принципа соотносительно с национальными законодательными системами благополучием молодых людей, начиная с детства, должно найьи свое место в любой программе по предупреждению преступности;

5. Необходимы политики прогрессивного предупреждения ювенальной преступности и систематическое изучение, а также разработка признанные мер для того,чтобы сам ребенок избегал инкриминирования ему и его наказания за поведение, которое не имело серьезных последстви.

6. Общинные службы и программы должны осуществлять предупреждение ювенальной преступности как активный фактор. Использоавание законодательных или контрольных учреждений применимо только как последнее средство.

5. Необходимы политики прогрессивного предупреждения ювенальной преступности и систематическое изучение, а также разработка признанные мер для того,чтобы сам ребенок избегал инкриминирования ему и его наказания за поведение, которое не имело серьезных последстви.

6. Общинные службы и программы должны осуществлять предупреждение ювенальной преступности как активный фактор. Использоавание законодательных или контрольных учреждений применимо только как последнее средство.

341http://ombudsman.md/md/tematice/

342 Статья 112 Семейного кодекса предусматривает: (1) Защита прав и законных интересов детей в случаях смерти родителей, лишения отца и/или матери родительских прав, покидания родителями, признания родителей недееспособными, их болезни или длительного отсутствия, уклонения родителей от воспитания, от защиты прав и законных интересов детей, в том числе в случаях отказа родителей взять своих детей из воспитательного, лечебного или другого учреждения, а также в иных случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. (2) Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, берут их на учет и в каждом отдельном случае в зависимости от конкретных обстоятельств, вследствие которых дети остались без попечения родителей, избирают адекватную форму защиты детей, обеспечивая систематический контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. (3) Деятельность других органов, кроме органов опеки и попечительства, а также физических и юридических лиц по избранию форм защиты детей запрещается.

343 Согласно ст. 112, абз. (1) Семейного кодекса, эта ответственность возлагается на органы опеки. Вместе с тем, в ст. 113 Семейного кодекса отмечается: (1) Органами опеки и попечительства являются: а) центральный орган по защите ребенка; b) исполнительные органы местного публичного управления административно-территориальных единиц второго уровня; с) выборные коллегиальные органы административно-территориальных единиц первого уровня. (2) Выполнение функций органа опеки и попечительства возлагается: а) в административно-территориальных единицах второго уровня - на районные отделы социального обеспечения и защиты семьи, Управление по защите прав ребенка муниципия Кишинэу; b) в административно-территориальных единицах первого уровня - на примаров сел (коммун), городов (муниципиев), отдел социального обеспечения и защиты семьи муниципия Бэлць.

344 Согласно положениям ст. 115 Семейного кодекса.

345Согласно ст. 58, абз. (1) Закона о правовом режиме усыновления.

346 Ст. 142 абз. (1) Семейного кодекса

347 Ст. 79 Процессуального кодекса Республики Молдова.

348 Согласно положению ст. 143, абз. (4), литера d) Семейного кодекса, лицо может быть признано неспособным быть опекуном (попечителем) по состоянию здоровья.

349 Согласно типового Положения об организации и функционировании территориальной структуры социальной защиты.

350 Руководствуясь положениями Закона о местной публичной администрации.

351Статья 16 Закона оговаривает, что «каждый ребенок имеет право жить в семье, знать своих родителей, пользоваться их заботой, проживать совместно с ними, за исключением случаев, когда расставнаие с одним из родителей или с обоиминеобходимо в интересах ребенка».

352 В ст. 9, абз.. (1) Конвенции оговаривается, что Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

353 Как отмечается в Стратегии.

354http://edu.md/ro/inv-rezidential/

355 В 2009 г. расходы в среднем на одного ребенка, находящемся в резидентском учреждении, составили примерно 29,394 тыс. леев, в то время, как на одного ретенка, размещенного в учреждении населенного пункта (альтернативный уход), - в среднем 17,8 тыс. леев.

Согласно исследованию, финансируемому UNICEF Moldova и проведенному Фондом социальных и экономических инвестиций CASE в Молдове, в результате успешного внедрения реформы резидентской системы ухода за ребенком, государство сэкономило бы примерно 210,9 млн. леев до 2012 г. и 272,3 млн. леев – до 2020 г. Если же реформа будет приостановлена, то за тот же период потери составили бы 310,5 млн. и соответственно 452,7 млн. леев.

356 В 2007 г. существовали 63 учреждения резидентского типа.

357 24 вспомогательные школы-интернаты, 14 школ интернатского типа для детей-сирот и детей, оставшихся без родительской опеки, 7 специальных учреждений для детей с физическими и сенсорными недостатками, 3 школы-интерната санаторного типа и 2 детских дома. http://edu.md/ro/inv-rezidential/

358 Самое большое количество детей находятся в вспомогательных школах интернатах (2093); 1682 определены школы интернатского типа для детей-сирот и детей, оставшихся без родительской опеки; 588 определены в специальных школах для детей с физическими и сенсорными недостатками; 451 ребенок находится в школах-интенатах санаторного типа; 29 находятся в детских домах. Согласно Министерству просвещения, данные представлены по состоянию на 31 декабря 2011 г.

359 Ст.16 Закона о парламентских адвокатах №1349 от 17.10.1997 г. оговаривает, что парламентские адвокаты не рассматривают жалобы, порядок рассмотрения которых предусмотрен уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным законодательством, законодательством об административных правонарушениях и трудовым законодательством.

360 В 2012 г. отметим 15 со дня принятия Закона о парламентских адвокатах № 1349 от 17.10.1997 г.