Centrul pentru drepturile omului din moldova
|
|
Скачать 4.36 Mb.
|
|
§4. Состояние законности и воинской дисциплины в Вооруженных силах Общие выводы Парламентский адвокат в качестве председателя Национального механизма предупреждения пыток (НМПП) существенно усилил проверку условий жизни и соблюдения законности в Вооруженных силах Республики Молдова В 2011 году было проведено 9 посещений по мониторингу Вооруженных сил, в том числе 3 посещения в воинские части Департамента войск карабинеров, 4 посещения в воинские части Национальной Армии и 2 посещения Пограничной службы.
Так, все посещения по мониторингу начинаются с беседы с командиром воинской части о целях посещения и составе рабочей группы, о полномочиях членов Консультативного Совета, о задачах Национального механизма предупреждения пыток, а также о проблемах, с которыми они сталкиваются. Во время этих бесед командиры частей сообщили о трудностях процесса призыва военнослужащих: после призыва военнослужащих и после прохождения военно-медицинской комиссии на протяжении прохождения воинской службы у многих военнослужащих срочной службы выявляются психические заболевания или другие серьезные заболевания, которые не позволяют нести воинскую службу; выявляются и военнослужащие срочной службы с уголовным прошлым, военнослужащие, не умеющие писать и читать. Эти военнослужащие представляют опасность для воинской службы, а во избежание инцидентов запрещается вручать им боевое оружие, привлекать к несению караульной службы в воинской части и гарнизоне. Этот недочет обусловлен бездействием или неудовлетворительной работой военно-медицинских комиссий и призывных комиссий Республики Молдова, что ведет к росту преступности со стороны военнослужащих. Из бесед и данных, представленных психологами воинских частей, констатировалось, что существенные проблемы военнослужащих выявлены психологическими тестами и социальными анкетами. Военнослужащие с психическими отклонениями и с неустойчивым психоэмоциональным состоянием направляются в Центральный клинический военный госпиталь, где военно-медицинская комиссия принимает решение об их увольнении. Согласно психологическим тестам военнослужащих воинской части Moldova гор. Бэлць, из общего числа тестированных 22.5% имеют предполагаемые нервно-психические расстройства. Доступ к оружию имеют лишь 28.6% военнослужащих, относительный доступ – 49.7% военнослужащих и не имеют доступа к оружию 21.6% военнослужащих. Эти цифры демонстрируют безответственность военных призывных комиссий. В ходе посещений по проведению мониторинга проводились индивидуальные беседы с военнослужащими срочной службы, привлекаемых к несению дневной службы, службы в столовых, с больными военнослужащими, находившимися в медицинских пунктах, которые сообщили, что поведение прямых командиров, офицеров и сержантов адекватное, пытки к ним не применялись, что кормят их три раза в день. Об отправке в наряд их предупреждают заранее, им предоставляют свободное время для отдыха и подготовки к несению службы. Перед заступлением в наряд они проходят медицинский контроль, о чем делаются записи в журнал. Из бесед с больными военнослужащими, находившимися на амбулаторном лечении в медицинских пунктах, выяснилось, что их кормят три раза в день в специально оборудованной комнате медицинского пункта. Военнослужащие, нуждающиеся в диетическом питании, получают его по указанию врача. До их сведения доносят диагноз и наименования принимаемых лекарств. Вместе с тем, они сообщили, что не подвергались пыткам, и что поведение врачей адекватное. Согласно данным, представленным Генеральной прокуратурой, в 2011 году были взяты на учет 179 правонарушений, что на 44 больше чем в 2010 году. Из общего числа правонарушений, взятых на учет, 123 были совершены военнослужащими Национальной Армии, 31 – военнослужащими Войск карабинеров и 25 – военнослужащими Пограничной службы.
В совершении правонарушений участвовали: Офицеры - 27 (Национальная армия (НА) -18; Войска карабинеров (ВК) - 3; Пограничная служба (ПС) - 6; Старшины - 36, из которых НА -15, ВК-5, ПС-16; Сержанты - 11, из которых НА -0, ВК-11, ПС-0; Солдаты - 93, из которых НА -81, ВК-12, ПС-0;
На основании ст. 368 Уголовного кодекса (насильственные действия, совершенные над военнослужащими), военный суд рассмотрел 10 уголовных дел в отношении 11 человек (военнослужащие-контрактники и срочной службы Национальной армии и Департамента войск карабинеров). Соответственно 4 военнослужащих были осуждены на тюремное заключение условно согласно положениям ст. 90 Уголовного кодекса, а еще 4 военнослужащих были оштрафованы. Из числа осужденных военнослужащих лишь в отношении одного было применено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности. В отношении 2 военнослужащих военный суд вынес две сентенции о прекращении уголовных дел, а в отношении одного военнослужащего было принято оправдательное решение. Условия размещения военнослужащих срочной службы
Одним из мест, где военнослужащие лишены свободы, является Кишиневский военный гарнизон Вооруженных сил Республики Молдова. Здесь содержатся военнослужащие, совершившие серьезные дисциплинарные нарушения, а также военнослужащие, находящиеся в фазе уголовного преследования. В период с 10 по 22 июня 2001 г. военный гарнизон подвергся мониторингу Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (КПП). В ходе мониторинга делегация КПП не получила ни одной жалобы о физическом истязании заключенных лиц. В ходе посещения констатировалось адекватное санитарно-гигиеническое состояние камер и искусственного освещения их. Камеры, однако, не были обеспечены естественным освещением. На этот счет властям рекомендовалось обеспечить адекватный доступ к естественному свету. Недостаток окон – одно из самых существенных упущений, выявленных международными экспертами в момент проведения мониторинга. В результате этого посещения 09.11.2011 г. Правительство Республики Молдова дало ответ на убедительные замечания членов делегации279. В этом контексте в рамках деятельности Национального механизма предупреждения пыток 17.098.2010 г. рабочая группа, составленная из сотрудников Центра по правам человека в Молдове, впервые посетила Кишиневский военный гарнизон Вооруженных сил Республики Молдова. Цель посещения состояла в проведении мониторинга условий заключения в этом учреждении и реакция национальных властей на рекомендации международных структур. Камеры были чистые, проветренные и соответственно обеспечены искусственным освещением. По словам руководства гарнизона, искусственное освещение обеспечено и в ночное время. Камеры, предназначенные для содержания группы людей, оснащены только деревянной платформой (камеры №№ 10, 11,12), в то время как камеры одиночного содержания располагают столом и табуреткой. В обоих типах камер не была замечена постель. По словам начальника гарнизона, постель выдается только на ночь (простыни и одеяла). Туалеты гарнизона не обеспечивают требуемого уровня интимности. Одним из субъектов, активно поднимаемых делегацией КПП в ходе посещения в 2001 г., состоял в отсутствии естественного освещения и окон в камерах. Это упущение констатировала в момент своего посещения и группа НМПП. Ссылаясь на тот факт, что упущения, выявленные делегацией КПП, не были устранены, парламентский адвокат направил рекомендации министру обороны по устранению их. Во исполнение выдвинутых парламентским адвокатом рекомендаций 30.03.2011 г. был совершен на предмет мониторинга повторный визит в Кишиневский гарнизон военной комендатуры. Были констатированы те же недостатки, которые были выявлены сотрудниками Центра по правам человека в ходе своего визита 17.09. 2010 г. Таким образом, ввиду отсутствия оперативной реакции и ввиду специальных критериев устранения указанных в рекомендациях КПП и парламентского адвоката недостатков, по этому делу неоднократно делался запрос в адрес Министерства обороны, Военной прокуратуры и Правительства. В октябре 2011 г. на основании заключения, составленного на базе ст. 27 Закона о парламентских адвокатах, в целях улучшения состояния дел Кишиневском военном гарнизоне военные прокуроры прибегли к жестким мерам и своим ордонансом освободили военнослужащих из-под ареста по причине нарушения основных прав. Министерство обороны приостановило действие дисциплинарного ареста для приведения его к национальны и международным требованиям. Парламентский адвокат, принимая во внимание нарушения, установленные в военном гарнизоне, а также большое количество серьезных правонарушений, допущенных военнослужащими-контрактниками и военнослужащими срочной службы, просчитал нужным провести мониторинг условий жизни в воинских частях Национальной армии, Департамента войск карабинеров и на пограничных заставах. 13.04.2011 г. сотрудники Кахулского представительства Центра по правам человека по указанию парламентского адвоката в рамках Национального механизма предупреждения пыток осуществили превентивный визит в мотопехотную бригаду №3 Dacia Министерства обороны. Во время визита не были установлены нарушения, за исключением безусловной необходимости предварительной координации с руководством министерства. Аналогичная ситуация констатировалась и в ходе посещения пограничных застав в Кахулском и Вулкэнештском районах. Указанные случаи дают достаточных оснований для вывода о несоответствии положениям ст. 231, ст. 24 Закона о парламентских адвокатах № nr.1349 от 17.10.1997 г., ст. 2, ст. 20 OPCAT. Парламентский адвокат постоянно призывал руководителей силовых органов обеспечить безопасность подразделений, которыми они руководят, а предварительное не объявление о визите ни в коем случае не должно послужить основанием для ограничения и помех визиту280. Некоторые руководители центральных властей и сотрудники территориальных структур не спешат соответствовать требованиям, которые Республика Молдова обязалась полностью выполнять в области соблюдения прав человека, в силу чего в правительство было внесено предложение на предмет исправления существующей ситуации. Б. Жилая площадь в воинских частях В большинстве воинских частей, в которых проводился мониторинг, жилые площади содержатся в чистоте, достаточно проветриваемые, окна достаточно большие, чтобы позволить военнослужащим правильно проветривать помещения, работать или читать при дневном свете без вреда для зрения. Спальни оснащены отдельными кроватями, обеспеченными постельным бельем, одеялами, подушками в достаточном количестве. Каждый военнослужащий снабжен двумя полотенцами – для вытирания лица и для ног, тапочками для бани. Возле каждой кровати стоит табуретка для каждого военнослужащего и тумбочка для хранения личных вещей. Вместе с тем, обнаружена плесень на потолке и на стенах, повышенная влажность воздуха в спальнях второго уровня корпуса №1 воинской части Moldova в муниципии Бэлць, что может угрожать здоровью военнослужащих. Санитарные установки адекватны и позволяют военнослужащим достойно отправлять свои естественные нужды без унижения достоинства военнослужащего или способных вызвать чувства, способные их унизить. Туалеты и умывальники расположены в отдельном от спален помещении, содержатся в чистоте. Что касается доступа военнослужащих к информации, то в каждой воинской части имеется один или больше телевизоров, где военнослужащие могут посмотреть передачи согласно распорядку дня части. Ежедневно, согласно расписанию, командиры взводов и рот проводят занятия по общественно-государственной и юридической подготовке солдат срочной службы. Систематически проводятся индивидуальные и групповые воспитательные мероприятия с военнослужащими срочной службы, чтобы определить проблемы, с которыми они сталкиваются. По этому разделу больших упущений не было выявлено. Жилые площади воинских частей Национальной армии и Войск карабинеров, подвергшихся мониторингу, отвечают национальным и международным стандартам. В. Баня Согласно положениям ст. 26 lit. j) Закона о статусе военнослужащих № 162-XVI от 22.07.2005 г., военнослужащие должны заботиться о своем и общественном здоровье, соблюдать правила личной гигиены и не развивать вредные привычки. Больше всего недостатков было выявлено в банях воинской части Dacia в городе Кахуле и в воинской части 1045 Войск карабинеров. Баня в воинской части Dacia находится в неудовлетворительном состоянии: вода поставляется через 17 соединительных труб в душевое помещение, в силу чего военнослужащие вынуждены мыться все вместе. Не были обнаружены термометры для измерения температуры воздуха и графики учета температуры, которые, согласно п. 16 Инструкции о банно-прачечном обслуживании, должны быть установлены в душевом помещении. Вследствие установленных фактов можно предположить, что ответственный за баню не соблюдает температурный режим, указанный в п. 21, абз. 1 упомянутой инструкции из-за отсутствия термометров, что может представлять опасность для здоровья военнослужащих281. В бане этой воинской части преобладает неприятный запах из-за отсутствия вентиляции, что способствует неадекватному проветриванию помещения. Согласно п. 45 Инструкции о банно-прачечном обслуживании личного состава Национальной армии, утвержденной приказом министра обороны № 370 от 13 декабря 2010 г., вентилирование бани должно быть удовлетворительное для проветривания всего объема воздуха помещений бани. Таким образом, установленные условия являются отклонением от требований указанной инструкции. В результате мониторинга подсобного помещения бани, в котором хранятся постельное белье и чистые полотенца, было обнаружено грязное постельное белье и грязные полотенца, покрывшиеся плесенью, что свидетельствует о пренебрежении гигиеной военнослужащих и отклонении от требований п. 37 Инструкции о банно-прачечном обслуживании, в котором указано, что не разрешается хранение чистого и грязного постельного белья в одном и том же помещении. Установлено, что начальник склада не проверил качество стирки постельного белья и полотенец при приеме чистого белья из прачечной комбината социального обслуживания Министерства обороны, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к своим обязанностям. Лицо, отвечающее за постельное белье, при его приеме проверяет качество стирки, состояние белья, наличие клейма282. Парламентский адвокат оценивает как недопустимое состояние дел, когда военнослужащие вынуждены поддерживать личную гигиену в условиях и при наличии белья, не соответствующих санитарным нормам. Баня воинской части 1045 Войск карабинеров находится в плачевном состоянии, вопреки тому, что в 2010 г. была заменена система отопления и подается горячая вода. Душевое помещение нуждается в капитальном ремонте и в переоснащении. В комнате, предназначенной для душа, установлены 8 умывальников и 3 ответвления, которые находятся в плачевном состоянии. В душевой комнате температура очень низкая, и очевидно, что не соблюдается температурный режим. По этому разделу следует отметить воинскую часть Moldova в городе Бэлць. В бане чисто, помещение хорошо проветривается, вода поставляется по 7 ответвлениям труб. В ходе мониторинга бань воинских частей было установлено, что регулирование температуры и подачи воды осуществляется централизованно лицом, ответственным за баню, военнослужащим-контрактником. Необходимость соблюдения температурного режима воды, установленного вышеуказанной инструкцией, невозможность военнослужащего самому устанавливать температуру воды и времени мытья (в пределах времени согласно положению)283, по мнению парламентского адвоката, могут вызвать чувство унижения. Тем самым в некоторых воинских частях констатировалось неудовлетворительное состояние бань для военнослужащих. Безразличием отдает отношение к военнослужащим в условиях, когда «защита родины является священным правом и долгом каждого гражданина»284. Г. Пищеблок (столовая) Проблемы разного характера были выявлены во многих пищеблоках воинских частей, которые не соответствуют санитарным требованиям. Согласно Положению о продовольственном обеспечении Национальной армии в мирное время, каждая столовая воинской части должна располагать всеми необходимыми производственными помещениями, техническим хозяйством, помещением для приема пищи, технологическим оборудованием, холодильником и другим инвентарем, которые должны обеспечить нормальные условия приготовления пищи и приема ее личным составом285. Таким образом, столовая воинской части должна иметь следующие секции: секцию обработки овощей, секцию обработки рыбы, помещение для приготовления пищи, помещение для обработки мяса, секцию для мытья и хранения посуды. Во всех частях, где проводился мониторинг, в пищеблоке (столовая, помещение для приготовления пищи, секция мытья посуды) на стенах и потолке обнаружены плесень, высокая влажность и неприятный запах из-за плохой вентиляции. В ходе мониторинга пищеблока воинской части Dacia в городе Кахуле было установлено, что в секции мытья посуды находится канализационный люк, который, по словами командира, имеет доступ к муниципальной системе канализации города Кахула. Это люк является очагом инфекции, опасной для здоровья воленнослужащих и ставит под опасность качество приготовления пищи. В ходе мониторинга члены рабочей группы, которые побывали в столовой, заметили крысу, которая может быть источником расространения инфекционных болезней. Эти негативные аспекты представляют собой опасность для здоровья военнослужащих. Парламентский адвокат подтверждает необходимость осуществления срочных мер, направленных на ликвидацию по мере возможностей выявленных недоработок. Д. Медицинская помощь Военнослужащие пользуются правом бесплатной медицинской помощи и лечения (амбулаторного или стационарного) за счет государства в воинских подразделениях, частях и военно-медицинских учреждениях286. Врачи воинских частей ответственных за оказание медицинской помощи военнослужащим, когда это необходимо, ответственны за качество их питания287. В ходе мониторинга медицинских пунктов воинских частей было установлено, что все помещения проветриваются правильно и содержатся в адекватном гагиеническом состоянии. В воинской части Dacia города Кахула во всех салонах на полтолках были обнаружены влажные пятна и плесень. Из беседы с начальником медицинской службы выяснилось, что из-за поврежденной кровли во время дождей вода проникает внутрь помещений медицинской службы. Медицинское техническое оборудование изношено, но врачи заверили, что оно функционально. Военнослужащих, нуждающихся в срочном хирургическом вмешательстве, доставляют в Центральный военный клинический госпиталь на служебном транспорте военного госпиталя. Согласно данным, представленным медицинскими службами, в 2011 г. были зарегистрированы от 150 до 1400 обращений. Принимая во внимание большое количекство обращений в медицинскую службу, и условия лечения в стационаре, парламентский адвокат подтверждает, что государство должно обеспечить военнослужащим условия, совместимые с соблюдением человеческого достоинства, чтобы несение воинской службы не вызывало у военнослужащих чувство беспокойства и неполноценности, чтобы здоровье и достоинство человека обеспечивались адекватно путем оказания неоходимой медицинской помощи и в хороших условиях. В силу изложенного следует отметить, что трудная экономическая ситуация – постоянно приводимый аргумент в качестве обоснования нарушения прав человека в развивающихся странах. Однако Европейский суд по правам человека не уделил должного внимания этому аспекту. Правительство Республики Молдова отметило в этом плане, что отсутствие финансовых средств вполне может быть причиной нарушения ст. 3 ЕСПЧ. Правительство обосновало, что из-за неудовлетворительного финансирования не всегда есть возможность создавать адекватные условия. Тем не менее, ЕСПЧ не принимает к сведению такие доводы по обоснованию плохих условий, приняв целый ряд постановлений о том, что отсутствие ресурсов в принципе не может обосновать столь плохие условия, которые не соответствуют необходимым требованиям, отвечающим положениям статьи 3 Конвенции. Принимая во внимание то обстоятельство, что многие нарушения прав человека имели место без намерения нанести ущерб, важно напомнить, что процесс мониторинга прав человека касается не снижения объема услуг, а объективного и точного определения реальности по отношению к стандартам в области прав человека. В этом контексте парламентский адвокат подтверждает, что человек, как социальное существо, живет в сообществе, в котором он формируется в зависимости от определенных ситуаций. Нормы поведения вначале были проще, но издревле проявляли себя истинными законодательными установками. Например, Закон Ману в Индии, Кодекс Хаммураби в Месопотамии, Законы 12 таблиц у римлян и др. В современном обществе, особенно в новейшей истории, эти законодательные документы получили широкое распространение, поскольку общественная жизнь, происходящие преобразования, потребности в развитии общественной жизни требовали вынести на первый план человека, а уже потом остальные ценности и принципы. Именно из этих посылок нужно исходить в оценке ситуации, установленной в воинских частях, тогда возможна высокая оценка со стороны международных комиссий по защите прав человека. Рекомендации парламентских адвокатов Организовать курсы профессиональной подготовки и учебные курсы с учетом общих и специальных обязанностей сотрудников воинских частей, прежде всего, культивирование духа нетерпимости к плохому отношению; Предпринять организационные меры во всех воинских частях Национальной Армии и Войск карабинеров для идентификации недоработок по разделу условий в пищеблоке, бане и медицинском блоке на предмет их уменьшения в целях обеспечения достойных условий военнослужащим во время прохождения ими воинской службы; Реализовать рекомендации парламентского адвоката и рекомендаций делегации КПП от 2001 года, касающихся обеспечения каждого военнослужащего, вынужденного провести ночь в заключении, чистыми простынями и покрывалами, обеспечения адекватного доступа к естественному свету в камерах, оснастив их столом и табуретками; Предпринять организационные меры, направленные на обеспечение медицинских комиссий по призыву в ряды Вооруженных сил Республики Молдова специалистами необходимого профиля, чтобы гарантировать функциональность этих комиссий. §5. Учреждения, подчиненные Министерству юстиции Общие положения Какой бы демократичной ни была страна, население практически не проявляет интереса и симпатии к заключенным. По общему убеждению, место правонарушителей «за решеткой». Свободные люди, кажется, игнорируют то обстоятельство, что после отбывания наказания заключенные возвращаются в их ряды. Иными словами, население воспринимает в большей мере карательные меры, и в меньшей мере или совсем – воспитательные меры288. Истязания, применение силы Право на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность защищено Конституцией страны. Согласно статистическим данным Центра по правам человека в Молдове, в 2011 году были зарегистрированы 82 жалобы на действия должностных лиц Министерства юстиции о нарушении ст. 24 Конституции Республики Молдова, в том числе 73 жалобы касались условий содержания в пенитенциарной системе, а 9 – злоупотреблений и насилия. Согласно данным, представленным Департаментом пенитенциарных учреждений, в ведомстве в 2010 году были зарегистрированы 8 жалоб, касающихся истязаний или применения специальных средств, в том числе 4 жалобы от одного осужденного из Кахулского пенитенциарного учреждения №5. Материалы по данному делу были направлены на рассмотрение Генеральной прокуратуры. В других случаях факты не подтвердились. В 2011 году были зарегистрированы 3 заявления, однако ни по одному из них факты не подтвердились289. Органы прокуратуры возбудили против сотрудников пенитенциарной системы 10 уголовных дел за злоупотребление властью или служебное злоупотребление (ст. 327 Уголовного кодекса), за превышение власти или служебных полномочий (ст. 328 Уголовного кодекса), за служебную халатность (ст. 329 Уголовного кодекса). Таким образом, в 2011 году приказом министра юстиции за № 562 от 21.12.2011 г., 6 сотрудников Резинского пенитенциарного учреждения № 17 были наказаны в дисциплинарном порядке (2 человека – за превышение служебных полномочий, 4 человека – за неудовлетворительное исполнение должностных обязанностей). На уровень политики по пропаганде «нулевой терпимости к пыткам» и в отношении соблюдения прав человека сотрудниками пенитенциарной системы Департаментом пенитенциарных учреждений предпринимаются следующие меры:
Условия тюремного содержания В рамках деятельности Национального механизма предупреждения пыток в 2011 году сотрудники Центра по правам человека совместно с членами Консультативного комитета осуществили в общей сложности 238 превентивных и мониторинговых визитов. В их числе 70 визитов касались пенитенциарных учреждений, подчиненных Министерству юстиции. В результате были составлены и направлены в учреждения, подчиненные Министерству юстиции, 17 документов на предмет реагирования, в том числе 13 отзывов и 4 рекомендации, касающихся улучшения административного аппарата. В отправленных отзывах были сформулированы и предложены рекомендации, касающиеся:
Как правило, пенитенциарные учреждения были и продолжают быть переполненными как согласно критерию КПП в 4м2 на заключенного, так и согласно критерию 6 м3 воздуха на человека, хотя и считается обязательной нормой. Базовая идея состояла в том, чтобы каждый заключенный имел койку, поэтому прибегли к установке дополнительных коек путем уменьшения пространства между ними (во многих пенитенциарных учреждениях расстояние между койками составляет 30-40 см, а посреди камеры остался коридор шириной в один метр, чтобы обеспечить доступ к санитарному блоку. Состояние дел по разделу «условия тюремного заключения» в Кишиневском пенитенциарном учреждении №13 поистине тревожное. 16.04.2010 г. бывший министр юстиции Франции Роберт Бадинтер в ходе посещения Кишиневского пенитенциарного учреждения № 13 публично попросил своего молдавского коллегу закрыть дисциплинарные камеры. Министр юстиции Молдовы признал, что условия в этом пенитенциарном учреждении соответствуют средневековому периоду, отметив, что ситуация в отношении мест содержания в заключении является постоянной проблемой. По словам министра, эти проблемы находятся в центре внимания правительственной комиссии по стратегическому планированию, и в будущем будут предприняты меры по их устранению. Более того, в перспективе условий тюремного содержания заключенных и лиц, находящихся под уголовным преследованием, были закрыты камеры следственного изолятора Кишиневского пенитенциарного учреждения №13. 1 марта 2011 г. сотрудники Центра по правам человека, совершив превентивный визит в Кишиневское пенитенциарное учреждение №13, констатировали, что в дисциплинарных камерах снова содержатся лица, наказанные в дисциплинарном порядке. В этом контексте парламентский адвокат выражает свою озабоченность в связи с неопределенностью и двусмысленностью, связанных с заявлениями и фактическим состоянием дел. В последующих визитах пенитенциарного учреждения №13 проводился мониторинг условий тюремного заключения. По-прежнему не решено несколько проблем: искусственное и естественное освещение в некоторых камерах, наличие 2-3 металлических решеток на окнах, отсутствие системы вентиляции, повышенная влажность в некоторых камерах, изношенные постельное белье и покрывала, туалет отделен от остальной камеры лишь полиэтиленовой занавеской, либо вовсе не отделен. В настоящее время в Европейском суде по правам человека находится в процессе рассмотрения дело Митрофанова против Молдовы. Во избежание последующего осуждения Республики Молдова, а также ущерба государственному бюджету страны, Центр по правам человека предлагает приостановить работу Кишиневского пенитенциарного учреждения №13. 24.03.2011 г. сотрудники Центра по правам человека совместно с одним из членов Консультативного комитета провели мониторинг в Липканском пенитенциарном учреждении № 2 в целях проверки существующих условий тюремного заключения и отношения к лицам, лишенным свободы. Мониторинг начался с проверки камер дисциплинарного изолятора. Положение дел в изоляторах не изменилось со времени совершенных ранее визитов291. Так, в камерах №№ 1 и 2, в которых содержались люди, констатировался пониженный уровень естественного освещения, так как окно малых размеров вопреки нормативным требованиям. Вместе с тем, следует отметить, что искусственное освещение слабое во всех камерах изолятора. В соответствии с международными и региональными стандартами тюремного заключения, во всех местах, где заключенных заставляют работать или жить, окна должны быть достаточно большими, чтобы позволить заключенным читать или писать без вреда для зрения, пользуясь естественным светом в нормальных условиях. Такие же требования относятся и к искусственному свету. Окна должны быть изготовлены таким образом, чтобы они позволяли проникновению свежего воздуха в камеры292. Вместе с тем, на основании решения руководителя пенитенциарного учреждения №5 заключенные были изолированы от остальных осужденных в целях личной безопасности и помещены в камеры дисциплинарного изолятора. Все камеры оснащены санитарными группами, которые представляют собой очаг инфекции. Это пространство не отделено от камеры хотя бы боковой стенкой, что не позволяет обеспечить интимность. Все эти условия в совокупности неблагоприятны для заключенных и могут быть восприняты как бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание293. Серьезные недостатки были выявлены и в карантине пенитенциарного учреждения, который не оснащен адекватным санитарным блоком, чистым постельным бельем, соответствующими покрывалами и мебелью для хранения личных вещей. Следует отметить, что аналогичные проблемы поднимались в рекомендациях парламентского адвоката в его заключении, составленном на основании ст. 271 Закона о парламентских адвокатах за № 06-2/12 от 27.10.2009 г., и которые до сих пор так и не решены. Вместе с тем, необходимо отметить действия администрации пенитенциарного учреждения, ориентированные на улучшение условий путем ремонта бани учреждения. Размещение заключенных производится в малогабаритных спальнях, которые располагают в полной мере местом для сна, местом для дневного времени, санитарными установками. В жилом секторе, где содержатся несовершеннолетние, имеются окна, которые не позволяют проникать естественному свету, и это обстоятельство не изменилось со времени визита парламентского адвоката 29.09.2009 г и 29.10.2010 г. Парламентский адвокат признает, что создание условий для достойной жизни внутри пенитенциарных учреждений может стоить дорого, и что в большой мере улучшение условий тюремного заключения обусловлено наличием финансовых ресурсов. И все-таки при сознательном подходе к устранению плохого отношения, действия должностных лиц должны быть более решительными. Как несовершеннолетние, так и взрослые пользуются положениями программы PRO SPORT три раза в неделю. В обоих блоках имеются спортивные залы. Парламентский адвокат считал нужным постоянно напоминать властям о необходимости физического развития заключенных в пенитенциарных учреждениях (особенно, когда речь идет о несовершеннолетних), и это обстоятельство должно занимать ответственных лиц не меньше чем такие вопросы, как обеспечение условий тюремного содержания и предупреждения пыток. В этом контексте подход к этому субъекту должен быть на ином уровне и с привлечением неправительственных организаций района, специалистов службы дознавателей, которые с начала года побывали в Липканском пенитенциарном учреждении № 2 всего лишь один раз. Эта позиция была отражена и делегацией КПП во время визита в пенитенциарные учреждения Республики Молдова. Делегация КПП неоднократно отмечала, что заключенные должны иметь доступ к различным видам мотивационной деятельности (к труду, профессиональному формированию, образованию, спорту, совместному труду, а положительным моментом могли бы стать посещения родных и близких людей). К тому же заключенные должны имеет возможность проведения свободного времени, что стимулировало бы их ощущение самостоятельности и личной ответственности. Тюремное наказание имеет две цели: исправление и воспитание/подготовка заключенного к реинтеграции в общество после отбывания наказания. Как выяснилось, большинство заключенных включено в существующие 12 воспитательные программы. До недавнего времени пенитенциарная система акцентировала внимание исключительно на карательную сторону и преследовала цель лишь наказания. Количество людей, занятых в социально-воспитательном секторе, неудовлетворительно. Программы, которые они проводят с заключенными, как правило, установлены Департаментом пенитенциарных учреждений. К сожалению, содержание программ, скорее всего, формальное и не учитывает интересы заключенных. В ходе посещений констатировались большие недоработки по разделу внедрения социально-воспитательных программ. Парламентский адвокат отметил значимость обеспечения преемственности воспитательного процесса, который в итоге значительно способствует адекватной реинтеграции этих молодых людей. Он также отметил необходимость постоянно актуализировать воспитательную политику, чтобы свести к минимуму эффект изоляции подростков. Заключенные имеют неограниченный доступ к библиотеке, работающей в тюрьме, а также к ограниченному и неудовлетворительному книжному фонду. Продолжительное отсутствие в пенитенциарном учреждении специалиста-психолога отрицательно повлияло на процесс перевоспитания заключенных, из которых 42 являются несовершеннолетними. Хотя в последний период питание осужденных пенитенциарной системы относительно улучшилось, жалобы на этот счет продолжали регистрироваться во время посещений по мониторингу на протяжении всего 2011 года. Осужденные утверждали, что пища плохого качества и выдается в недостаточном количестве, не отличается разнообразием, приготовлена во вредных для здоровья условиях. Эти факты послужили основанием для предъявления целого ряда заключений администрациям пенитенциарных учреждений с рекомендациями по решению проблемы. 20 мая 2011 года сотрудники Центра по правам человека провели мониторинг в Резинском пенитенциарном учреждении №17 в целях проверки условий тюремного заключения и отношения к заключенным, проверки выполнения рекомендаций парламентского адвоката, направленных администрации этого учреждения в результате посещения 12 октября 2010 года. Во время посещения проверялись кухня, склад хранения продуктов питания, дисциплинарный изолятор, места проживания в трех корпусах. Вместе с тем, члены рабочей группы посетили служебные кабинеты сотрудников пенитенциарного учреждения. Со времени визита, осуществленного 2.10.2010 г., произошли положительные изменения, направленные на улучшение условий содержания заключенных. Так, склады для хранения продуктов питания обрели ухоженный вид, продукты хранятся согласно положениям Регламента о питании заключенных в пенитенциарных учреждениях, утвержденного приказом Министерства юстиции № 512 от 26.12.2007 г. (в дальнейшем – приказ № 512). Вопреки всем мерам, предпринятым администрацией пенитенциарного учреждения, кухня полностью не отвечает положениям вышеупомянутого приказа. Другой аспект, на который обратили внимание члены рабочей группы, касается 6 работников кухни, у которых нет специальной подготовки и необходимой квалификации для приготовления качественной пищи и распределения провианта. Эти люди были набраны специалистом по логистике из числа осужденных без учета положений пункта 6, lit.b) приказа 512, согласно которому он обязан подбирать специалистов для работы в столовой или в продовольственных складах. Для людей, работающих в этом секторе, не организованы курсы усовершенствования. В штатное расписание пенитенциарного учреждения зачислен всего лишь один повар, в отсутствии которого пищу готовят лица, профессионально не подготовленные, предназначение которых работать в качестве вспомогательного персонала. Принимая во внимание аспекты, констатированные на месте, работу службы логистики можно считать неудовлетворительной. В беседе с заключенными не выдвигались претензии к качеству пищи, но отмечалось пожелание включить в меню фрукты и овощи. В ходе визита выявилась положительная динамика в той части, которая касается условий тюремного заключения, в сравнении с ситуацией, имевшей место во время визита в октябре 2010 года294. Так, в камере № 48 режимного корпуса № 2 стены были оштукатурены, туалет покрасили и отгородили его стенкой от остальной камеры. Следует отметить оперативность установки стекла в окна, лампочек, которые обеспечивают адекватное искусственное освещение камеры. Вместе с тем, необходимо предпринять дополнительные меры по содержанию этих жилых помещений ввиду того, что заключенным разрешают курить в камере. Положительный аспект касается соответствующего обустройства камер режимного корпуса, обеспечивающего содержание пожизненно осужденных людей. Пожизненно осужденные заявили, что путем обращения в судебную инстанцию они заставили администрацию пенитенциарного учреждения обеспечить им адекватные условия содержания, которые приближаются к национальным и международным стандартам. Это содержит основания для беспокойства, и задачей государства является обеспечение условий тюремного заключения, а принятие ряда судебных решений на этот счет говорит, по мнению парламентского адвоката, лишь о бездействии со стороны властей и отражает процесс организации и функционирования их. В каждом из трех жилых корпусов посещались спальные помещения, помещения, в которых размещены баня и санитарные группы. Состояние, в котором находятся жилые помещения, не отвечают стандартам, предусмотренным Уставом исполнения наказания осужденными: Раздел 38-а – Правила размещения и материального обеспечения заключенных и Приложение № 21 – Список инвентарных предметов в камерах режимных корпусов. Большинство посещенных камер не оснащено стульями для каждого заключенного, в камерах отсутствуют тумбочки для хранения личных вещей. Заключенные вынуждены хранить личные вещи на импровизированных подставках на стенках или под кроватью. В камерах дисциплинарного изолятора наблюдается недостаток естественного освещения, чувствуется повышенная влажность. Окна камер дисциплинарного изолятора меньше нормы, предусмотренной Приложением № 25 устава (0,9X0,6 м), что не позволяет проникновению естественного света. Сотрудники пенитенциарного учреждения вынуждены работать в условиях, в которых легко могут подвергнуться инфекционным заболеваниям, особенно туберкулезом. С 2006 г. до 2011 г. в Резинском пенитенциарном учреждении № 17 заболели туберкулезом 9 сотрудников. По мнению парламентского адвоката, работа персонала пенитенциарного учреждения зачастую неэффективна и отдалена от заключенных из-за боязни заразиться TBC. Для адекватной работы, не представляющей риска для сотрудников, следует разработать стратегию, предусматривающую эффективную работу сотрудников учреждения без риска, а также их совместного инструктирования по вопросам туберкулеза – о путях передачи, средствах защиты, профилактических мерах, которые помогли бы сотрудникам. Состояние дел, выявленное в пенитенциарных учреждениях страны, вызывает беспокойство относительно эффективности работы по ресоциализации заключенных. Контакт на расстоянии между заключенными и сотрудниками оставляет свой отпечаток на качестве диалога между этими субъектами процесса реинтеграции. Отсутствие механизмов обеспечения рабочими местами, жилыми помещениями, источников существования доводит долю рецидива до 52%. В 2011 г. во всех пенитенциарных учреждениях кажется благоприятной отсутствие запрета на получение заключенными пакетов, посылок с продуктами, бандеролей и на хранение в неограниченных количествах продовольственных товаров за исключением тех, которые нуждаются в термической обработке перед употреблением, и алкогольных напитков. Однако визиты по организации мониторингов выявили, что некоторыми заключенными пренебрегают семьи или друзья, другие происходят из уязвимых семей. Парламентский адвокат выражает свою озабоченность в отношении редких случаев, которые, однако, продолжают существовать, когда администрации пенитенциарных учреждений в целях демонстрации своего превосходства над осужденными с опозданием передают пакеты заключенным. Медицинское обеспечение Согласно положениям ст. 230 Исполнительного кодекса РМ, право на медицинскую помощь осужденных лиц гарантировано. Медицинскую помощь в пенитенциарных учреждениях оказывают по необходимости или по требованию квалифицированным персоналом бесплатно, согласно закону, а осужденные пользуются бесплатно медицинским лечением и медикаментами. Каждое пенитенциарное учреждение должно иметь в своем распоряжении услуги одного врача-терапевта, одного врача-стоматолога и одного врача-психиатра, а в пенитенциарном учреждении на 100 и более мест должен постоянно работать лечебный стационарный центр для оказания медицинской помощи каждому осужденному295. Вопреки предпринятым мерам и израсходованным финансовым средствам для оказания медицинской помощи в пенитенциарной системе страны, доля смертности среди заключенных остается довольно высокой. На первом плане находятся заболевания пищеварительного аппарата (25,5%), умственные и поведенческие расстройства (16,8%), заболевания дыхательных путей за исключением туберкулеза (14,0%). Наблюдается рост общей смертности преимущественно за счет заболеваний пищеварительного аппарата, вирусного гепатита (см. таблицу ниже): Структура заболеваемости заключенных в 2010-2011 гг.
Исходя из информации, предоставленной Департаментом пенитенциарных учреждений, констатируется, что в 2011 г. было приобретено медикаментов, рентгеновских пленок, фармацевтических препаратов за счет бюджета на 2 236 915,08 леев (для сравнения в 2010 г. на эти же цели за счет бюджета было израсходовано 1.477.134 леев). Гуманитарной помощи в 2011 г. было получено на сумму в 2 508 549,07 леев (в 2010 г. эта помощь составила 2.310.388 леев). Настоящим бичом для общества остается категория осужденных, больных TBC, которым в пенитенциарной системе уделяется особое внимание Случаи заболевания туберкулезом, зарегистрированные в пенитенциарной системе в 2006-2011 гг.
Согласно информации, предоставленной Департаментом пенитенциарных учреждений, в пенитенциарной системе проводится обязательное рентгеновское обследование всех осужденных перед поступлением в пенитенциарную систему. Так, в 2010-2011 гг. около 20-25% случаев туберкулеза, заявленных пенитенциарной системой, было выявлено благодаря обследованию перед поступлением в пенитенциарное учреждение. Количество больных туберкулезом уменьшилось 3,5 раза с 1152 человек в 2001 г. до 178 – в 2011 г., или на 84,5%. По состоянию на 01.01.2010 г. на учете было 263 больных туберкулезом, а на 01.01.2011 г. – 178, что составляет примерно 4% от общего количества заключенных. После включения в системы лечения, по состоянию на 31.12.2012 г. в систему лечения DOTS было включено 45 человек, в систему лечения DOTS Plus – 76 человек. По состоянию на 01.01.2012 г. лечением DOTS+ было охвачено 76 заключенных (42,7%) из 178 больных туберкулезом, находившихся на учете в пенитенциарной системе. Тревожен тот факт, что более половины (63,4%) активных случаев туберкулеза, которые имеются на сегодня в пенитенциарной системе, мультидрогрезистентны. Начиная с 2006 г., в пенитенциарных учреждениях инициировано кумулятивное лечение DOTS Plus, которым было охвачено 215 заключенных. В 2011 г. лечением DOTS Plus было охвачено 39 заключенных, а в 2010 г. – 40 человек. Случаи ТВС, включенные DOTS Plus в период 2006–2011 гг.
Обеспечение специальными медикаментами по линии I и по линии II осуществляется на уровне 100% при поддержке Глобального фонда Всемирного банка. Лечение пациентов проводится по стандартизированным схемам, согласно Стратегии DOTS и DOTS Plus. В 2011 г. для реализации Национальной программы проверки туберкулеза были получены за счет внебюджетных средств противотуберкулезные лекарства, рентгеновская пленка и другие медикаменты на сумму в 2 178 852,21 леев, в том числе медикаменты на 1 588 163 леев (735 от суммы): медикаменты I линии на 84 283 лея, противотуберкулезные медикаменты II линии на 1 503 880 леев. Стоимость лечения одного случая заболевания, согласно DOTS и DOTS Plus в условиях заключения невозможно отразить из-за отсутствия системы четкого финансового учета оказания медицинской помощи. Доля успеха по новым положительным микроскопическим случаям составила 59% (когорта 2010 г.), для пациентов, которых лечили согласно Dots Plus – 50% (когорта 2009 г.). Доля отказа составила соответственно: DOTS - 13% (4 случая тюремного заключения), DOTS Plus 27% (9 человек во время заключения и 2 – после освобождения). Остается тревожной ситуация, касающаяся обеспечения пенитенциарной системы медицинскими кадрами. Имеются трудности как в структуре штатного расписания, так и в комплектации вакантных должностей. Согласно штатному расписанию, в системе предусмотрена 321 должность медицинского персонала. Из них – 245,5 должностей заняты, вакантными остаются 75,5 должностей. В приказе Министерства здравоохранения № 100 от 10.03.2008 г. с дополнениями приказа № 309 от 09.09.2009 г. предусмотрены определенные обязательные должности, необходимые для приведения медицинской помощи к Национальной стратегии развития, которые в структуре штатов медицинской службы пенитенциарной системы не были предусмотрены или были сокращены. Например:
Остальные должности среднего и высшего медицинского персонала, в соответствии с положениями приказа Министерства здравоохранения №100 от 10.03.2008 г., не отвечают установленным нормативам, что ведет к повышенному спросу на медицинскую помощь и влияет на качество оказания медицинской помощи в пенитенциарной системе республики. Право на образование как основного права должно быть организовано так, чтобы оно обеспечивало равные шансы всем людям, что требует приоритетного использования критерия профессиональной компетентности и запрещения дискриминации или привилегий. Хотя национальное законодательство обязывает государство обеспечить равные шансы доступа к государственным учреждениям лицеистского, профессионального, среднего специального и высшего образования в зависимости от навыков и способностей296, этот выбор не реализуется осужденными из-за отсутствия механизма организации их образования на всех ступенях обучения. Согласно положениям ст. 240 абз. (6) Исполнительного кодекса РМ и пункту 420 Устава исполнения наказания осужденными, создание условия и составление программ профессионального обучения осужденных осуществляется в установленном Министерством юстиции порядке по согласованию с Министерством просвещения. Исполняя контрольные функции по соблюдению законодательства в области образования, Министерство просвещения располагает определенными полномочиями: разрабатывает стратегию и проводит государственную политику в сфере образования, разрабатывает образовательные стандарты и контролирует их реализацию, устанавливает в сотрудничестве с другими министерствами, департаментами, органами власти местной публичной администрации школьную сеть, типы учебных заведений, разрабатывает государственные образовательные стандарты и контролирует их реализацию. В этом контексте со ссылкой на механизм организации обучения осужденных в специфических условиях тюремного заключения, центральный орган публичной администрации в области образования считает, что «организация высшего образования для указанной категории может быть реализована только путем образования на расстоянии». Хотя образование на расстоянии, как форма обучения взрослых, было введено еще в 2005 году путем внесения ряда изменений в Закон об образовании №547 от 21.07.1995 г, до сих пор не была разработана нормативная база по организации этой формы образования, отсутствуют адекватная материально-техническая база, логистическая поддержка, дидактические материалы в электронном и печатном варианте, подготовленные дидактические кадры. В этом контексте возникает естественный вопрос, «кто все-таки должен организовать обучение на расстоянии в Республике Молдова и в какие сроки должна быть реализована эта задача?». Исходя из вышеизложенного, основные проблемы, выявленные в ходе визитов пенитенциарных учреждений страны в 2011 году, так и не решены, а именно: ^ Отсутствие оценки действительно существующей ситуации в пенитенциарных учреждениях республики на предмет установления и ассигнования финансовых средств для проведения работ по капитальному ремонту пищеблоков, банных помещений, а также жилых секторов; ^ Большое количество вакантных должностей в медицинских службах пенитенциарных учреждений; ^ Необеспеченность нормы в 4 м² для каждого заключенного. |
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Похожие:
 |
Инструкция по использованию Sapphire Flow (Сапфир Флоу) Данный материал основывается на метакрилатовых смолах и неорганических наполнителях с размером частиц,... |
База данных защищена авторским правом ©MedZnate 2000-2016
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям