Centrul pentru drepturile omului din moldova

Скачать 4.36 Mb.

Название	Centrul pentru drepturile omului din moldova
страница	9/14
Дата конвертации	25.02.2013
Размер	4.36 Mb.
Тип	Доклад

Содержание

Глава iii

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 14

^ ГЛАВА III

Соблюдение прав ребенка в Республике Молдова в 2011 году

Право на образование

Школьные поборы

В 2011 г. проблема школьных фондов эволюционировала заметно.

Парламентский адвокат подтвердил свое мнение о школьных поборах, которые он считает незаконными и противоречащими ст. 35 Конституции и ст.4 Закона об образовании. Тем не менее, власти, ответственные за борьбу с этим явлением, не вняли рекомендациям парламентского адвоката, и каждый раз давали формальные и уклончивые ответы.

В 2011 г. в Министерство просвещения направило свой запрос Генеральная прокуратура. В нем прокуратура требует «немедленного вмешательства на предмет устранения целого ряда беспорядков в школах страны, а именно практику сборов и использования денег через родительские ассоциации/комитеты, созданные в учебных заведениях, а также прокат годы подряд учебников по неизменной цене без учета их износа».

Министерство просвещения обнародовало свою реакцию на данный запрос, призывая Генеральную прокуратуру присылать официальные письма, когда она располагает сведениями о такого рода случаях, требуя проверки этих случаев в пределах компетенций.

Министр просвещения Михаил Шляхтицкий заявил^³⁰³, что сборы денег от родителей для поддержания школы – абсолютно нормальная практика в контексте, когда государство неудовлетворительно финансирует эту отрасль, напомнив, что законодательство разрешает родителям добровольно объединяться в неправительственные структуры, а расходы средств должны быть прозрачными.

Впоследствии министерство подготовило проект постановления правительства, в котором предлагало принять Положение о сотрудничестве учебных заведений с общественными ассоциациями. По словам авторов, соответствующий документ устанавливает принципы эффективного сотрудничества доуниверситетских и дошкольных учебных заведений с общественными объединениями родителей, цель и задачи сотрудничества, ответственность администрации учебных заведений и стандарты качества сотрудничества.

Проект документа распространяется на общественные объединения, зарегистрированные согласно законодательным положениям, созданные родителями, чьи дети посещают дошкольное, начальное, общеобразовательное и внешкольное учебное заведение и чья цель создания направлена на вклад в обеспечение оптимальных условий для интеллектуального, нравственного и физического развития детей.

Парламентский адвокат считает, что этот документ не обеспечит необходимый инструмент, эффективно регулирующий сбор средств. Эта позиция аргументировалась тем, что задачи, обозначенные в документе, не имеют четкой завершенности, за исключением одной-единственной задачи, которая предусматривает «консолидацию учебно-материальной базы учебных заведений^³⁰⁴». В документе отмечается, что материальная помощь, оказанная объединениями, должна быть использована в пропорции не менее 50% для укрепления учебно-материальной базы и реализации социально-культурных программ или внедрения продвинутых образовательных программ^³⁰⁵». В этих условиях не ясно, в каких целях будут использованы остальные 50% финансовых средств. Здесь преобладает риск, что они будут направлены на выплату надбавок к зарплатам преподавателей, что противоречит общественному мнению^³⁰⁶, касающемуся школьным платежам, на что парламентский адвокат обратил внимание в своем предыдущем отчете^³⁰⁷.

Именно с этой точки зрения парламентский адвокат считает, что данное Положение предоставит лишь законодательное покрытие корреляции сборов, а проблема и ее восприятие гражданами, в сущности, станется прежней.

Вместе с тем, был бы нарушен принцип последовательности, соотносительности и подчиненности нормам закона на высшем уровне^³⁰⁸, то есть на уровне положений ст. 35 Конституции Республики Молдова и положений ст. 4 Закона об образовании.

Тем временем проект документа содержал лишь пакет неопределенных положений, не устанавливая обязательные правила повторного применения до бесконечности идентичных ситуаций, как предусматривает ст. 2 Закона о нормативных документах правительства и других органов власти центральной и местной публичной администрации № 317-XV от 18.07.2003 г.

Исходя из вышеизложенного, парламентский адвокат не посчитал необходимым и своевременным принятие этого документа, отметив, что правила сотрудничества между учебными заведениями и общественными ассоциациями родителей могут быть предусмотрены в уставе общественных ассоциаций родителей с соблюдением положений Конституции, Закона об образовании и других документов этой сферы деятельности. Тем не менее, данный документ был утвержден приказом министра просвещения 972 от 12.12.2011 г.^³⁰⁹.

В этом контексте парламентский адвокат рекомендует в дальнейшем разработку эффективных механизмов, призванных обеспечить анонимность доноров, чтобы нельзя было идентифицировать родителей, которые не оплачивают поборы или тех, кто способствует этому в зависимости от возможностей. Такой подход устранил бы рычаги принуждения родителей, гарантируя в то же время равное, не дискриминационное отношение к их детям.

Структурная реформа образования

Структурная реформа образования является одним из самых важных субъектов 2011 года в области прав ребенка. Документом, на основе которого реализуется эта реформа, является Стратегия структурного реформирования в образовании, которая не была доведена до сведения общественности.

В Письме намерений правительства Республики Молдова Международному валютному фонду, образовательная отрасль размещена во главе секторов, которые должны подлежать структурной реформе, охарактеризованная как важнейшая задача^³¹⁰. Согласно документу, основные цели этой реформы вытекают из необходимости создания более рациональной и лучше оснащенной образовательной системы с адекватно подготовленным и хорошо оплачиваемым персоналом, осуществлять образовательный процесс, способный удовлетворять потребности современной экономики.

Реформа должна быть внедрена с использованием бюджетных сбережений и средств за счет финансовой помощи Всемирного банка. Вместе с тем, реформа должна генерировать чистые сбережения в размере 0,5% от ВВП на постоянной основе, начиная с 2013 года.

Стратегия реформирования основана на следующих элементах: оптимизация величины классов^³¹¹; оптимизация школьной сети^³¹²; сокращение не преподавательского персонала и вакантных позиций^³¹³; повышение флуктуации в трудовых отношениях в секторе^³¹⁴; расширение формулы финансирования per-capita^³¹⁵;стоимость социальной защиты в области образования должна исходить из принципа, основанного на доходах семьи^³¹⁶.

Программа деятельности на 2011-2014 гг. касается повышения эффективности публичных ассигнований. В пользу реформы говорят демографические прогнозы^³¹⁷.

«Возродим Молдову: приоритеты развития на среднесрочный период. Правительство Республики Молдова^³¹⁸ - другой документ правительства, в котором приведены аргументы, касающиеся эффективного использования публичных финансов, демографического спада и массовой эмиграции.

Согласно соответствующему документу, сокращение количества учащихся не сопровождалась оптимизацией преподавательских и не преподавательских кадров. Устаревшие, унаследованные от советских времен нормы требовали бесполезного увеличения числа преподавательских и не преподавательских кадров. Снижение количества учащихся привело к неадекватному использованию учебных заведений и некомплектных классов в сельской местности.

В 2008-2009 учебном году на селе соотношение количества учащихся с количеством преподавателей составляло всего лишь 13 при среднеевропейских показателях в 18. В то же время количество преподавательских кадров пропорционально общему количеству кадров большое и составляло 37% (среднеевропейский показатель составляет 27%). В результате только 30-60% освоены, а расходы на одного ученика в селах в 3-5 раз больше чем районных учебных заведениях.

В среднесрочный период правительство оптимизирует сеть школ на предмет более эффективного использования существующих материально-технических и финансовых средств. Оптимизация произойдет путем создания районных школьных учреждений, развития школьного транспорта, внедрения новой формы финансирования школ и путем децентрализации финансового управления на уровне учреждения, оказывающего услуги по образованию.

Оптимизация позволит уменьшить количество преподавательских и не преподавательских кадров, а также улучшить системы водоснабжения, канализации и отопления.

В контексте изложенного парламентский адвокат запросил у органов власти местной публичной администрации сведения о внедрении структурной реформы в образовании. Согласно собранным данным^³¹⁹, мы констатировали, что из общего количества 1298 учребных заведений результаты внедерения ощутили 72 заведения. Из них 32 учебных заведения были закрыты и 40 реорганизованы.

Реформа оказывает воздействие и на персонал системы образования. Согласно тем же источникам, до сих пор реформа отразилась на 506 работниках системы образования. Из них 95 человек были переведены в окружные школы, 144 человека были переквалифицированы и 267 уволены^³²⁰.

Из общего количества детей (примерно 332.666), по данным властей, ежедневно ездят в окружные школы немногим более 7030 детей.

Чтобы обеспечить перевозку детей, необходимо до 172 транспортных единиц, в настоящее время власти указывают на наличие 143 единиц.

Из общего количества транспортных единиц 88 (62%) арендованы, а 55 (38%) были приобретены.

Эксперты считают, что в последние годы был зарегистрирован массовый размыв капитала в образовательном секторе, и это не дало ожидаемых положительных результатов^³²¹ через призму повышения качества процесса обучения, что было продемонстрировано слабым уровнем подготовки контингента учащихся, которые покидают общеобразовательную подсистему.

Статистические данные достаточно убедительны, чтобы понять, что эта реформа необходима, хотя она и выдвигает ряд чрезвычайно чувствительных вопросов, весьма взрывоопасных для социальной дестабилизации в нынешних условиях Республики Молдова.^³²²

Документ структурной реформы образования был утвержден на одном из заседаний правительства, которое проходило в ужатом и непрозрачном формате. Судьба столь чувствительного для общества субъекта, который может нанести удар всей образовательной системе, была решена в тайне. Неопределенность, которая царит в обществе, питается слухами о туманном будущем тысяч детей, педагогов и родителей, озабоченных будущим своих детей. Вместе с тем, информации из достоверных источников, из правительства, например, которые могут устранить беспокойство населения, так и не поступили. Следовательно, подозрительность населения к этой реформе может быть объяснена отсутствием транспарентности в процессе принятия решений властями.

Парламентский адвокат осознает, что эта реформа необходима, чтобы обеспечить доступ детей, особенно из сельской местности, к качественному образованию. С другой стороны, однако, власти должны удостовериться, что внедрение реформы не приведет к ущемлению прав уволенных людей, детей или родителей.

Особое внимание необходимо уделить школам с процессом обучения на языках национальных меньшинств. В данном случае реформу нужно проводить очень осторожно, чтобы не нарушить права национальных меньшинств.

Право на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенност

Положениями статьи 24, абз. (1) Конституции Республики Молдова государство гарантирует каждому человеку право на жизнь и на физическую и психическую неприкосновенность.

Предупреждение насилия в семье и борьба с ним

01.03.2007 г. Парламент Республики Молдова принял Закон о предупреждении насилия в семье и борьбе с ним № 45-XVI, который был опубликован и должен был вступить в силу через 6 месяцев. Закон определяет юридические и организационные основы работы по предупреждению насилия в семье, власти и учреждения, уполномоченные предупреждать насилие в семье и бороться с ним, механизм оспаривания и решения случаев насилия.

Согласно положениям указанного закона, важную роль в предупреждении насилия в семье и борьбе с ним отводится отделам/управлениям социальной помощи и защиты семьи, а также органам внутренних дел на уровне специализированной структуры^³²³.

Парламентский адвокат констатировал в результате изучения многих случаев, что действия этих двух властных структур неудовлетворительно вписывались в положения, оговоренные законом. Выявленные проблемы вытекают из-за отсутствия мер вмешательства для защиты жертв от насилия в семье, которые в большинстве случаев сказываются на детях, даже если они и не являются прямыми жертвами этого насилия.

Согласно данным судебных инстанций^³²⁴, в 2011 г. был зарегистрирован заметный рост дел, направленных в инстанции, в сравнении с предыдущими годами, а также ордонансами о защите в пользу жертв. Хотя в 2008 г. вступил в силу Закон о предупреждении насилия в семье и борьбе с ним, тем не менее, официально не было зарегистрировано ни одно дело в инстанции, следовательно, не было просьб об издании ордонансов на защиту.

Учитывая тот факт, что в Уголовном кодексе Республики Молдова были внесены дополнения в раздел «правонарушения против семьи и несовершеннолетних», касающиеся насилия в семье только в 2010 г. ^³²⁵, ранее правонарушения, которые в данное время вписываются в положения ст. 201¹, квалифицировались как правонарушения, связанные с нанесением телесных повреждений. Вместе с тем, за 11 месяцев 2001 г. была зарегистрирована мощная эволюция, как можно увидеть в прилагаемой таблице.

Констатируется значительный рост дел, направленных в инстанции. Самое большое количество дел поступило в 2010 г. в органы прокуратуры, которые зарегистрировал 30 расследованных дел из 51 дела, направленного в инстанцию. В 2011 г. из 226 дел, направленных в инстанции, 74 дела были расследованы органами прокуратуры.

Вместе с тем, комиссариаты полиции зарегистрировали рост с 4 дел, расследованных в 2010 г., до 143 расследованных дел, направленных в инстанцию в 2011 г.

Отделы/управления социальной помощи и защиты семьи зарегистрировали очень слабое свое вмешательство в деле представления в судебных инстанциях интересов жертв насилия в семье.

Несомненно, новая законодательная база в области предупреждения насилия в семье и борьбы с ним дала новое дыхание, касающееся восприятия этого явления обществом. Если ранее насилие в семье воспринималось как социальное явление, как обычное дело, то новая база заставляет рассматривать его через призму правонарушения, связанного с физической и психической неприкосновенностью человека. Этим и можно объяснить столь заметный рост, который был зарегистрирован в 2011 г. в сравнении с 2009 г. и 2010 г. В этом контексте следует отметить, что, хотя положительная эволюция заслуживает оценки, все-таки представители органов прокуратуры, которые откликнулись на обращение парламентского адвоката с просьбой высказаться относительно трудностей, с которыми они сталкиваются при применении закона, обращают внимание на некоторые упущения, которые должны быть устранены, чтобы полностью обеспечить функционирование законодательных механизмов.

Здесь мы имеем в виду отсутствие в населенном пункте или, по меньшей мере, в районном центре центров реабилитации жертв и возможности предоставления жилья на время решения таких случаев. По мнению специалистов, зачастую жертвы терпят насилие именно из-за того, что у них нет места, куда они могли бы переехать.

Одновременно обращается внимание на возможность определения насильника в реабилитационные центры, а не жертв. Эта гипотеза была выдвинута по целому ряду соображений. Одно из них касается необходимости обязать насильника пройти курс лечения согласно ситуации, поскольку реабилитация жертв не гарантирует окончательного решения проблемы ввиду того, что очаг насилия в насильнике, следовательно, его нужно реабилитировать.

Помещение насильника в один из реабилитационных центров предполагает, что жертвы могут оставаться в собственном жилье, пользуясь необходимой помощью и уходом в привычной им жизненной среде, что оказало бы намного более эффективное воздействие на процесс реабилитации жертв.

Такой подход о размещении в реабилитационный центр одного человека (насильника) намного эффективнее и обоснованнее, чем размещать несколько человек (жертв) как с терапевтической точки зрения, так и финансовой.

Вместе с тем, из-за отсутствия таких центров во многих случаях невозможно применить законодательные положения, направленные на издание и соблюдение ордонансов, касающихся защиты.

Парламентский адвокат призывает власти местной публичной администрации интенсифицировать мероприятия по продвижению прав жертв насилия в семье, которые, по его мнению, равно как и по мнению представителей правоохранительных органов, не изучены в достаточной мере, чтобы гарантировать конституционные права граждан.

Насилие в школе

Насилие в школе становится субъектом публичной жизни. Средства массовой информации часто сообщают об инцидентах, связанных с этим явлением.

Такие явления в школе и направленные против ребенка, не вписываются в понятие образования, которое предполагает организованный процесс обучения и воспитания, благодаря которому человек достигает определенного уровня физической, интеллектуальной и духовной подготовки, установленной государством, и получает соответствующий сертификат об образовании^³²⁶. Образование должно служить развитию личности и талантов ребенка, готовя его к активной взрослой жизни, прививая уважение к основным правам человека, собственным и национальным ценностям ребенка и других.

Такие явления осуждены Конвенцией по правам ребенка^³²⁷, которая отмечает, что ни один ребенок не может быть объектом самоуправного или незаконного вмешательства в его личную жизнь, жизнь его семьи, его жилища, в его переписку и незаконных нападок на его честь и достоинство.

Парламентский адвокат изучил случай психологического насилия, проявленного преподавателем по отношению к ребенку. Принимая во внимание размах конфликта, который не был решен полномочными органами на местном уровне, парламентский адвокат провел расследование на месте. Расследованием было установлено, что поведением преподавателя было допущено ущемление конституционного права ребенка не физическую и психическую неприкосновенность. Было установлено также, что разрешение конфликта было невозможным в большой мере из-за отсутствия механизмов, предусмотренных в ст. 43, абз. (7) Закона об образовании № 547-XIII от 21 июля 1995 года ^³²⁸. По этим же соображениям не была оказана необходимая помощь по рекуперации, как того предусматривает Конвенция ООН о правах ребенка^³²⁹.

Встревоженный перспективой состояния дел, парламентский адвокат инициировал исследование^³³⁰ на уровне страны, с помощью которого он поставил перед собой задачу проверить, в какой мере применена законодательная норма, предусмотренная в ст. 43, абз. (7) Закона об образовании.

Результаты показали, что имеются некоторые противоречия на уровне законодательства. Так, термин «методический кабинет» используется только в рамках содержания Закона об образовании, в то время, как районные управления образования используют термин «методический кабинет» на основании постановления правительства № 1380 от 29 октября 2002 года об утверждении типового положения главного уездного (муниципального) управления образования, которое предусматривает, что «при главном управлении функционируют следующие службы: школьная инспекция; методический центр; медицинская психолого-педагогическая комиссия; централизованная бухгалтерия, группа инициации».

Другой аспект, выявленный исследованием, показывает, что эти службы слабо развиты. В прилагаемой таблице видно, что самыми слаборазвитыми службами являются психологическая служба и методические психолого-педагогические центры, которые работают только в трех административно-территориальных единицах.

Причинами, по которым не работают методические кабинеты/центры в административно-территориальных единицах Ниспорень, Флорешть, Фэлешть, является отсутствие помещений и финансовых ресурсов, достаточных для создания благоустройства, содержания помещений и оплаты труда персонала.

Методические психолого-педагогические центры не работают в силу того, что: отсутствуют финансовые ресурсы (7 административно-территориальных единиц), данная служба не предусмотрена структурой управления образования (7 административно-территориальных единиц), отсутствуют специалисты (4 административно-территориальных единицы), отсутствуют помещения (3 административно-территориальных единицы).

Несмотря на то, что в положениях Закона об образовании отмечается, что «в каждом районном центре, городе (муниципии) функционируют психологические службы, в постановлении правительства № 1380 от 29 октября 2002 г., которое утвердило типовое Положение о главном уездном управлении образования и в котором оговариваются, структура и полномочия аналогичных служб, психологические службы не предусмотрены.

Медицинские психолого-педагогические комиссии работают в большинстве административно-территориальных единиц, за исключением района Басарабяска, где эта служба не работает из-за отсутствия финансовых средств для оплаты труда членов комиссии.

Ситуация, отраженная результатами исследования, совпадает с общим числом зарегистрированных случаев насилия в школе за последние 3 года.

Данные за 2009-2010-2011 годы, предоставленные районными управлениями образования, молодежи и спорта, демонстрируют постоянный рост из года в год за рассматриваемый период^³³¹. В прилагаемой диаграмме видно, что большая часть сигнализированных случаев подтверждается в большинстве своем, а доля неподтвержденных случаев ничтожна.

Вместе с тем, случаи насилия в школе не проявляется непременно только в виде взаимоотношений преподаватель-ученик, как мы предполагаем на первый взгляд, но и во взаимоотношениях ученик-ученик или ученик-преподаватель, в силу чего потребовалась также структуризация случаев в зависимости от взаимоотношений установленного насилия.

Анализ данных свидетельствуют о непрерывном росте случаев насилия во всех видах взаимоотношений. Насилие во взаимоотношениях ученик-ученик занимает значительный удельный вес в сравнении с остальными видами насилия. В то же время количество случаев, касающихся насилия во взаимоотношении ученик-преподаватель, превышает количество случаев насилия во взаимоотношениях преподаватель-ученик. Пусть разница и не очень большая, но выявила, по меньшей мере, неожиданную тенденцию.

Парламентский адвокат считает, что Закон об образовании является определяющим документом в обеспечении права на образование, но в то же время через механизмомы, предусмотренные ст. 43, абз. (7), должен обеспечить физическую и психическую неприкосновенность ребенка на всем протяжении образовательного процесса. Он должен быть направлен на развитие личности и талантов ребенка, в силу чего важно обеспечить благоприятный психологический климат.

К сожалению, до тех пор, пока законодательные положения останутся лишь на бумаге, а служащие будут вынуждены сталкиваться с отсутствием поддержки со стороны местных и центральных властей, призванных создавать механизмы, предназначенные для обеспечения фактического функционирования их, несомненным является один-единственный факт – явление насилия в школе принимает размах. Результаты этой ситуации не требуют доказательств, они просматриваются в приведенных выше статистических данных.

В этом контексте к функционированию механизмов, предусмотренных в Законе об образовании, должен быть подход на уровне высших органов государственной власти, чтобы обеспечить освоение максимального потенциала детей, так как именно дети не могут требовать соблюдения их прав, как это делают другие категории людей. Долг государства найти специальные рычаги защиты детей.

Социальная защита детей-сирот. Обеспечение жильем детей-сирот

В адрес парламентского адвоката поступили 3 обращения, касающиеся нарушения конституционного права на социальную защиту детей-сирот через призму не обеспечения жильем по возвращении в родные места из государственного учреждения для детей.

Конвенция ООН о правах ребенка оговаривает, что «любой ребенок, который временно или окончательно лишен своей семейной среды, или которого в его же интересах нельзя оставлять в этой среде, имеет право на защиту и специальную помощь государства» ^³³². Вместе с тем, положения Конвенции обязывают государство «признавать право любого ребенка на социальную безопасность, включая социальное страхование, принимать меры, необходимые для обеспечения осуществления этого права в соответствии с национальным законодательством» ^³³³.

Согласно положениям ст. 47 Конституции Республики Молдова, «государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания».

Вместе с тем, ст. 49, абз. (3) Конституции оговаривает, что «все заботы по содержанию детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, возлагаются на государство и общество».

В том же контексте, согласно положениям ст. 19, абз. (3) Закона о правах ребенка № 338-XIII от 15 декабря 1994 г. и положениям ст. 41, абз. (2) Жилищного кодекса, лицам, вернувшимся из государственного учреждения для детей, выделяется в приоритетном порядке и без очереди помещения для проживания.

Чтобы решить вопросы, поступившие в его адрес, парламентский адвокат обратился в местную публичную администрацию мун. Кишинев^³³⁴, согласно месту прописки ходатаев, на предмет принятия мер, которые вытекают из вышеназванных законодательных положений. На это обращение примэрия мун. Кишинев сообщила парламентскому адвокату, что «в аналогичных, столь же трудных ситуациях находятся и другие лица, прибывшие из детских домов, а также многие граждане Республики Молдова, для которых жилищная проблема – одна из самых острых проблем населения муниципия, благодаря обстоятельствам, что сейчас в муниципии Кишинев создалась чрезвычайно трудная ситуация относительно обеспечения жильем людей, которые имеют на это право, согласно действующему законодательству и нормативным документам, поскольку процесс приватизации значительно сократил государственный жилищный фонд, а в последнее время строительство публичного жилищного фонда приостановлено из-за отсутствия финансовых средств, в силу чего примэрия муниципия Кишинев в настоящее время не может решить и проблему данного гражданина».

Впоследствии парламентский адвокат направил письмо премьер-министру Республики Молдова, в котором рекомендовал правительству подключиться к проблеме соблюдения конституционного права детей-сирот на социальную защиту через призму обеспечения их жилой площадью. В ответе, поступившем из Государственной канцелярии, отмечается: «Принимая во внимание, что законодательная база, касающаяся обеспечения жилой площадью граждане отвечает нынешним социально-экономическим условиям для решения жилищной проблемы этой категории людей, правительство поставило перед собой задачу в программе своей деятельности внедрить новый механизм обеспечения жилой площадью выпускников учебных заведений-резидентов и обездоленных семей, которая предполагает обеспечение их социальным жильем с правом временного пользования».

Выяснив, что проблема обеспечения жилой площадью детей-сирот является системной, парламентский адвокат инициировал контроль на национальном уровне внедрения законодательных положений, касающихся обеспечения жилой площадью детей-сирот. Были запрошены у властей местной публичной администрации второго уровня^³³⁵ данные, касающиеся удовлетворения заявлений на выделение жилой площади^³³⁶.

В результате исследования констатировалось, что были удовлетворены 64 заявления и 127 не были удовлетворены.

Географическое распределение не удовлетворенных заявлений показало, что самое большое количество заявлений приходится на мун. Кишинев – 112 не удовлетворенных заявлений, что видно также в прилагаемой таблице.

Вместе с тем, парламентский адвокат запросил в своем письме у властей указать причины, из-за которых не были решены заявления, поданные детьми-сиротами.

В прилагаемой диаграмме видно, что в большинстве случаев власти местной публичной администрации назвали причиной отсутствие заявлений (14 административно-территориальных единиц). Согласно полученным данным, на учете властей в этих административно-территориальных единицах находятся 997 детей-сирот, что составляет 57% от количества детей, находящихся на учете властей, за исключением мун. Кишинэу.

Отсюда вытекает гипотеза о том, что бенефицианты плохо информированы и не знакомы со своими правами. Вместе с тем, этот факт может быть интерпретирован и через призму неэффективной деятельности властей, которые, по долгу службы, должны вести учет детей – потенциальных бенефициантов жилой площади, а также детей, вернувшихся из государственного учреждения для детей.

Всего лишь 4 административно-территориальные единицы указали, что причиной неудовлетворенных заявлений является отсутствие жилой площади, однако количество детей, находящихся на учете этих властей по отношению к общему количеству детей, находящихся на учете властей, составляет 70% (3687 детей).

Из общего количества неудовлетворенных заявлений (127 заявлений) из-за отсутствия жилой площади не были удовлетворены 125 заявлений, или 98%.

Согласно прилагаемой таблице, проблема недостатка жилой площади острее всего ощущается в муниципии Кишинэу, где 112 заявлений (89%) из общего количества заявлений, поступивших от юных сирот, не были удовлетворены из-за недостатка жилой площади в управляемом жилищном фонде. При этом на учете муниципальных властей состоят 3488 детей, или 66%, от общего количества детей.

Соответствующее исследование продемонстрировало, что механизмы государства, касающиеся социальной защиты молодых сирот, не функциональны. По мнению парламентского адвоката, анализ причин выявляет на самом деле и проблему, которая делает невозможным обеспечение властями жилой площадью. Это – результат отсутствия государственной политики, направленной на обеспечение финансовых средств для строительства жилой площади социального назначения, которые свелись к минимуму из-за процесса приватизации.

Хотя известны трудности экономического плана в стране, тем не менее, парламентский адвокат считает, что соответствующая проблема должна быть приоритетной для правительства ввиду того, что эта категория детей относится к самой уязвимой категории граждан. Лишенные как родительской заботы, так и любой другой поддержки, эти дети имеют право на защиту государства. Его долг – оказывать эту защиту как в силу всех международных документов, стороной которых является наша страна, национального законодательства, которое гарантирует это право, так и через призму морального долга государства и общества в целом перед своими гражданами.

Правосудие для детей

Статья 40 Конвенции ООН о правах ребенка гласит, что государства-участники признают право каждого ребенка, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе.

Парламентский адвокат констатировал, что предупреждение ювенального правонарушения является заботой Министерства внутренних дел. На этот счет были утверждены ведомственные документы, например, типовой план специальных операций GRIJA, касающийся профилактики правонарушений в подростковой среде^³³⁷, кампания по предупреждению ювенальных правонарушений и борьбе с ними в период пасхальных праздников^³³⁸, кампания «Безопасность и защита детей в летний период 2011 года»^³³⁹. Одной из целей этих ведомственных документов является предупреждение ювенального правонарушения и борьба с ним.

Согласно официальным статистическим данным, предоставленным Министерством внутренних дел за 2011 г., несовершеннолетними и с участием их были совершены 1355 правонарушений, что на 6,4% меньше показателей 2010 г., когда было зарегистрировано 1448 правонарушений.

Из общего количества возбужденных уголовных дел уголовное преследование было завершено по 1262 делам в сравнении с 1358 делами в 2010 г., из которых 756 случаев были направлены в судебную инстанцию (2010 – 769), 491 дело было завершено (2010 – 565), 12 уголовных дел были отменены (2010 – 22), а 3 были приостановлены (2010 – 2).

Относительно категории правонарушений, совершенных подростками и с их участием в 2011 году, констатируется, что самое большое количество правонарушений, совершенных подростками, относится к воровству, число которых ощутимо в сравнении с другими категориями правонарушений. По числу допущенных правонарушений следуют такие категории, как хищение, хулиганство, правонарушения сексуального характера и правонарушения, связанные с наркотиками.

В приведенной ниже диаграмме можно проследить за распределением правонарушений, совершенных подростками в зависимости от видов правонарушений, а также эволюцию преступлений в сравнении с 2010 годом.

По критерию, связанному с образовательной системой, констатируется, что самая большая часть несовершеннолетних, конфликтующих с законом, относится к тем, кто бросил учебу или не трудоустроен. Их удельный вес вес составляет примерно 89% (или 1435) от общего количества подростков, конфликтующих с законом. С другой С другой стороны, 11% (175) несовершеннолетних детей охвачены не охвачены образовательным процессом.

Из распределения по возрастным категориям видно, что несовершеннолетние, конфликтующие с законом, в возрасте 16-17 лет составляют самый большой удельный вес в соотношении с подростками в возрасте 14-15 лет. Так, согласно официальным данным, в 2011 году количество несовершеннолетних, конфликтующих с законом в возрасте 14-15 лет, составило 620 человек, что больше показателей 2010 года, когда эта возрастная категория составляла 551 человек. По возрастной категории 16-17 лет в 2011 г. были зарегистрированы 1094 подростка, установив малый спад в сравнении с 2010 г., когда был зарегистрирован 1151 подросток.

В большинстве случаев несовершеннолетние совершают правонарушения впервые. В 2011 году 1641 подросток, а в 2010 году 1538 подростков совершили правонарушения впервые. В 2011 году только 73 несовершеннолетних совершили правонарушения повторно, что несколько больше аналогичных показателей за 2010 год, когда повторно правонарушения совершили 64 несовершеннолетних.

Исходя из официальной статистики МВД, самое большое число несовершеннолетних, конфликтующих с законом, происходят из уязвимых семей. В 2011 году из общего количества таких несовершеннолетних 530 происходило из этой социальной категории, за ними следовали подростки из семей с одним родителем, подростки из многодетных семей и подростки, оставшиеся без надзора обоих родителей.

По данным властей, дети остались без родительского надзора в результате их выезда на работу за границу.

Хотя статистика показывает некоторое снижение количества правонарушений, совершенных подростками, тем не менее, существуют аспекты, которые требуют к себе дополнительного внимания. Парламентский адвокат обеспокоен тем, что самое большое число правонарушений, совершенных подростками, относится к грабежам и хищениям. Вместе с тем, из вышеприведенных данных вытекает, что подростки-правонарушители большей частью происходят из уязвимых семей. Следовательно, вид совершенного подростком правонарушения соотносится с его статусом, из чего следует, что материальный фактор является определяющей причиной совершения правонарушений. Вместе с тем, причиной беспокойства являются и правонарушения, касающиеся сексуальной жизни и наркотиков. Чаще всего в таких ситуациях оказываются дети, оставшиеся без надзора родителей.

Тот факт, что наблюдается тенденция структуризации правонарушений по определенным категориям и в зависимости от социального происхождения несовершеннолетних правонарушителей, говорит о наличии вакуума в национальной системе политик, касающегося предупреждения ювенальной преступности и борьбы с ней, которое благоприятствует этой корреляции.

В этом контексте парламентский адвокат считает, что на состояние дел в это области влияет также способ, каким власти действуют в деле предупреждения этого явления и в борьбе с ним.

Один из основных документов, устанавливающих базу и пакет принципов, касающихся предупреждения ювенальных правонарушений и борьбы с ними, является Резолюция 45/112 от 14 декабря 1998 года, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, известная под названием «Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, содержащиеся в приложении к настоящей резолюции, под названием «Эр-Риядские руководящие принципы»^³⁴⁰.

Этот документ служит отправной точкой для выработки политик, эффективным инструментом в деле предупреждения ювенальной преступности. Положения Резолюции обращают внимание на необходимость консолидации усилий общества, роли сообщества на ориентацию ребенка, обеспечения благополучия молодых людей, а также на развитие служб и программ сообщества.

В целях оценки ситуации в нашей стране по этому разделу, в том числе через призму Принципов Объединенных Наций, парламентский адвокат инициировал анализ как существующей нормативной базы, так и мероприятий, проводимых властями в области предупреждения ювенальной преступности.

В результате изучения ведомственных документов МВД, которые отмечались ранее, установлено, что их положения касаются определенных периодов времени, прежде всего, праздников и школьных каникул. Хотя на краткосрочный период отмеченные мероприятия в этих документах представляют собой решение, все-таки сами по себе соответствующие ведомственные документы не представляют собой документы публичных политик, направленных на предупреждение ювенальных правонарушений и борьбу с ними, которые могли бы определить функциональную базу постоянного характера на длительный период. Вместе с тем, соответствующие документы касаются в большой мере только односторонних мер органов полиции, которые не способствуют консолидации усилий всего общества. Исходя из этих соображений, очевидно, что как документы, на которые сделана ссылка, так и мероприятия, проводимые органами полиции, не вписываются в положения Принципов Объединенных Наций.

Один из Принципов Объединенных Наций предусматривает, что благополучие молодых людей, начиная с детства, должно быть отражено в любой программе по предупреждению преступности. Как отмечалось ранее, тот факт, что самое большое количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними, касается краж и хищений, а наибольшее число несовершеннолетних правонарушителей происходят их уязвимых семей, определяет корреляцию между социальным статусом подростка и категорией совершенно им правонарушения. Из этого следует, что материальный фактор является определяющей причиной совершения правонарушений, следовательно, принцип обеспечения благосостояния молодых людей относится и к социальной действительности Республики Молдова.

Другой Принцип касается общинных служб и программ, которым следовало бы рассматривать предупреждение ювенальной преступности как действующий фактор, а официальные учреждения социального контроля должны использоваться лишь в крайних случаях.

В этом смысле особое внимание парламентского адвоката было обращено службами психологической помощи. В отношении соблюдения права на физическую и психическую неприкосновенность мы рассмотрели проблему насилия в школе, в силу чего высказались и относительно механизмов, предназначенных для гарантирования этого права. Эти механизмы, хотя и предусмотрены в ст. 43 Закона об образовании, имеют значение также и в контексте предупреждения ювенальных правонарушений и борьбы с ними, поскольку их вклад в перевоспитание и ресоциализацию детей, проявляющих антиобщественное поведение, является поворотным. По мнению парламентского адвоката, наличие психолога в школе представляло бы собой первый уровень, который способствовал бы идентификации детей с такими тенденциями, оказание помощи, необходимой для реабилитации их в меру возможностей или перенаправление их в специальные службы.

Исследование, проведенное парламентским адвокатом, по вопросу о внедрении положений ст. 47, абз. (7) Закона об образовании, выявило, что службы, предусмотренные законодательной нормой, не имеются во всех административно-территориальных единицах, как это должно быть, а там, где такие службы существуют, они слабо развиты.

В этом контексте следует напомнить и об отсутствии специализированных учреждений по перевоспитанию и ресоциализации детей. Эта проблема возникла после закрытия школы-интерната для детей с отклонениями в поведении в селе Солонец Сорокского района, которая не отвечала стандартам отрасли. В настоящее время альтернативных учреждений не существует.

Касаясь программ населенных пунктов, парламентский адвокат обращает внимание на то, что, прежде всего, в сельской местности слабо развиты спортивные, культурные и любые другие мероприятия, которые могли бы прививать здоровый образ жизни молодым людям, создавать благоприятную среду для социализации молодежи, для здоровых межличностных отношений и др.

Хотя, согласно положениям ст. 14, лит. v) Закона о публичной администрации № 436- XVI от 28.12.2006 г., одной из базовых компетенций местных советов является содействие организации культурных, спортивных, развлекательных мероприятий, эти моменты остаются большей частью лишь законодательными положениями.

Другой механизм предупреждения ювенальных правонарушений и борьбы с ними представляет система пробации. Соответствующая сфера деятельности регулируется Законом о пробации № 8-XVI от 14.02.2008 г., который определяет организацию и функционирование органов пробации, их компетенции. Значение органов пробации проявляется через их роль в оказании помощи через пенитенциарную и постпенитенциарную пробацию на предмет реинтеграции в сообщество людей, освобожденных из мест лишения свободы, которые нуждаются социальной адаптации, особенно в целях предупреждения рецидива правонарушения. Именно в этом аспекте парламентский адвокат считает, что работа органов пробации представляется очень важной.

Парламентский адвокат проанализировал внедрение Закона о пробации^³⁴¹ в Республике Молдова. Установлено, что количество работников в подразделениях органов пробации составляет 321 человек из 250 единиц, согласно схеме. Из них с высшим юридическим образованием 151 человек, педагогов - 9, психологов – 4, социальных ассистентов – 2, других специальностей (филология, экономика и др.) – 24, со средним и специальным образованием- 37 человек.

Человеческий фактор является определяющим для работы в системе пробации. Здесь недостатки очевидны – малое число специалистов с необходимой подготовкой для работы в этой сфере, высокий удельный вес персонала, прибывшего из других отраслей, в силу чего ощущается груз прежнего опыта работы, который сказывается на деятельности в системе пробации.

Следует отметить тот факт, что в качестве советников в области пробации работает очень мало психологов, что на практике сказывается на субъектах пробации. Парламентский адвокат рекомендует принять на работу психологов в качестве специалистов, которые могли бы внести существенные изменения в поведение субъектов пробации за краткий период времени, принимая во внимание специфику пенитенциарной пробации и проблемы, с которыми сталкиваются лица, которые подлежат освобождению из мест заключения. В этих обстоятельствах фактор психологического советника является определяющим для социальной реинтеграции как существенной предпосылки развития личности, у которой ранее были конфликты с законом. В психологическом советнике мы также видим превентивный фактор в деле профилактики правонарушений.

Другой аспект, поднятый парламентским адвокатом, является отсутствие в подразделениях органов пробации отдельных кабинетов, специально оборудованных и оснащенных для работы с несовершеннолетними, что могло бы упростить предоставление совета в адекватной среде.

В усилия по обеспечению реализации положений Конвенции ООН о правах ребенка вписывается также постановление Национального совета по защите прав ребенка Молдовы № 2 от 13 августа 2010 г., согласно которому создана рабочая инспекторская группа «Реформа правосудия для детей».

Миссия рабочей группы состояла в том, чтобы оценить положение детей в контакте с системой правосудия (дети – жертвы, свидетели и совершающие правонарушения) и выработать предложения на краткосрочный или среднесрочный период улучшения законодательной базы, национальных политик и практик, чтобы предупредить контакт и улучшить ситуацию детей в системе правосудия. Вместе с тем, группа должна была содействовать эффективному внедрению международных стандартов, а также мониторингу процесса внедрения реформ.

Одним из видов деятельности рабочей группы была реализация «Исследования, касающегося продолжительности нахождения детей под превентивным арестом и необходимости создания механизма по мониторингу длительности превентивного заключения».

Согласно результатам исследования, в большинстве своем несовершеннолетние находятся под превентивным арестом более 100 дней (около 32%) и более 200 дней (около 20%).

Случаи применения длительного превентивного ареста, идентифицированные авторами исследования: переполненные инстанции, ограниченные человеческие ресурсы, очень большое количество особо трудных дел, отсутствие специальных инстанций для несовершеннолетних, недостатки, связанные с процедурой допроса, запаздывание в проведении медицинской экспертизы, большое количество несовершеннолетних «рецидивистов», участие большого количества сторон в процессе, максимальный срок уголовного преследования, используемый по большинству дел несовершеннолетних, правоохранительные органы не вмешиваются во все возможные случаи применения альтернативных аресту мер. Таким образом, принимая во внимание статистические данные, приведенные в исследовании, возвращаемся к положениям ст. 40, абз. 2, лит. b), пункт III Конвенции ООН о правах ребенка, где отмечается «безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии адвоката или другого соответствующего лица, и, если это не считается противоречащим наилучшим интересам ребенка, в частности, с учетом его возраста или положения его родителей или законных опекунов».

Вместе с тем, принимаемво внимание, что один из случаев, отмеченный авторами исследования, который определяет это состояние дел, отраженное статистикой, касается того, что правоохранительные органы не предлагают во всех возможных случаях альернативные аресту меры. В этом контексте напомним, что один из Принципов Объединенных Наций состоит в том, что официальные учреждения социального контроля должны использоваться лишь в крайних случаях.

Авторы исследования отмечают, что другим случаем, определяющим слишком долгий срок нахождения несовершеннолетнего под превентивным арестом, является отсутствие специализированых инстанций. Тем не менее, парламентский адвокат оценивает в этом смысле первые шаги, предпринятые органами прокуратуры. Так, приказом Генерального прокурора № 365 от 24 мая 2010г. в Генеральной прокуратуре был создан отдел по делам несовершеннолетних и правам человека. К тому же в офисах территориальных прокуратур на основании приказа Генерального прокурора № 808 от 7 сентября 2010 г. работают прокуроры, специализирующиеся на делах несовершеннолетних.

К сожалению, на сегодня еще не существуют механизмы, гарантирующие психическую неприкосновенность ребенка в судебном процессе, поэтому необходима консолидация качества психологической помощи. Тот факт, что в Республике Молдова существуют только две специальные камеры слушания подростков как участников судебного процесса, говорит за себя, в какой мере соблюдается это конституционное право ребенка. Эта проблема отражается как на детях в соприкосновении с законом, так и на детей-жертв или свидетелей.

Парламентский адвокат считает, что усилия властей, направленные на то, чтобы соотнести национальные политики в области правосудия для детей с международными стандартами, являются длительным, но в то же время чрезвычайно необходимым процессом. Меры, инициированные властями, заслуживают оценки, хотя их внедрение запаздывает. Проблемы, поднятые парламентским адвокатом в данной главе, характерны не только для 2011 года, однако в этот период имели место важные мероприятия в данной сфере. Результаты работы инспекторской рабочей группы «Реформа правосудия для детей», в которую входил и представитель института парламентского адвоката, содействовала исследованию и глубокому изучению проблем, и будет способствовать выработке жизнеспособных и эффективных решений на долгосрочный период. Но самое важное заключается в том, чтобы они отвечали потребностям ребенка в той мере, чтобы его высшие интересы превалировали в любой ситуации, касающейся детей.

Право на охрану здоровья

Согласно ст. 36 Конституции Республики Молдова, (1) право на охрану здоровья гарантируется. (2) Минимальный уровень государственного медицинского обеспечения является бесплатным. (3) Структура национальной системы здравоохранения и средства, предназначенные для охраны физического и психического здоровья лица, устанавливаются в соответствии с органическим законом. Вместе с тем, положениями ст. 50 Конституции Республики Молдова гарантируется: «мать и ребенок имеют право на особую помощь и защиту».

В ст. 24 Конвенции ООН о правах ребенка отмечается, что «государства-участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья. Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения. Государства-участники добиваются полного осуществления данного права и, в частности, принимают необходимые меры для: a) снижения уровней смертности младенцев и детской смертности; b) обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи; c) борьбы с болезнями и недоеданием, в том числе в рамках первичной медико-санитарной помощи…».

С помощью зеленой линии «Телефон ребенка», которая работает под эгидой Центра по правам человека в Молдове, был зарегистрирован звонок, который до сведения парламентского адвоката доводил случай заболевания TBC 15 учащихся из 52 учащихся гимназии села Бричень, Дондушенского района. Согласно информации, администрация гимназии знала о том, что один из работников учебного заведения был инфицирован TBC в открытой форме, но не предприняла меры по защите детей.

Согласно положениям ст. 21 Закона о правительстве № 64 от 31 мая 1990 г., министерства являются центральными отраслевыми органами государства. Они претворяют в жизнь на основе законов республики, указов президента Республики Молдова политику правительства, его постановления и ордонансы, осуществляют руководство в пределах своих полномочий вверенными им областями и несут ответственность за свою деятельность.

Согласно пункту 8), абз. (5), (6) Положения об организации и функционировании Министерства просвещения, утвержденного постановлением правительства № 653 от 6 ноября 2009 года, Министерство просвещения координирует процесс разработки государственных образовательных стандартов, утверждает, осуществляет мониторинг и обеспечивает их внедрение в учреждениях образования; координирует и осуществляет мониторинг учебной, учебно-методической и воспитательно-образовательной деятельности учебных заведений, независимо от их подчиненности». Вместе с тем, согласно пункту 9), абз. (45), министерство рассматривает запросы, ходатайства и жалобы, поступающие в его адрес.

На основании вышеизложенного парламентский адвокат просил участия Министерства просвещения в проведении проверки, установления лиц, виновных в распространении эпидемической болезни и дисциплинарном наказании людей, которые проявили служебную небрежность. Аналогичное обращение парламентский адвокат направил органам прокуратуры.

В результате рассмотрения данного случая Министерство просвещения проинформировало парламентского адвоката о том, что на дату трудоустройства в медицинской карточке инфицированного лица не был указан соответствующий диагноз, что и позволило трудоустроить человека в качестве сторожа гимназии. Директор гимназии был наказан приказом управления образования.

Одновременно Министерство здравоохранения создало комиссию из специалистов министерства, Национального центра публичного здравоохранения, врача-фтизиопневмолога и врача-фтизиопневмолога-терапевта. Комиссия побывала с рабочим визитом, в результате которого выяснилось, что в районном центре публичного здравоохранения было принято заключение со срочной пометкой о том, что сторожу гимназии был установлен диагноз инфильтрированного туберкулеза BAAR положительный, в силу чего он немедленно был помещен в противотуберкулезный диспансер мун. Бэлць. Были обследованы также члены семьи сторожа, у которого был выявлен активный процесс туберкулеза, в том числе и несовершеннолетний ребенок, которым прописали химиопрофилактическое лечение. Учащиеся гимназии прошли анализ на пробу Mantoux, в результате которого у 15 учащихся были выявлены положительные результаты. Клинические исследования не выявили ни у одного из этих детей случаи респираторного туберкулеза.

В профилактических целях им было прописано специфическое лечение в амбулаторных условиях, а состояние здоровья детей было взято под наблюдение врачом-фтизиопневматологом района и семейным врачом.

Ежегодно в августе все работники учебных заведений обязаны пройти медицинское профилактическое освидетельствование, чтобы получить разрешение на службу в новом учебном году, согласно приказу Министерства здравоохранения № 255 от 15 ноября 1996 г. об организации обязательного медицинского освидетельствования работников предприятий питания, медицинских, коммунальных и детских учреждений.

В этом контексте 18 августа 2011 г. все 22 работника гимназии, в том числе сторожа, прошли профилактическое освидетельствование. На момент оценки случая комиссия Министерства здравоохранения не имела возможности проверить результаты рентгеновского обследования сторожа, поскольку амбулаторная медицинская карточка, включая рентгеновский снимок и санитарную карточку его, находились в районной прокуратуре, которая распорядилась начать уголовное преследование по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 215, абз. (1) Уголовного кодекса – распространение эпидемических заболеваний. В настоящее время уголовное преследование не завершено.

Очевидно, что ответственные лица проявили полную небрежность, допустив трудоустройство человека, инфицированного ТВС в открытой форме. Этот печальный пример демонстрирует, насколько серьезными могут быть последствия безответственного отношения к служебным обязанностям.

Парламентский адвокат считает, что нарушение основного права как, например, права на здоровую окружающую среду, очень важного для дальнейшего развития ребенка, является недопустимой ошибкой. Серьезность проблемы усугубляется тем, что дети представляют собой категорию граждан, которые не могут сами защитить свои права.

Право на жительство в семье

Семья считается ячейкой общества, а дети – его будущее. Конституция Республики Молдова признает институт семьи и ребенка и берет их под защиту в соответствии со статьями 48, 49 и 50.

Семейный кодекс предусматривает ситуации, в которых права и законные интересы детей должны быть защищены властями^³⁴², определяет ответственные органы власти^³⁴³ и формы защиты.

Приоритетными формами защиты детей, оставшихся без попечения родителей, являются биологическая семья (семья, в которой родился), расширенная семья - его родственники до четвертой степени родства включительно (в случае невозможности помещения в биологическую семью).

В случае невозможности применения мер, указанных в части (1), ребенок, оставшийся без попечения родителей, пользуется следующими формами защиты (с обеспечением приоритетности форм защиты семейного типа перед интернатными): усыновление; опека (попечительство); профессиональная родительская помощь; устройство в детские дома семейного типа; устройство в различного рода учреждения интернатного типа; другие формы защиты в рамках закона^³⁴⁴.

Усыновление

Усыновление представляет собой одну из форм защиты детей, оставшихся без родительского попечения. Эта сфера деятельности регулируется Законом о правовом режиме усыновления № 99 от 28.05.2010 г., опубликованном в Monitorul Oficial № 131-134/441 от 30.07.2010 г., который вступает в силу через 6 месяцев^³⁴⁵. Согласно положениям ст. 58, абз. 3, лит. b) указанного закона, правительство в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона приводит свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом.

Парламентский адвокат констатировал, что Закон о правовом режиме усыновления не функционировал в 2011 г. из-за задержки с принятием нормативной базы в предусмотренные сроки. Вместе с тем, положения закона не были применены никогда ни в отношении национального усыновления, ни в отношении международного усыновления.

Парламентский адвокат считает, что тем самым государство лишает детей права на социальную защиту, гарантированную Конституцией, и в то же время путем оттягивания ранее указанных процессов ограничивает право на усыновление в семье. В этом смысле государство сталкивается с путаницей на уровне политик, поскольку, с одной стороны, проводятся реформы (реформа резидентской системы), предназначенные для предоставления детям возможности расти и развиваться в семейной обстановке, а с другой стороны, имеют место необъяснимые проволочки в отношении развития и приведения в действие механизмов, направленных на реализацию этого права детей, лишенных родительской опеки.

Вместе с тем, по мнению парламентского адвоката, и в отношении усыновления, как и в отношении других аналогичных механизмов, слабая поддержка государством с финансовой точки зрения является другим препятствием, которое не позволяет усыновлению стать эффективным и распространенным механизмом защиты детей без родительского попечения.

Опекунство и попечительство

Как отмечалось выше, одной из форм защиты детей, оставшихся без родительского ухода, является опека над детьми, которым не исполнилось еще 14 лет, или попечительство над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимся без родительской заботы, в целях воспитания и образования их, а также защиты их законных прав и интересов^³⁴⁶.

Права, свободы и законные интересы лиц, не обладающих полной дееспособностью либо признанных ограниченно дееспособными, защищают в судебной инстанции их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено законом^³⁴⁷. Опекун (попечитель) является законным представителем, который защищает в инстанции права, свободы и законные интересы.

Специфическим для Республики Молдова обстоятельством, при котором дети остаются без родительского надзора, и при котором следовало бы применять опеку/попечительство в качестве формы защиты ребенка, является выезд родителей на работу за границу.

Согласно статистике, представленной Генеральной прокуратурой Республики Молдова, по состоянию на 01.10.11 на территории страны на учете в отделах социальной помощи и защиты находилось 42299 детей, у которых нет одного родителя, или родители которых выехали за пределы страны.

Несмотря на то, что количество детей, оставшихся без родительского попечительства, растет и представляется весьма тревожным явлением, в стране было выявлено только 3595 детей, над которыми была установлена опека/попечительство. Например, в Чимишлийском районе, согласно представленным данным, на учете властей находятся 812 детей, чьи оба родителя выехали за границу, но только над 37 детьми установлена опека.

Одной из причин такого состояния дел является отсутствие мер со стороны местных публичных властей. Хотя в ст. 142, абз. (4) Семейного кодекса четко оговорено, что опека и попечительство устанавливаются органами местного публичного управления на основании письменного заключения органа опеки и попечительства не позднее месячного срока с момента принятия соответствующего заявления на основании письменного заключения органа опеки. Все-таки, исходя из ст. 114, абз. (2), орган опеки и попечительства обязан в трехдневный срок проверить условия жизни ребенка. При подтверждении поступивших сведений указанный орган должен вынести решение о взятии ребенка на учет, обеспечить защиту его прав и законных интересов посредством временного устройства, разрешенного законом, до определения адекватной формы защиты ребенка в порядке, предусмотренном настоящим кодексом.

Следовательно, власти обязаны вмешаться, когда предполагается выезд родителей за границу, оставляющих детей на усмотрение своих родственников без уведомления органов опеки. Исходя из этих соображений, по мнению парламентского адвоката, это не является обоснованным оправданием того, чтобы власти могли мотивировать свое бездействие в высших интересах ребенка.

Безответственность родителей касается нелегкой процедуры инструктирования опекуна. По мнению специалистов в области защиты прав ребенка, обязательное условие для опекуна, требующее прохождения медицинского освидетельствования на предмет подтверждения состояния его здоровья^³⁴⁸, создает много неудобств, в силу чего возникает барьер на пути обеспечения адекватной родительской защиты детей.

Вместе с тем, имеют место трудности по разделу интерпретации и применения законодательства, касающегося опеки/попечительства. Парламентский адвокат столкнулся с такими ситуациями и в 2011 года, как и в 2009 и 2010 годах.

В одном из рассмотренных случаев констатировалось, что после смерти матери-одиночки дядя детей, чтобы предупредить их институционализации, обратился к органам опеки с заявлением на предмет инициации процедуры об установлении опеки над детьми, оставшимся без родительного надзора, в целях воспитания, образования и защиты прав детей-сирот, оставшихся без родительской заботы.

На основании положений Семейного кодекса, а также служебных обязанностей^³⁴⁹ руководитель районного отдела социальной помощи и защиты семьи составил заключение-вывод, согласно которому был признан статус детей-сирот, и в целях соблюдения высших интересов детей признавалось право ходатая стать их опекуном.

Местный совет издал административный акт, которым распорядился назначить дядю опекуном одного из братьев^³⁵⁰. В отношении формы защиты второго ребенка, оставшегося без родительского надзора, местная публичная администрация не высказалась, следовательно, не была установлена никакая форма его защиты, предусмотренная Семейным кодексом.

Впоследствии, изучив причину не определения формы защиты ребенка-сироты, выяснилось, что в свидетельстве о рождении в графе «отец» была указана фамилия матери-одиночки и имя некоего гражданина, идентичность которого отсутствует в Государственном регистре населения. Орган опеки порекомендовал родственникам несовершеннолетних детей направить заявление в суд для изъятия соответствующей записи, считая, что это единственной возможностью решения законным путем вопроса о форме защиты ребенка, оставшегося без родительского надзора. Между тем, положения статьи 112 Семейного кодекса оговаривают, что защита прав и законных интересов детей в случаях смерти родителей, лишения отца и/или матери родительских прав, оставления детей родителями, признания родителей недееспособными, их болезни или длительного отсутствия, уклонения родителей от воспитания, от защиты прав и законных интересов детей, в том числе в случаях отказа родителей взять своих детей из воспитательного, лечебного или другого учреждения, а также в иных случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Следовательно, хотя власти располагали достаточными рычагами, чтобы решить данный случай, из-за неправильной интерпретации законодательства, касающегося опеки/попечительства органами опеки, было допущено ущемление права ребенка на усыновление в семье, и в этом контексте ответственность возлагается непосредственно на органы власти.

Парламентский адвокат считает, что, когда родители либо проявляют безответственность, либо из-за отсутствия юридических знаний не соблюдают процедуру установления опеки, чтобы гарантировать защиту детей, лишенных родителей, власти должны незамедлительно вмешаться, чтобы предупредить ситуации риска, в котором могут оказаться дети. Вместе с тем, в случае, если при определенных обстоятельствах наблюдается большое число детей, оставшихся без родительской опеки, о чем власти не проинформированы, они должны организовать мероприятия по информированию жителей населенного пункта относительно данных субъектов.

Реформа резидентской системы

В 2007 г. правительство Республики Молдова прияло постановление № 784 от 09.07.2007 г. об одобрении Национальной стратегии и Плана действий по реформе резидентской системы по уходу за ребенком на 2007-2012 гг.

Стратегия продвигает идею, основанную на потребностях и праве ребенка воспитываться в семье или в наиболее близкой к ней среде, независимо от возраста, болезни, отклонений или от школы, которую посещает.

Общие задачи стратегии таковы: сокращение на 50% количества детей, проживающих вне семейной среды, реорганизация резидентских учреждений в соответствии с генеральным планом преобразования.

Хотя это право предусмотрено в Законе о правах ребенка^³⁵¹, а также в Конвенции ООН о правах ребенка^³⁵², до утверждения Стратегии правительство Республики Молдова не проводило мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения этого права. Так, из 900 тысяч детей Республики Молдова свыше 12 тысяч детей были размещены в 68 резидентских единицах^³⁵³.

Необходимость этой реформы вытекает, прежде всего, из социальных реальностей Республики Молдова, которые показывали, что структура резидентской системы на тот момент представляла собой нарушение права ребенка на усыновление в семье и несоблюдение национальных и международных законодательных положений, о которых говорилось выше.

Другим фактором, определяющим реформу резидентской системы, являются исследования в области защиты ребенка, которые показывают, что резидентский уход за ребенком серьезно сказывается на развитии личности ребенка и создает многочисленные проблемы в процессе социальной реинтеграции его.

Статистика, предоставленная Министерством просвещения, показывает, что в 2010-2011 учебном году из 1086 выпускников (447 девочек, 639 мальчиков) резидентских учреждений самая большая часть вернулась на место рождения, и не продолжает учебу – 300 (27,6%); 296 (27,3%) были зачислены в ремесленные школы/классы, а 262 выпускника (24,1%) – в профессиональные училища. И только 95 выпускников (8,7%) были зачислены в лицеи; 71 (около 6,5%) были зачислены в колледжи и 6 (0,6%) были зачислены в университеты. Около 50 выпускников (4,6%) трудоустроились, а 6 (0,6%) обучаются на курсах территориальных агентств занятости рабочей силы.^³⁵⁴

Вместе с тем, в финансовом аспекте институциональный уход является дорогостоящей и неэффективной формой в сравнении с системами защиты, основанными на поддержку семьи и общинных служб^³⁵⁵.

Согласно данным, опубликованным Министерством просвещения, на сегодня резидентская система ухода за ребенком в РМ состоит из 55 учреждений резидентского типа^³⁵⁶, из которых 50 резидентских учреждений находятся в подчинении Министерства просвещения^³⁵⁷. Всего в резидентских учреждениях Министерства просвещения находятся 4843 детей^³⁵⁸. В прилагаемой таблице можно увидеть эволюцию количества детей,

размещенных в резидентских учреждениях со времени начала внедрения Стратегии. В таблице даны данные по состоянию на 31 мая каждого года, из чего следует, что в таблице отражена цифра больше той, что была приведена ранее.

За 2007-2011 гг. (до 31 мая) были реинтегрированы в биологическую/расширенную семью 518 детей, а 82 ребенка были определены в детские дома семейного типа. В течение 2011 г. были реинтегрированы в биологическую/расширенную семью 489 детей; 93 ребенка были размещены в службы семейного типа (профессиональная родительская помощь, детские дома семейного типа, опекунство); 33 ребенка были определены в центры временного размещения.

На 2012-2015 гг. Министерство просвещения планирует реорганизовать 22 учреждения резидентского типа.

Статистика показывает снижение количества детей, определенных в резидентскую систему, что означает положительную эволюцию в деле реализации задач Стратегии. Тем не менее, констатируется, что большинство детей находится в биологической/расширенной семье, службах семейного типа, представляя решения для небольшого числа случаев, чья пропорциональность в соотношении с первым выбором очень низкая. Определяющей причиной в этом контексте и в дальнейшем остается неудовлетворительное финансовое стимулирование/поддержка для создания детских домов семейного типа.

Кроме того, наряду с положительными результатами, приведенными властями, парламентский адвокат констатировал в ходе изучения одного случая, что власти местной публичной администрации применяют и сегодня устаревшие методы защиты детей. По соответствующему случаю был выявлен статус неблагополучной семьи и, не приложив никаких усилий для поддержания семьи, власти решили разместить детей в резидентское учреждение под предлогом оказания детям необходимой защиты. В этом контексте очевидна несовместимость мер местной публичной администрации, которые противоречат и наносят вред намерениям правительства обеспечить соблюдение права ребенка на усыновление в семье путем внедрения Стратегии.

В контексте приведенного примера следует отметить, что, согласно данным, полученным парламентским адвокатом, из 2412 детей определенных во вспомогательные школы, 396 происходят из социально уязвимых семей. Таким образом, учитывая, что при реинтеграции ребенка в семью является биологическая семья, доминирует риск, что при его реинтеграции ребенок вернется в среду, которая ранее считалась неблагоприятной для его развития, в силу чего и был размещен в резидентскую систему. Исходя из этих соображений, парламентский адвокат рекомендует властям провести строгий мониторинг таких ситуаций, чтобы убедиться в том, что дети, которые происходят из социально уязвимых семей, воспользуются минимальными условиями жизни, а в случае необходимости государство поддержит эти семьи в финансовом плане.

Парламентский адвокат считает, что Национальная стратегия реформирования резидентской системы ухода за детьми является положительным шагом во имя соблюдения права ребенка на усыновление в семье. Тем не менее, необходимо, чтобы власти предприняли дополнительные усилия, касающиеся таких аспектов внедрения Стратегии, как, например, слабое развитие служб семейного типа, финансовая ситуация биологических семей, а также усилия относительно мер местной публичной администрации, которые противоречат задачам Стратегии.

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 14

плохо

не очень плохо

средне

хорошо

отлично

Ваша оценка этого документа будет первой.

Ваша оценка:

Centrul pentru drepturile omului din moldova

Похожие: