Centrul pentru drepturile omului din moldova
|
|
Скачать 4.36 Mb.
|
|
§ 1. Организация и функционирование Национального механизма предупреждения пыток Основным инструментом предупреждения и борьбы с пытками является Конвенция Объединенных Наций против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Конвенция определяет понятие пытки, как „любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома, или молчаливого согласия”. Составляющий элемент запрещения „бесчеловечный” относится к нецивилизованным последствиям физического или психического страдания, которое вытекает из соответствующего обращения. Например, обращение может быть квалифицировано как бесчеловечное, когда было применено преднамеренно, применялось в течение многих часов и причиняло пострадавшему либо физический ущерб, либо серьезные физические и нравственные страдания. Многие ситуации бесчеловечного отношения возникают во время заключения, но их интенсивность недостаточна для того, чтобы указанное обращение могло квалифицироваться как пытка. Элемент „унижающее достоинство обращение” связан со специфическими чувствами, ассоциированными с унизительными и оскорбительными последствиями определенных форм плохого обращения. Данный тип обращения вызывает у пострадавшего чувство страха, тревоги и неполноценности, приводящие к его унижению и запугиванию, а также к снижению его способности к физическому и моральному сопротивлению и заставляющее жертву действовать против своей воли или совести. Вместе с тем, в отличие от пыток, нарушения в виде бесчеловечного обращения или унижающее достоинство человека не требуют обязательно намерения вызвать страдание. Текст взятого из Конвенции понятия был полностью воспроизведен в статье 309-прим Уголовного кодекса Республики Молдова. По мнению парламентских адвокатов, остается актуальным вопрос эффективности санкционирования этих преступлений соответствующими наказаниями в зависимости от их тяжести. Как правило, санкции, применяемые за совершение преступления, предусмотренного ст. 309-прим Уголовного кодекса, не предусматривают наказания, соответствующие тяжести поступка. В целях сокращения явления пытки и обеспечения защиты людей от пыток и других форм жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство обращений и наказаний, парламентский адвокат, члены консультативного совета, другие сопровождающие его лица уполномочены совершить периодически превентивные посещения мест, где находятся или могут находиться лишенные свободы лица, направленные по распоряжению государственного органа или по его указанию или с его молчаливого согласия или разрешения. Введение постоянного мониторинга мест лишения свободы было определено тем, что находящиеся в местах лишения свободы лица больше подвергнуты риску злоупотреблений служебным положением. Аргументы государственных органов власти по поводу отсутствия фондов для обеспечения адекватных условий заключения, несоответственное обучение персонала, а также ситуация, когда соблюдение прав лишенных свободы лиц полностью зависит от ответственных органов за места лишения свободы, потребовали учредить проведение независимого мониторинга этих мест, который поставил перед собой цель способствовать улучшению ситуации лиц, находящихся в распоряжении государства. Социальные процессы, происходящие в учреждениях, в которых содержатся лишенные свободы лица, предполагают работу сотрудников данных учреждений в условиях повышенного стресса, постоянного прессинга, которые зачастую создают ситуации, приводящие к нарушению прав человека. Следовательно, учрежденная в местах лишения свободы система посещений должна быть как можно прозрачней и открытой для сотрудничества с внешним миром с тем, чтобы риск злоупотребления служебным положением снизился. На созданный Центром по правам человека консультативный совет с целью предоставления консультаций и оказания помощи в исполнении полномочий парламентских адвокатов в качестве Национального механизма предупреждения пыток возлагается задача придания ритмичного и организованного характера посещениям мест, где находятся или могут находиться лишенные свободы лица, способствуя тем самым исправному функционированию Механизма. Консультативный совет проводит свою работу согласно Положения об организации и функционировании от 31 января 2008 года, утвержденного директором Центра по правам человека, после получения предварительного заключения Комиссии по правам человека и межэтническим отношениям Парламента Республики Молдова. В соответствии с той же процедурой, 27 июля 2011 года был утвержден новый состав Консультативного совета в следующем составе: 1. Гонца Константин. 2. Гуменная Оксана. 3. Белибов Александру. 4. Ковальский Александру. 5. Куцитару Георге. 6. Гузун Ион. 7. Жалбэ Татьяна. 8. Скиду Ион. 9. Урсу Вячеслав. Исходя из их служебных обязанностей, отдельным сотрудникам Центра по правам человека было поручено проводить работу в области компетенций парламентского адвоката в качестве превентивного механизма. Хотя в составе Центра по правам человека работают кадры, чьи служебные обязанности состоят в выполнении задач OPCAT, нынешняя структура учреждения не предусматривает особого специализированного и соответственно оснащенного в этом смысле подразделения. В целях повышения эффективности работы Национального механизма предупреждения пыток, а также концептуального пересмотра структуры Центра, в рамках учреждения создана рабочая группа, задача которой состоит в разработке нового законопроекта о парламентских адвокатах, который бы включил новую формулу структуры и изменение сетки оплаты труда сотрудников. Это позволит создать особую структуру, с хорошо определенными задачами и обязанностями в соответствии с требованиями международных инструментов. Слаженная работа Национального механизма предупреждения пыток предполагает систематическое проведение превентивных посещений мест, где находятся или могут находиться лишенные свободы лица, в том числе сотрудниками представительств Центра по правам человека. В целях усиления функциональных возможностей представительств учреждения, расположенных в городах Кахул и Комрат, а также в муниципии Бэлць, в рамках проекта в поддержку внедрения Национального механизма предупреждения пыток, финансируемого Делегацией Европейского союза, софинансируемого и внедряемого PNUD Moldova, они были оснащены тремя легковыми автомобилями марки „Дачия”, что способствовало более оперативным поездкам в пенитенциарные учреждения в обслуживающей зоне и привело к увеличению количества посещений. § 2. Деятельность Национального механизма предупреждения пыток в цифрах Право не быть подвергнутым пыткам, а также бесчеловечному и унижающему человеческое достоинство обращению является императивной нормой международного права. Данное право предполагает несколько очень важных обязательств государств, в том числе воздержание от плохого обращения и предупреждение актов пыток, а также бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство, эффективное расследование подобных фактов и направление в судебные инстанции ответственных за их допущение лиц. Парламентский адвокат составил целый ряд актов реагирования с рекомендациями в адрес государственных органов власти по улучшению условий содержания в заключении и проведению ряда эффективных, адекватных и тщательных расследований, способных привести к выявлению всех правонарушителей и к их наказанию за нарушение статьи 3 Конвенции по защите основных прав и свобод человека. Однако с ними не всегда считались государственные органы власти. Соответственно, Европейский суд по правам человека продолжает принимать большое количество решений по факту нарушения права, защищенного статьей 3 Конвенции. Обобщение информации о соблюдении права на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность проведено на основании актов реагирования парламентских адвокатов и превентивных посещений или мониторинга, осуществленных работниками Центра по правам человека и членами Консультативного совета. Итак, в 2011 году, в рамках Национального механизма предупреждения пыток (далее НМПП) проведено 238 превентивных посещений и в целях мониторинга, из них: • 227 посещений проведено парламентскими адвокатами совместно с работниками Центра по правам человека Молдовы; • 16 посещений проведено парламентскими адвокатами совместно с членами Консультативного совета; • 11 посещений проведено членами Консультативного совета. Схематично, данные цифры можно представить следующим образом в диаграмме:  Посещения 2011 Посещения ЦПЧ Консультативный совет Совместные Работники представительств Центра по правам человека совершили следующие посещения: Бэлцкое представительство - 25 посещений. Комратское представительство - 67 посещений. Кахулское представительство - 80 посещений. Центральный офис, Кишинэу - 55 посещений. Динамика проведенных ЦПЧ посещений  ^ 2011 год Центральный офис Бэлцкое представительство Комратское представительство Кахулское представительство Вместе с тем, положение относительно проведенных посещений по отношению к посещенным учреждениям на протяжении лет выглядит следующим образом:
 Динамика проведенных посещений в учреждениях:  Министерство внутренних дел Министерство юстиции Министерство здравоохранения Вооруженные силы Всего Представленные данные говорят о значительном росте количества проведенных в 2011 году посещений. Это произошло, благодаря тому, что были проведены больше превентивных посещений в комиссариаты полиции и карантины пенитенциарных учреждений с целью обеспечения защиты прав человека, оказания помощи по ограничению риска унижающего человеческое достоинство обращения и пресечения любых крайних мер, применяемых против лишенных свободы лиц. Систематически проведенные посещения этих учреждений способствовали повышению уровня защиты задержанных лиц и немедленному реагированию для решения компетентными органами возникающих проблем. Национальный механизм предупреждения пыток начал свою работу в 2011 году проведением посещения пенитенциарного учреждения № 13 муниципия Кишинэу (12.01.2011). Соответствующее посещение было обусловлено принятием нового формата мониторинга данного учреждения, в основном карантинных помещений. Это произошло, благодаря почерпнутой информации из справок об оперативной обстановке в пенитенциарной системе. Например, в результате проведенного анализа установлено, что выявление заключенных с телесными повреждениями происходит чаще всего при их приеме в данном учреждении, после этапирования из комиссариатов полиции. Заключенные отметили, что телесные повреждения являются следствием применения физической силы во время их задержания сотрудниками полиции или жестокого обращения с ними неизвестными лицами еще до задержания. Следует только приветствовать тот факт, что в настоящее время заключенным предоставлена возможность обращаться непосредственно в органы прокуратуры для расследования противозаконных действий. В предыдущие годы выявленных заключенных с телесными повреждениями запугивали полицейские или сотрудники пенитенциарного учреждения с тем, чтобы они не обращались в компетентные органы для расследования фактов появления телесных повреждений. Зачастую, жалобы не доходили до органов прокуратуры, поэтому осужденные переправляли их при помощи органов по проведению мониторинга пенитенциарных учреждений. Учитывая важность данного вопроса, следует отметить, что одной из существующих проблем в деятельности органов Министерства внутренних дел, связанных с функциональностью Национального механизма предупреждения пыток, является неудовлетворительное знание или неправильное применение отдельными сотрудниками подразделений министерства своих функциональных обязанностей и Закона о парламентских адвокатах. Это проявляется, в частности, в ограничении безусловного доступа в места предварительного заключения комиссариатов полиции или в другие подразделения (посещение Генерального комиссариата полиции от 04.08.2010). Отрадно то, что во время посещений подразделений Министерства внутренних дел и пенитенциарных учреждений в этом году таких ситуаций не возникло. В первом квартале 2011 года данный вопрос вновь возник с началом мониторинга подразделений Пограничной службы и Министерства обороны. Командир территориального подразделения Пограничной службы ограничил безусловный доступ, ссылаясь на необходимость предварительного согласования с руководством Пограничной службы. Аналогичная ситуация сложилась и при организации посещений одного из подразделений Министерства обороны. Данные факты показывают, что Национальный механизм предупреждения пыток в Республике Молдова сталкивается еще с некоторыми трудностями, вызванные недостаточной работой органов власти по соблюдению требований Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток и наказаний или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. Одновременно с увеличением количества проведенных посещений в названных учреждениях, происходит также рост количества реагирования парламентского адвоката, в том числе количества предложений по улучшению деятельности административного аппарата. Например, в течение года, на основании ст. 27 Закона о парламентских адвокатах, составлено 28 отзывов; на основании ст. 29, абзац (1), b) внесены 4 предложения по улучшению деятельности административного аппарата и на основании ст. 28, абзац (1), b того же Закона, подготовлено 9 ходатайств. Акты реагирования НМПП на протяжении всех лет работы
В адрес муниципальных и районных комиссариатов полиции направлено 10 отзывов с рекомендациями, в адрес пенитенциарных учреждений – 13 отзывов с рекомендациями и 4 предложения по улучшению деятельности административного аппарата. Динамика актов реагирования  Отзывы ст. 27 Ходатайства Предложения ст. 29 Выявленные недостатки в деятельности органов внутренних дел: ● неадекватные условия заключения в большинстве специальных учреждениях комиссариатов полиции; ● длительное содержание лиц в условиях предварительного заключения в специальных учреждениях Министерства внутренних дел; ● сотрудники полиции не понимают, что пытки и применяемое к заключенным бесчеловечное обращение или угрозы применения подобного рода обращения запрещены и что исполнители подобных актов, а также лица их позволяющие будут строго наказаны; ● лица, содержащиеся в специальных учреждениях комиссариатов полиции, в том числе при поступлении и выходе в/из соответствующих мест, не подвергаются адекватному и тщательному медицинскому осмотру; ● отсутствие медицинских работников в ряде специальных учреждениях. Выявленные недостатки в работе пенитенциарной системы: ● отсутствие адекватных условий заключения в пенитенциарных учреждениях и длительный период строительства тюремных помещений; ● отсутствие реальной оценки ситуации в пенитенциарных учреждениях с целью определения и выделения финансовых средств для проведения работ по капитальному ремонту пищеблоков, бань и душевых, жилых помещений; ● неудовлетворительное питание осужденных; ● содержание осужденных в больших спальных помещениях; ● большое количество вакантных мест в медицинских службах пенитенциарных учреждений; ● небольшое количество медицинских работников, медицинских сестер, психологов; ● отсутствие должного контроля за соблюдением санитарно-гигиенических норм в пенитенциарных учреждениях, за состоянием одежды и постельного белья осужденных; ● не соблюдается норма в 4 квадратных метра на одного осужденного; ● недостаточное проведение воспитательных, спортивных и социальных мероприятий, призванных поддерживать связь осужденных с внешним миром, с обществом; ● отсутствие возможностей для обеспечения осужденных оплачиваемой работой. Выявленные недостатки в деятельности Вооруженных сил: ● отсутствие финансовых ресурсов для проведения капитального ремонта; ● отсутствие адекватных условий в жилых помещениях (казармах), на пищеблоках, в банях для военнослужащих срочной службы; ● отсутствие необходимых условий для работы военнослужащих по контракту (кабинеты, материальное обеспечение); ● отсутствие должного контроля за соблюдением санитарно-гигиенических норм в столовой, бане, за содержанием белья в должном санитарном порядке; ● призыв на военную службу граждан с психическими отклонениями и другими болезнями, при наличии которых запрещается прохождение воинской службы. В 2011 году составлено 9 ходатайств, из которых 2 - по возбуждению дисциплинарных процедур и 7 – по возбуждению уголовных дел. Ответственные органы отклонили оба ходатайства по возбуждению дисциплинарных процедур. 25.04.2011 года поступила жалоба от обвиняемого Д.И., 1985 года рождения, содержащегося в пенитенциарном учреждении № 13 города Кишинэу, который сообщил, что его направили с опозданием в Центр судебной медицины для определения телесных повреждений, а также с опозданием был проверен медицинской службой пенитенциарного учреждения. В результате проверки данного факта установлено, что осужденный был конвоирован работниками конвойной группы комиссариата полиции сектора Рышкань, мун. Кишинэу в суд сектора Рышкань. Заключенный отметил, что во время конвоирования его избили конвойные сотрудники полиции и в тот же день был допрошен прокурором сектора Рышкань, на имя которого он подал заявление. 22.10.2010 г. прокурор распорядился провести судебно-медицинскую экспертизу и поставил перед начальником пенитенциарного учреждения № 13 задачу конвоировать задержанного в Центр судебной медицины для определения степени тяжести телесных повреждений. Докладная о судебно-медицинской проверке была выписана только 16.11.2011, а медицинская проверка осужденного в пенитенциарном учреждении была проведена 01.11.2010 года врачом пенитенциарного учреждения. В данном случае работники медицинской службы пенитенциарного учреждения № 13 не выполнили требования пункта 25 Устава исполнения наказания осужденными и провели медицинскую проверку осужденного с опозданием на 11 дней со дня, когда он был доставлен с суда сектора Рышкань, то есть только 01 ноября 2010 года. Согласно юриспруденции Европейского суда по правам человека, „если человеку нанесены телесные повреждения в период нахождения в заключении или под контролем полиции, любое подобное телесное повреждение может предоставить серьезную презумпцию о том, что данный человек был подвергнут плохому обращению. Государство обязано представить правдивое объяснение о том, как были нанесены соответствующие телесные повреждения, а ели государство избегает делать это, может возникнуть ситуация, которая подпадет под ст. 3 Конвенции”. В рассмотренном ЕСПЧ аналогичном случае (Гургуров против Молдовы) истца осмотрел судебный врач, спустя больше недели после возможных последних актов избиения, так что судебный врач пришел к выводу, что из-за запоздалого прибытия на медицинский осмотр стало невозможным точно определить давность нанесения истцу телесных повреждений. В данном случае Европейский суд по правам человека принял решение о том, что была нарушена ст. 3 Конвенции в смысле недостаточного рассмотрения жалобы истца по поводу предполагаемого жестокого обращения. Ответ Департамента пенитенциарных учреждений на акт о реагировании парламентских адвокатов был формальным, утверждая обратное: при прибытии истца в данное учреждение, на нем не были обнаружены телесные повреждения. Следовательно, руководство пенитенциарной системы должно пересмотреть механизмы обеспечения безопасности с целью исключения любых недостатков, выявить и применить соответствующим образом ряд внутренних регламентаций в поддержку законодательства, гарантирующего права человека, в целях исключения и наказания злоупотреблений. Работники Центра по правам человека совершают постоянно специальные посещения пенитенциарного учреждения № 13 с целью способствовать повышению ответственности сотрудников, наделенных непосредственными обязанностями установить телесные повреждения. Соответствующая озабоченность вызвана формальным и упрощенным отношением к служебным обязанностям, которое иной раз проявляет медицинский персонал. Аналогичный случай произошел и в прошлом году в данном пенитенциарном учреждении и речь идет о том же медицинском работнике. Тогда парламентский адвокат обратился с письмом в Департамент пенитенциарных учреждений по поводу возбуждения дисциплинарного процесса в связи неправильным исполнением медицинским персоналом учреждения положений ст. 232, абзац (3) Исполнительного кодекса. Департамент пенитенциарных учреждений отказался 13.07.2010 г. возбудить дисциплинарный процесс, мотивируя несовместимостью статуса начальника медицинской службы с качеством эксперта, указанного в Стамбульском протоколе. Следовательно, обнаруживаются серьезные разногласия по данному вопросу, которые необходимо уладить при помощи соответствующих служб центрального аппарата Департамента пенитенциарных учреждений. Из 7 направленных органам прокуратуры ходатайств о возбуждении уголовного преследования, по трем фактам было решено начать уголовное преследование, а по четырем фактам было издано распоряжение не возбудить уголовное преследование. Каждый раз заинтересованным сторонам разъяснялись предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом возможности обжалования. При издании акта о реагировании с использованием юриспруденции Европейского суда по правам человека как необходимый источник, парламентский адвокат расширяет сферу ее применения на свою предупредительную деятельность и на рекомендации относительно расследования дел о плохом обращении. § 3. Учреждения, подведомственные Министерству внутренних дел Общие положения Парламентские адвокаты в своем качестве Национального механизма предупреждения пыток уделяют повышенное внимание мониторингу положения дел в структурных подразделениях Министерства внутренних дел. В силу возложенных на полицию трудных обязанностей, сотрудники данного учреждения часто допускают злоупотребления, которые могут существенным образом нарушить основные права и свободы человека. Основная цель проводимой работы в рамках Национального механизма предупреждения пыток состоит в защите всех лиц от пыток, жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство наказаний и обращений. Полиция представляет собой вооруженное правовое учреждение, созданное в рамках государственных органов, основными задачами которой являются защита жизни, здоровья, чести и достоинства всех людей, прав и свобод граждан от преступных посягательств и эту деятельность полиция должна осуществить на основании строгого соблюдения законов.254 Работа полицейских трудная, она чревата повышенным риском для жизни и здоровья. В то же время, обязанности по поддержанию общественного порядка и защите граждан от социально-опасных проступков представляют собой их профессиональную обязанность. В процессе исполнения профессиональных обязанностей полицейским разрешается при необходимости применять силу принуждения, а в отношении лиц, которые допустили преступления или административные проступки, могут применить принудительно-процессуальные меры – задержание. При исполнении профессиональных обязанностей сотрудники полиции руководствуются целым рядом принципов, призванных способствовать защите профессиональных прав и свобод всех членов общества: - решительное вмешательство при совершении преступлений или административных правонарушений с целью их пресечения и восстановления обстановки, которая была до начала противозаконных действий; - ограничение прав и свобод лиц в предельных случаях, когда использование других мер исчерпано; - соблюдение прав и свобод всех людей; - абсолютное запрещение применения пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения; - моральная неприкосновенность и уважение прав всех членов общества; - отказ исполнять противозаконных указаний старших, что предполагает серьезное нарушение прав и свобод людей.255 В 2011 году в подведомственных Министерству внутренних дел учреждениях для заключения (в настоящее время – изоляторы временного заключения) содержалось 7753 человека. Из них 7078 человек содержались по причине применения уголовно-процессуального задержания или предварительного заключения по сравнению с 6926 лицами, которые содержались в 2010 году. В то же время, 666 человек содержались по причине применения задержания или административного ареста в сравнении с 549 лицами, заключенными по той же причине в 2010 году. Следует отметить, что еще в 2009 году за совершение административных правонарушений были задержаны 5183 человека, а многие из них прошли затем по уголовным делам. Другими словами, можно приветствовать тенденцию к более редкому применению практики задержания и административного ареста, которые определяют отказ от явления скрытого заключения за совершение административных правонарушений лиц, подозреваемых в совершении преступлений, на начальном этапе уголовного преследования. Выполняя задачу Факультативного Протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство обращения и наказаний установить систему превентивных посещений в местах лишения свободы, в 2011 году значительного повысились требования к представительствам Центра по правам человека Молдовы. Посещения, проведенные представительствами Центра по правам человека Молдовы
Из общего количества проведенных в 2011 году посещений большинство были превентивного характера, по отношению к 18 из них проведен мониторинг с тщательным анализом положения дел в посещенных учреждениях: проверка условий заключения, положение дел относительно плохого обращения и пыток. Посещения комиссариатов полиции специфичны, они определены также особенностями соответствующих учреждений. Например, лица, в отношении которых существует обоснованное подозрение в совершении правонарушений, содержатся достаточно короткий период времени в подведомственных полиции изоляторах временного содержания. В то же время, подозреваемые лица могут находиться в служебных кабинетах полицейских, в не контролируемом контакте с лицами, непосредственно заинтересованными в раскрытии преступлений, что создает благоприятное обоснование для совершения в отношении подследственных самые различные злоупотребления. В 2011 году работа и функционирование изоляторов временного содержания регламентировались приказом Министерства внутренних дел о порядке организации работы по охране, конвоированию и содержанию задержанных и арестованных лиц в изоляторах временного содержания № 5 от 05 января 2004 года, дополненного приказом МВД № 308 от 07.11.2011 года. Следовательно, имея в виду, что нормативный документ стал недействительным со дня вступления в силу Исполнительного кодекса и, соответственно, отмены Закона о предварительном аресте № 1226 от 27.06.1997 года, который являлся законодательной базой для функционирования подведомственных полиции учреждений для заключения, парламентский адвокат потребовал от Министерства внутренних дел принимать меры по правовому регулированию работы подведомственных полиции учреждений, в которых могут быть содержаны лишенные свободы лица. В ходе посещений установлено, что, как правило, максимальный срок содержания лиц в полиции не превышает 72 часов. При применении предварительного заключения подследственные лица переводятся в пенитенциарные учреждения со статусом изоляторов уголовного преследования. Тем не менее, выявлены факты содержания подследственных лиц в подведомственных полиции изоляторах и более 10 дней.256 В связи с этим, Исполнительный кодекс обязывает содержание в пенитенциарных учреждениях лиц, в отношении которых применено предварительное заключение257 и наказание в виде административного ареста.258 Исходя из этих обстоятельств, остается неопределенной законность функционирования подведомственных полиции учреждений, в которых могут содержаться лишенные свободы лица. Хотя на уровне государственной политики предусматривалось построить 8 помещений тюремного типа259 мощностью 250 мест каждое (в Глодень, Комрате, Орхее, Хынчешть, Кэушень. Единцах, Флорешть и Унгень), до настоящего времени реформа еще не начата. Строительство помещений тюремного типа или переоборудование изоляторов временного содержания в помещения тюремного типа будут способствовать ограничению неконтролируемого вывода заключенных из камер и ограничению прямого неконтролируемого контакта подследственных лиц с полицейскими, которые занимаются делами, по которым проходят данные лица. В ходе посещения 06 июля 2011 года Орхейского районного комиссариата полиции (заместитель комиссара – Г. Жосан) установлено, что в одной из камер содержался человек в административном аресте, срок содержания которого уже превысил 10-дневный срок. В ходе проведения всех 155 посещений подведомственных Министерству внутренних дел учреждений, доступ членов рабочих групп в большинстве случаев не был ограничен сотрудниками полиции, что происходило в предыдущие годы, когда большая часть полицейских принимала посетителей с определенной настороженностью. Рабочим группам был разрешен неограниченный доступ в камеры изоляторов временного содержания, в служебные кабинеты и в подсобные помещения, в которых находились или могли находиться лица, чья свобода могла быть ограничена. В связи с этим можно только приветствовать усилия руководства Министерства внутренних дел о размещении информационных щитов о работе Национального механизма предупреждения пыток в помещениях большинства комиссариатов полиции страны. Во второй половине 2011 года, на веб-странице Министерства внутренних дел был размещен список членов Консультативного совета, имеющих неограниченный доступ в помещения полиции и могущие проводить конфиденциальные беседы с находящимися в полиции лицами, лишенными свободы. Тем не менее, отмечены случаи, когда отдельные руководители комиссариатов полиции запретили конфиденциальные беседы с подследственными лицами, ссылаясь на необходимость обеспечения безопасности членов рабочей группы. Данный факт произошел во время посещения в целях мониторинга от 29 июля 2011 года в Орхейском районном комиссариате полиции. Парламентский адвокат не отрицает важности и необходимости обеспечения безопасности лиц, которые осуществляют посещения в целях мониторинга, однако подчеркивает, что конфиденциальные беседы являются гарантией успеха посещения для мониторинга, а находящиеся под арестом полиции лица могут свободно высказать свои замечания относительно условий заключения и обращения отдельных полицейских. В том же контексте, члены Консультативного совета испытали трудности при совершении отдельных посещений. Например, во время посещения от 01 февраля 2011 года в Бендерский муниципальный комиссариат полиции, члену Консультативному совету Вячеславу Урсу был прегражден доступ в изолятор временного содержания. Он представил удостоверение члена Консультативного совета, которое дает ему право беспрепятственно посетить любое место, где могут содержаться лишенные свободы лица, однако дежурные инспекторы запретили доступ, без „предписания” парламентского адвоката. Доступ в изолятор был разрешен лишь после телефонного разговора с парламентским адвокатом, вопреки тому, что в апреле месяце 2010 года последний направил в адрес Министерства внутренних дел письмо, в котором требовал обеспечения беспрекословного доступа членов Консультативного совета в изоляторы временного содержания для обеспечения хорошей функциональности Национального механизма предупреждения пыток. По данным Министерства внутренних дел260, в 2011 году полиция располагала 39 изоляторами временного содержания, а работа 8 изоляторов была в дальнейшем приостановлена, в том числе в Кэлэрашь, Яловень, Стрэшень, Криулень, Глодень, Дубэсарь (с центром в с.Устия), Дондушень и изолятор Главного управления оперативных служб. Изоляторы, расположенные в подвальных помещениях Сорокского и Дрокиевского комиссариатов полиции, а также другое значительное количество комиссариатов были спроектированы и сданы в эксплуатацию в советское время. Следовательно, не может быть разговора об обеспечении нормальных условий заключения, пока не будут построены помещения для содержания заключенных, спроектированных согласно стандартов в данной области. Можно приветствовать принятие Плана мероприятий Министерства внутренних дел в области прав человека261, согласно которому запланировано проведение ряда мер, призванных способствовать снижению уровня пыток и плохого обращения к находящимся в полиции лицам. Данный план предусматривает следующие наиболее важные мероприятия: - проведение мероприятий „нулевой толерантности” и плохого обращения в подразделениях МВД; - обеспечение соблюдения процедуры регистрации времени входа и выхода из помещений полиции посетителей и приведенных лиц; - обеспечение перевода в пенитенциарные учреждения всех лиц, в отношении которых применено предварительное заключение; - составление исчерпывающего списка и устное обращение во время задержания права на молчание и сообщить родственникам о месте задержания; - составление регистра задержанных, арестованных и осужденных лиц в рамках электронно-автоматизированной системы учета. Условия содержания Унижающее достоинство обращение к человеку – это такое отношение к лишенным свободы лицам, которое вызывает у жертв чувства страха, тревоги и неполноц енности, способные унизить и оскорблять их, а конечная цель состоит в том, чтобы сломить физическое и психическое сопротивление жертвы или склонить жертву к тому, чтобы действовать против своей воли. В ведении Министерства внутренних дел являются 43 районных, муниципальных и секториальных комиссариата полиции, 7 комиссариатов полиции на транспорте (в Кишинэу, Бэлць, Бендерах, Бессарабке, Унгень, Окнице и на авиационном транспорте), а также Кахулский отдел полиции на транспорте.262 Хотя содержание людей в помещениях учреждений полиции кратковременное, обеспечение соответствующих условий содержания относится к ответственности государственных органов.263 Определенные условия позволили бы содержание лишенных права свободы лиц без риска не соответствовать требованиям, предусмотренных ст. 24 Конституции Республики Молдова: 1. Предназначенные для заключения помещения должны соответствовать требованиям гигиены, с учетом погоды, особенно в том, что касается объема воздуха, минимальной площади, освещения, отопления и вентиляции; 2. В любом помещении, в котором осужденные лица должны жить и работать: а) окна должны быть достаточной величины, чтобы осужденные могли читать и работать при естественном свете, размещение данных окон должно позволить проникновение свежего воздуха даже если существует или нет искусственная вентиляция; б) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы позволить осужденным читать или работать и не портить зрение. 3. Санузел должен предоставить осужденным возможность отправления своих естественных надобностей в желаемое время, в чистоте и в не стесненных условиях. 4. Баня и душевые установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый осужденный имел возможность и был обязанным пользоваться ими с адекватной климату температурой и настолько часто, насколько этого требует личная гигиена. 5. Помещения, которые осужденные посещают систематически, должны содержаться в порядке и в чистоте. Совокупность регулирующих заключение людей национальных и международных стандартов определяет минимальные нормы, защищающие лиц, находящихся под ответственностью государства, и определяющие, чтобы они не были содержаны в условиях, которые можно отнести к бесчеловечным или унижающих человеческое достоинство и неполноценности, способных унижать и оскорблять их, конечная цель которых является физическое и психическое преломление жертвы или склонять жертву действовать против своей воли. Для обеспечения адекватных условий содержания в заключении, рекомендуются ряд мер, предназначенных для минимализации последствий лишения свободы и чувств, возникающих в связи с этим: а) каждый осужденный должен располагать индивидуальной кроватью с необходимым постельным бельем, сохранить его и менять в таком порядке, чтобы обеспечить чистоту; б) нательное белье следует менять и стирать так часто, сколько необходимо для обеспечения гигиены; в) каждый осужденный должен иметь возможность пользоваться питьевой водой на его усмотрение; г) осужденные должны быть обеспечены хорошей, качественной и хорошо приготовленной и поданной пищей, при достаточной питательной ценностью для сохранения своего здоровья и сил. В результате проведенных посещений в учреждения, обеспечивающие содержание находящихся под ответственностью полиции лиц, установлено улучшение условий содержания. Проведенные в 2010 году ремонт и реконструкция изоляторов временного содержания позволяют размещение лишенных свободы лиц в отремонтированных камерах в соответствии со стандартами, которые требуются для содержания в заключение людей. В большинстве изоляторов восстановлено по 3-6 камер, позволяющих содержание людей в условиях, которые считаются нормальными. В этих камерах установлены большие окна, позволяющие естественную вентиляцию и нормальное проникновение света. В каждой камере установлены индивидуальные спальные кровати, умывальники и туалеты, полы покрыты доской, обеспечен доступ к питьевой воде. Тем не менее, в ходе посещений были выявлены и неотремонтированные камеры, в которых находились лишенные свободы лица, а условия содержания в них были прежними: маленькие окна, не позволяющие проникновение естественного света, бетонные полы, ведра и баки для отправления естественных физиологических надобностей. Критическая ситуация отмечена в изоляторе временного содержания Генерального комиссариата полиции мун. Кишинэу, в котором условия содержания в заключении можно расценить как унижающие человеческое достоинство и могут повлиять на умственное здоровье заключенных. Большинство содержащихся в изоляторе лиц жаловались на то, что в камерах полно вредных насекомых – вшей и клопов. Камеры не проветриваются, в них повышенная влажность, вызванная отсутствием надлежащей вентиляцией. Санузлы – грязные, обеспечение питьевой водой проводится с перерывами. Аналогичная ситуация отмечена и в остальных пяти изоляторах временного содержания секторов муниципия Кишинэу. Хотя в этих изоляторах содержание длится только 1-6 часов, даже за этот короткий период времени можно преломлять физическое и психическое сопротивление отдельных людей. В камерах нет в достаточном количестве окон и мебели. Обеспечение пищей на время нахождения в помещении изоляторов временного содержания не производится. Аргументы руководства соответствующих комиссариатов основывались на то, что питание лиц, временно переведенных в комиссариаты секторов для проведения действий уголовного преследования, проводилось только в помещениях Генерального комиссариата полиции. Необходимо изменить положение дел в данном вопросе, данная ситуация может измениться с окончанием в первом квартале 2012 года работ по реконструкции изолятора Генерального комиссариата полиции мун. Кишинэу, которая проводится при помощи внешних доноров. Очень тревожное состояние помещений для содержания арестованных лиц, находящихся в зданиях судебных инстанций. Эти помещения маленькие и позволяют принимать ограниченное количество людей. Как правило, за день здесь находится большое количество задержанных, которые конвоируются в судебные инстанции для рассмотрения уголовных дел, по которым они проходят. Учитывая тот факт, что большинство лиц курят, в этих помещения очень трудно дышать. В этих условиях требуется оборудование дополнительных помещений, которые бы позволили содержание людей в нормальных условиях или управление процессом назначения дел к рассмотрению и вызовом меньшего количества лиц в суд. Обязанности полицейских по обеспечению соблюдения основных прав лиц, находящихся под их ответственностью, предусмотрены Европейским кодексом этики полиции264, а также пунктом 20 Кодексом этики и деонтологии полицейского265, в соответствии с которыми полиция должна гарантировать безопасность задержанных лиц, наблюдать за состоянием их здоровья, обеспечить им удовлетворительные условия гигиены и адекватное питание. Предусмотренные на эти цели камеры в полиции должны иметь разумные размеры, в них должны быть соответствующие источники освещения и вентиляции и быть оборудованными таким образом, чтобы позволили отдыхать. В силу этих рекомендаций, полиция несет полную ответственность за материальные условия, в которых проживают лишенные права свободы лица, задержанные в подведомственных полиции учреждениях. Полиция берет на себя полную ответственность за охрану задержанных от любой внешней и внутренней опасности, в том числе за защиту от того зла, которое задержанные могут причинить себе сами. В результате проведенных в подведомственных полиции учреждениях посещений с целью мониторинга установлено размещение отдельных осужденных в не отремонтированных камерах. Такие факты были выявлены в Окницком, Комратском, Дрокиевском, Орхейском, Бэлцком и других комиссариатах полиции. Хотя руководители этих учреждений были предупреждены не содержать лишенных права свободы лиц в не отремонтированных камерах, они обосновали это тем, что у них отмечается большой поток задержанных и по различным причинам не могут размещать их вместе с подследственными лицами, которые проходят по одному и тому же уголовному делу в качестве соучастников. Другой аргумент состоит в ограниченном количестве отремонтированных камер. Установленные факты сохраняют и в дальнейшем вопрос обеспечения нормальных условий содержания в подразделениях Министерства внутренних дел на повестке дня руководства МВД. Например, в Окницком комиссариате полиции в абсолютно неприспособленную камеру поместили женщину, подозреваемую в совершении преступления. Содержание этой женщины в данной камере, даже и на короткий период времени, оценивается как унижающее человеческое достоинство: вместо кровати был оборудован какой-то помост, в камере было грязно, окно было зашторено дырявой металлической сеткой, а в камере было темно. В камере не было питьевой воды, содержащиеся там люди делали себе запас воды в пластиковых бутылках, доступ в находящемся на улице туалете был обеспечен по необходимости. Довольно тревожное положение складывается в связи с неудовлетворительным обеспечением подведомственных полиции мест заключения подушками, матрацами, одеялами. Их просто нет (Дрокиевский и Хынчештский комиссариаты полиции) или ими практически уже нельзя пользоваться (Комратский и Орхейский комиссариаты полиции). Постельное белье отсутствует в большинстве комиссариатов полиции. Хотя в большинстве случаев руководители комиссариатов полиции ссылаются на трудное финансовое положение и отсутствие финансовых средств для обеспечения элементарных условий содержания, при обращении в Европейский суд по правам человека последний не обращает внимание на данный аспект. Например, ЕСПЧ определил, что отсутствие финансовых ресурсов, в принципе, не может оправдать плохие условия в местах заключения. ЕСПЧ установил практику, при которой призывает государственные органы улучшить условия в местах заключения и не делает исключений от выполнения ст. 3 Конвенции по защите основных прав и свобод человека. Другой вопрос, который говорит об упрощенном обращении к находящимся под ответственностью полиции лицам, является неудовлетворительное питание. Большинство осужденных, с которыми пришлось побеседовать в ходе посещений, отметили, что только в обед им подали положенное питание, а на завтрак и на ужин им подали по кружке чая и несколько кусков хлеба. Во время конвоирования из изолятора, нахождения у следователей по уголовным делам или во время прохождения судебных заседаний ни один из заключенных не обеспечивается питанием. Парламентские адвокаты согласны с позицией органов власти, что время нахождения под ответственностью полиции сравнительно короткое и, соответственно, условия содержания не предназначены для содержания на более длительное время, не обеспечены всем необходимым, в том числе для проведения свободного времени и для труда. Однако находящиеся в подведомственных полиции учреждениях лица должны быть обеспечены элементарными бытовыми условиями. Нормы Европейского комитета по предупреждению пыток рекомендуют обеспечение нормальных условий, связанных с местами для отдыха, приема пищи в подходящее время (не менее одного кормления в день, которое бы включило что-то более существенное, чем сэндвич). СРТ рекомендует также размещение находящихся под ответственностью полиции лиц в камерах размерами не менее 2 квадратных метров, то есть не менее 2 метров между стенами и 2,5 метра между полом и потолком.266 Положение в 2011 году в подведомственных полиции учреждениях, в которых содержатся лишенные права свободы лица, во многих случаях аналогично тому, что было обнаружено в предыдущие годы и идентично ситуации, описанной в постановлениях об осуждении Республики Молдова Европейским судом по правам человека. Например, условия, из-за которых Молдова была осуждена в связи с нарушением ст. 3 ЕСПЧ по делу Малай против Молдовы267, когда истец находился в изоляторе временного содержания Орхейского комиссариата полиции, остались неизменными. В ходе посещения этого учреждения в июне 2011 года установлено, что условия в камере № 3 были аналогичными тем, которые были описаны в постановлении ЕСПЧ. Хотя руководство комиссариата полиции заверило рабочую группу, что соответствующая камера не используется для содержания людей, парламентские адвокаты рекомендовали принять соответствующие меры для полного прекращения использования данной камеры то ли путем опечатывания, то ли переоборудование и использование данного помещения для других целей.268 Исходя из существующих недостатков, парламентские адвокаты внесли ряд рекомендаций, предназначенных для улучшения условий содержания в подведомственных полиции учреждениях. Обеспечение, оснащение необходимым для создания нормальных условий и постоянное сохранение элементарных условий содержания людей относятся к менеджерским способностям руководителей подведомственных полиции учреждений. Данная ситуация была обнаружена в Центре временного содержания иностранцев – подразделение, подведомственное Министерству внутренних дел. Условия проживания для размещенных в этом центре лиц можно считать образцовыми: существуют необходимые условия для проведения свободного времени, находящиеся здесь резиденты обеспечиваются адекватным питанием и гигиеническими продуктами в достаточном объеме для обеспечения личной гигиены. Многие руководители комиссариатов полиции аргументируют удовлетворительные условия в Центре временного содержания иностранцев как результат помощи, которую оказывают иностранные доноры. Парламентские адвокаты считают, однако, что эффективный менеджмент позволил бы обеспечить адекватные условия содержания даже при небольших финансовых ресурсах. В качестве эффективного менеджмента можно назвать менеджмент польской полиции.269 В этой стране приказом министра внутренних дел от 14.09.2001 г. запрещено курение в камерах и хранение в камерах табачных изделий. В отличие от Польши, в Республике Молдова не существует ограничений относительно курения в камерах. Некурящие лица вынуждены терпеть табачный дым и данное положение послужило еще одним основанием для осуждения Республики Молдова Европейским судом по правам человека.270 Рассматривая польский опыт Механизма предупреждения пыток, члены групп посетителей рекомендовали полицейским учреждениям оборудовать специальные помещения для душевых (в Бриченском, Орхейском и Дрокиевском комиссариатах полиции); установить двери в туалетах в целях обеспечения интимности лиц, которые справляют свои физиологические потребности (генеральный комиссариат полиции мун. Кишинэу, а также Орхейский, Сынджерейский, Комратский, Окницкий и Дрокиевский комиссариаты полиции). Пытки и плохое обращение Все международные инструменты, которые выступают в защиту прав человека, а также принятые на их основе национальные нормативные акты категорически запрещают применение пыток представителями государства, независимо от преследуемой их действиями цели. Любой задержанный человек более уязвим при применении пыток на начальном этапе заключения, в частности, в ходе допросов и проведения мероприятий уголовного расследования.271 Пытки являются одной из самых трудных областей для групп мониторов, требуя очень внимательный опрос, их специальную подготовку. Опрос лиц, подвергшихся пыткам, представляет собой чрезвычайно щепетильную задачу. Пытки очень трудно доказать, в частности, если прошел после этого длительный период времени. Никакое обстоятельство не может быть приведено в оправдание применения пыток. Под понятием жестокое, бесчеловечное или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание, по мнению теоретиков и практиков, в уголовном праве следует понимать толкование содержания в заключении осужденного в условиях, которые лишают его возможности постоянно или временно пользоваться хотя бы одной из естественных ощущений, как, например, слух, зрение или восприятие времени или пространства. В 2011 году в адрес Центра по правам человека поступило 280 жалоб, в которых говорилось о нарушениях конституционных прав на жизнь, на физическую и психическую неприкосновенность, прав, предусмотренных ст. 24 Конституции Республики Молдова. Из этого большого количества петиций, 19 ссылаются на применение плохого обращения во время нахождения под ответственностью полиции. В 14 случаях говорилось о плохом обращении сразу после уголовно-процессуального задержания или в период проведения мер уголовного преследования или следственно-оперативных мероприятий. В результате рассмотрения содержащихся в петициях обстоятельств, а также на основании информаций, включенных в специальные сообщения пенитенциарных учреждений, парламентские адвокаты направили 9 ходатайств о рассмотрении возможности возбуждения уголовного преследования за жестокое обращение, которое допустили полицейские. Ссылки на плохое обращение полицейских сообщаются представителям Национального механизма предупреждения пыток сразу же после перевода подследственных в пенитенциарное учреждение. В отдельных случаях родственники лиц, в отношении которых допущены истязания, сообщают о злоупотреблениях. Следовательно, можно констатировать, что лица, в отношении которых допущены злоупотребления, умалчивают о фактах применения безосновательного насилия сразу же после этих злоупотреблений. Это происходит, в частности, по причине чувства страха или нежеланием усложнять себе положение, а также свидетельствует о последствиях на психику жертв пыток. В рамках проекта „Предупреждение пыток”, финансируемого Европейским союзом и софинансируемого и реализуемого Программой Объединенных Наций по развитию, 1 июля 2009 года была открыта Зеленая линия Национального механизма предупреждения пыток. Данная служба предоставила гражданам возможность сообщать о плохом обращении представителей государства и способствовала борьбе с плохим обращением. Само лишение свободы предполагает чувства тревоги, страха, сильные волнения, которые оказывают влияние на лишенных свободы лица. Тем не менее, подследственные лица ни в коем случае не могут подвергаться физическим или психическим болям, даже с их согласия, а уровень жестокости боли должен быть тем, который только проистекает из физического лишения свободы. При применении пыток жестокость физической или психической боли очень высока и вызывает преломление сопротивления истязаемых с целью достижения определенных целей. Примерами пыток могут послужить удары по ступне ног, 272 применение электрошока, стояние под горячей или холодной водой, удары по голове и угрозы применения плохого обращения по отношению к детям или родственникам жертвы273, неадекватные условия и жестокий тюремный режим с целью получения денег274. Действующее законодательство вооружило органы полиции функцией защиты общественного порядка, прав и свобод лиц против покушений самого различного рода, предоставило им полномочия применения физической силы и принуждения в отношении лиц, совершивших преступления или административные правонарушения. Например, согласно ст. 15 Закона о полиции предусматривает применение физической силы, в том числе боевых приемов, для пресечения преступлений, для преодоления сопротивления, оказываемого законным требованиям, если ненасильственные методы не обеспечивают выполнение стоящих перед ними задач. В соответствии с этими положениями, законодатель предусмотрел лишь две ситуации освобождения от уголовной ответственности полицейских за применение физической силы: 1.Необходимая оборона – ст. 36 Уголовного кодекса. 2. Задержание преступника – ст. 37 Уголовного кодекса. Феномен пытки можно предупредить при помощи установления определенных преград: - сообщение родственникам о факте и месте заключения; - обеспечение права нанимать адвоката перед первым допросом; - доступ к врачу; - информирование о своих правах на языке, который он понимает; - установка видеосистем надзора в изоляторах. Гражданин Г.П. был задержан сотрудниками Орхейского комиссариата полиции 31.12.2010 г., будучи подозреваемым в краже. После того, как его перевели в Резинское пенитенциарное учреждение, медицинская служба пенитенциарного учреждения обнаружила на теле подследственного различные телесные повреждения в виде контузии мягких тканей на обеих руках и на левой лопатке, а также ссадины на левом колене. По словам подследственного Г.П., выявленные телесные повреждения были нанесены в результате действий сотрудников полиции во время задержания и проведения личного обыска. По данному факту, потребовали вмешательства Орхейской районной прокуратуры, которая распорядилась не начинать уголовного преследования, так как не были собраны материалы для состава преступления. Парламентские адвокаты озабочены также неправильным менеджментом руководителей полицейских учреждений относительно порядка регистрации выходов из изоляторов временного заключения, а также регистрации лиц, у которых имеется доступ в помещения полицейских учреждений. Убедительным примером в данном смысле является история задержанного Д.И., обвиняемого в совершении кражи, которого 22.10.2010 года сотрудники конвойной группы комиссариата полиции сектора Рышкань муниципия Кишинэу конвоировали в суд сектора Рышкань. Подследственный сообщил, что во время конвоирования с ним жестоко обратились члены конвойной группы и в тот же день его допросил прокурор. Будучи направленным для прохождения судебно-медицинского осмотра для определения степени нанесенных телесных повреждений, судебный врач осмотрел его только 16.11.2010 года. Вместе с тем, переведенный в пенитенциарное учреждение № 13, был осмотрен врачом пенитенциарного учреждения, спустя 11 дней после перевода. Небрежные действия руководителей и врачей привели к тому, что стало невозможным установить последствия жестокого обращения, так как прошел длительный срок со времени нанесения телесных повреждений и до медицинского осмотра. Выявленные недостатки по данному факту только в 2011 году послужили причиной для обращения парламентского адвоката в Департамент пенитенциарных учреждений с целью координировать совместные усилия, медицинских служб по проведению оперативного медицинского осмотра всех лиц, входящих и выходящих из помещений изоляторов временного содержания в комиссариатах полиции, а также лиц, переведенных из полиции в пенитенциарные учреждения. С целью реализации Плана действий МВД в области прав человека на 2011 год, в ведомственных документах соответствующих органов были внесены положения, предусматривающие обязательный медицинский осмотр всех лиц, поступивших под ответственность полиции. Факты проявления превосходства и игнорирования процессуальными и деонтологическими нормами со стороны полицейских по отношению к членам общества могут выразиться и за пределами помещений полицейских учреждений. К парламентскому адвокату обратились жители села Варница, района Анений Ной, граждане О.Д. и Г.А., которые сообщили о фактах злоупотреблений и необоснованного применения физической силы лицами, которые представились сотрудниками полиции. Соответствующие граждане сообщили, что 31.01.2011 г., в 22.00 часа, находясь вблизи дома гр-на О.Д., их задержала группа лиц, которые представились полицейскими и избили их. В результате незаконных действий, О.Д. и г.А. были нанесены легкие телесные повреждения. По данному факту была проинформирована Генеральная прокуратура, которая решила не начинать уголовное преследование из-за отсутствия состава преступления. Обстоятельства, в которых действовали полицейские, очень показательны и их можно сравнить с делом ^ (заявление № 81/04 от 17.06.2008 г.)275, в рамках которого была дана оценка способу применения физической силы в ходе задержания и чрезмерного использования принудительных мер по отношению к жертве со стороны сотрудников полиции. В связи с этим Европейский суд по правам человека констатировал, что применение физической силы сотрудниками правоохранительных органов, задержавших истца, не было оправдано и противозаконно по сравнению с обстоятельствами и позицией истца. ЕСПЧ напомнил, что в процессе задержания лица, любое применение физической силы, которое не было вызвано поведением задержанного, унижает человеческое достоинство и является, в принципе, нарушением гарантированного права статьей 3 ЕСПЧ. Другой пример незаконного применения полицейскими физической силы приводится в обращении госпожи Г.Л., которая рассказала о противозаконном применении полицейскими грубой силы по отношению к ее несовершеннолетнему сыну Г.К. Из жалобы следует понять, что 26.01.2011 г., около 15.30 часов, Г.К. гулял вместе со своими двумя друзьями в кишиневском парке Валя Морилор. Вдруг, перед ними остановился легковой автомобиль марки БМВ, из которого вышли три человека в штатском и, представившись полицейскими, стали обыскивать несовершеннолетних ребят без никакого на то основания. Так как ничего не нашли, один из сотрудников полиции отошел якобы метров на тридцать и сказал, что на том месте нашел пакетик с марихуаной. Остальные полицейские подтвердили, что пакетик выбросил один из несовершеннолетних. Их задержали и доставили в комиссариат полиции сектора Буюкань мун. Кишинэу. В находящемся в подвальном помещении комиссариата полиции кабинете, Г.К. заставили положить „обнаруженный” пакет в один из карманов, а полицейский, который вел допрос, заставил несовершеннолетнего заявить, что найденный пакет принадлежит ему. Вместе с тем, соответствующий сотрудник властно предложил несовершеннолетнему Г.К. сигарету для того, чтобы он успокоился. Последний, боясь полицейского, выкурил сигарету. В то же время, в кабинет для допросов вошел другой полицейский, который ударил Г.К. ладонью в области почек по той причине, что тот отказался написать какое-либо заявление. В наркологическом диспансере подтвердился факт потребления несовершеннолетним наркотических веществ. Как результат обращения парламентского адвоката, Генеральная прокуратура начала уголовное преследование по показателям преступления, предусмотренного ст. 327 Уголовного кодекса – злоупотребление властью или служебным положением. Об отношении бравирования отдельных полицейских и игнорировании деонтологическими нормами при исполнении профессиональных обязанностей рассказала в своем обращении группа жителей Кантемирского района. Семеро жителей села Стояновка и города Кантемир заявили, якобы, в ночь с 31.12.2010 года на 01.01.2011 года, были избиты полицейским Кантемирского комиссариата полиции М.И. Из рассказа авторов жалобы можно понять, что в новогодний вечер житель города Кантемир Л.Е. попросил этих лиц наладить конфликт, который возник у него с какими-то лицами. Спор был разрешен, но в это время на них напали другие лица, которые были в стадии алкогольного опьянения. Среди них особо выделялся М.Л., который будучи пьяным, был очень нервным от того, что участники спора являются представителями болгарской национальности, и стал ударить без какой-либо причины членов молодежной группы. Затем полицейский задержал несколько ребят и доставил их в помещение Кантемирского комиссариата полиции. В отдельном кабинете находилось еще четыре сотрудника полиции. М.И. ударил К.И. и А.Б. После вмешательства парламентского адвоката, Генеральная прокуратура возбудила уголовное дело по факту состава преступления, предусмотренного ст. 328 Уголовного кодекса - превышение власти или служебных полномочий, а также ст. 287 – хулиганство. Парламентские адвокаты отметили особую роль полицейских в области защиты основных прав человека и поддержания общественного порядка, однако решительно осуждают злоупотребление властью и предвзятое отношение к ранее осужденным лицам. Речь идет о деле жителя города Дурлешть, гр-на Л.В., который 08.12.2011 г., в 23.30 часов, направлялся домой и по дороге его остановили трое полицейских. Он сообщил свою фамилию, а полицейские установили его, как личность, осужденное ранее за воровство. Л.В. якобы сказал им, что, хотя ранее он и был наказан за совершение преступлений, он не может нести на себе на всю жизнь наследие прошлого. Его доставили без каких-либо оснований в помещение Комиссариата полиции Чентру, мун. Кишинэу, где поднялся в один их кабинетов задержавших его полицейских, заставили раздеваться и остался только в одних трусах и носках. Все это время полицейские якобы заставили Л.В. стоять руками верх, держа стул над головой. В то же время, Л.В. угрожали, что у него найдут запрещенные законодательством предметы. Полицейские якобы заставили его сотрудничать с ними и признать за собой три карманные кражи, в противном случае они угрожали ему, что передадут его фотографию в пенитенциарное учреждение, в котором он отсидел, для того, чтобы его бывшие „коллеги” наказали за сотрудничество с правоохранительными органами. Его освободили из полиции лишь спустя два часа после необоснованного задержания и допроса, без обеспечения необходимых гарантий для обороны. Дело рассматривается Генеральной прокуратурой. Анализируя изложенные примеры, парламентские адвокаты установили, что немалое количество полицейских еще не знакомы с гарантиями, которые предоставляются лицам, подозревающихся в совершении преступлений. Во многих случаях полицейским неизвестно, что долг органов, под ответственностью которых находятся лишенные свободы лица, представить правдоподобные объяснения о способе нанесения телесных повреждений – данное положение предусмотрено ст. 10, абзац 3 прим Уголовно-процессуального кодекса. Вместе с тем, из аналитической информации Генеральной прокуратуры можно сделать следующий вывод относительно положения дел в 2010-2011 годах:
В 2011 году прокуроры распорядились не начинать уголовное преследование по 775 делам по сравнению с 671 делом в 2010 году. В 2011 году, в результате запросов о применении избиений и истязаний, прокуроры республики распорядились о начале уголовного преследования по 108 делам по сравнению с 131 уголовными делами в 2010 году. Статьи Уголовного кодекса, на основании которых начато уголовное преследование
Из общего количества возбужденных дел в 2011 году, направлены в суд 36 (в 2010 году - 65). Вместе с тем, положение относительно вынесенных судебными инстанциями приговоров следующее: 9 приговоров вынесено в результате рассмотрения уголовных дел на основании статьи 309 прим Уголовного кодекса в отношении 11 сотрудников полиции. Лишь 4 полицейских признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных статьей 309 прим Уголовного кодекса, из которых лишь двое осуждены к реальному наказанию в виде тюремного заключения. В то же время 6 полицейских были оправданы судами. Относительно переданных в суд дел на основании статьи 328 Уголовного кодекса положение с определением наказания также не отражает тенденции борьбы с явлением злоупотребления силой со стороны полицейских. Например, из 23 правонарушителей, признанных виновными в превышении власти, лишь один был осужден к лишению свободы. В соответствующих обстоятельствах занижена роль уголовного наказания, установленного ст. 61 Уголовного кодекса, состоящей в предупреждении совершения новых преступлений как осужденными, так и другими лицами. Положение дел относительно деятельности прокуратуры свидетельствует о том, что в отношении большинства обращений о жестоком обращении принимаются решения не возбуждать уголовное преследование. В связи с этим, Европейский суд по правам человека осудил государства-стороны, в том числе нашу страну за отсутствие эффективного расследования случаев пыток. Статистические данные об осуждении Республики Молдова за нарушение ст. 3 ЕСПЧ276
Согласно юриспруденции Европейского суда по правам человека, по вопросу о необходимости проведения эффективного расследования жалоб о применении пыток, назначаются обязательства со стороны органов, предназначенных расследовать плохое обращение или пытки, и установить как можно ближе к истине обстоятельства относительно человека, который ссылается на применение жестокого обращения. Следовательно, цель любого расследования состоит в установлении истины. Те же цели предусматривают и положения ст. 1 Уголовно-процессуального кодекса, определяющие в качестве цели уголовного процесса расследование предполагаемых или совершенных преступлений и наказание виновных лиц. В связи с этим, направляющая роль прокуратуры состоит в том, чтобы установить истину и расследовать непосредственно дела о применении жестокого обращения. Отдел по борьбе с пытками Генеральной прокуратуры и специализированные прокуроры на местах, уполномоченные расследовать дела о жестоком обращении, обязаны принимать все процессуальные меры для тщательного и всестороннего расследования обращений относительно применения пыток, выявления виновных исполнителей пыток и, следовательно, применения заслуженного наказания. Реальной помощью в эффективной работе по эффективному расследованию пыток и профилактике данного явления может быть установление камер видеонаблюдения со сбором информации в непосредственной близости к местам, где содержатся лица, находящиеся под ответственностью государства. Следует надеяться, что с распространением отношения „нулевой терпимости к пыткам”, сотрудники полиции осознают тот факт, что из „настоящего доброжелателя” в борьбе с преступностью, они могут сами легко стать правонарушителями, а при проведении эффективных расследований они могут потерять статус полицейского и могут создавать трудности для своих семей. В процессе борьбы с явлением пыток важная роль принадлежит учебным мероприятиям с будущими полицейскими. Например, 10 сотрудников органов полиции были обучены в качестве национальных форматоров в области стандартов о борьбе с плохим обращением и безнаказанностью, распространяя содержание и значимость прав и свобод человека. Медицинская помощь Что касается оказания медицинской помощи лицам, находящимся под ответственностью полиции, положение остается таким же, что и в предыдущие годы. В большинстве комиссариатов полиции фельдшера работают по совместительству, необходимая медицинская помощь не оказывается в полном объеме, а осмотр помещенных в изоляторах лиц проводится только в рабочее время. Как правило, работа длится с 08.00 до 17.00 часов, а работающих по совместительству фельдшеров - еще меньше. В большинстве комиссариатов полиции, где были закрыты изоляторы, нет также и фельдшеров. Очень тревожное положение сложилось в комратском комиссариате полиции, где уже несколько лет не могут подыскать для работы фельдшера. Данное положение продиктовано непривлекательностью медицинской службы в комиссариатах полиции, что подтвердило большинство фельдшеров. Положение дел относительно оказания медицинской помощи лицам, находящимся под ответственностью полиции, можно оценить как не полностью соответствующее требованиям. Вместе с тем, необходимо уничтожить медикаменты, чей срок годности истекает или истек уже. Европейский суд по правам человека отметил, что, хотя ст. 3 Конвенции нельзя толковать, как обязывающую освобождать заключенных по состоянию здоровья, тем не менее, обязывает государственные органы защищать физическую и психическую неприкосновенность взятого под свою ответственность лица и оказать медицинскую помощь, а отсутствие надлежащей медицинской помощи интерпретируется как нарушение ст. 3 Конвенции.277 В связи с этим, органы полиции, в которых содержатся лишенные свободы лица, обязаны принять все необходимые меры по оказанию эффективной и адекватной медицинской помощи, избегая нынешнюю ситуацию, когда только ставится диагноз, без оказания качественной медицинской помощи. В связи с этим следует приветствовать изменение положений приказа МВД № 5 от 05.01.2004 г.278, предусматривающие оказание медицинской помощи в изоляторах. Например, устанавливается обязательность прохождения всестороннего и конфиденциального обязательного медицинского осмотра, без участия сотрудников полиции, с тем, чтобы не запугивать арестованного и не помешать конфиденциальности медосмотра, а также обеспечение повторного прохождения медосмотра и в два этапа при входе и при выходе из/на место содержания с тщательным указанием данных о состоянии здоровья задержанных. В том же приказе регламентировано бесплатное медицинское лечение, а также обеспечение личной гигиены. В связи с обязательным характером медицинского осмотра в каждом случае выхода из/в место содержания, должна быть установлена положительная практика, которая сделает возможным сокращение случаев пыток со стороны сотрудников полиции. Рекомендации в связи с профилактикой жестокого обращения: Определение строгих правил регистрации процесса выхода из/в изолятора временного содержания лишенных свободы лиц. ^ Распространение отношения „нулевой терпимости” к явлению пыток среди всех полицейских, затем должно быть проведено расследование всех случаев, в которых существуют подозреваемые в применении жестокого обращения, а также нарушения полицейскими этических и деонтологических норм. Усиление профессионального обучения сотрудников полиции в связи со значимостью соблюдения прав и свобод участников уголовного процесса и придание важности материальным доказательствам, подтверждающих виновность лиц в совершении правонарушений и административных правонарушений, а не только устным показаниям. ^ Гарантия обеспечения права задержанных лиц сообщить родственникам или близким лицам о месте содержания. Обеспечение осмотра врачом каждый раз всех задержанных лиц и помещенных в подведомственные полиции места для содержания лишенных права свободы лиц, как при поступлении, так и при выходе из данного учреждения. ^ Расширение установки систем видеонаблюдения во всех помещениях комиссариатов и отделов полиции. Рекомендации по улучшению условий содержания в подведомственных полиции учреждениях Прекращение работы камер изоляторов временного содержания, которые не были отремонтированы или переоборудованы, и недопущение размещения в них лиц, лишенных права на свободу. ^ Обеспечение лиц, содержащихся в подведомственных полиции учреждениях, предметами поддержания личной гигиены. ^ Беспрерывное обеспечение камер питьевой водой. Обеспечение нормальной температуры в камерах изоляторов временного содержания в холодное время года, а также адекватной вентиляции в жаркое время года. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Похожие:
 |
Инструкция по использованию Sapphire Flow (Сапфир Флоу) Данный материал основывается на метакрилатовых смолах и неорганических наполнителях с размером частиц,... |
База данных защищена авторским правом ©MedZnate 2000-2016
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям