Причины и меры предупреждения нарушений уставных правил взаимоотношений военнослужащих при отсутствии между ними отношений подчиненности

Скачать 3.72 Mb.

Название	Причины и меры предупреждения нарушений уставных правил взаимоотношений военнослужащих при отсутствии между ними отношений подчиненности
страница	6/12
	Моргуленко Евгений Андреевич
Дата конвертации	31.01.2013
Размер	3.72 Mb.
Тип	Документы

Содержание

А. На микроуровне антикриминального воздействия
Б. На миниуровне антикриминального воздействия
В. На макроуровне антикриминального воздействия
Удовлетворительная система предупреждения

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

Глава 3. Меры предупреждения и профилактики нарушений уставных правил взаимоотношений военнослужащих при отсутствии между ними отношений подчиненности

§ 1. Удовлетворительная система предупреждения и профилактики нарушений уставных правил взаимоотношений военнослужащих при отсутствии между ними отношений подчиненности

Исторический опыт борьбы с преступностью убеждает нас в том, что в любых, даже самых тяжелых экономических, политических и социальных условиях, реализуемые меры ее предупреждения должны отвечать определенным требованиям и строиться на основе определенных принципов. Пренебрежение этими условиями может привести к подмене реальной борьбы с преступностью ее иллюзией, повлечь пустую трату сил и средств и даже дискредитировать потенциально полезные и эффективные меры борьбы с криминалом.

С учетом выработанной в военной криминологии системы разрушающего воздействия на преступность^¹ к ключевым принципам предупреждения неуставных отношений военнослужащих при отсутствии между ними подчиненности следует отнести принципы системности, достаточного обеспечения и активного участия всех возможных субъектов данной деятельности. Ключевыми требованиями к рассматриваемой предупредительной деятельности являются реалистичность, результативность, эффективность, своевременность и законность реализуемых мер предупреждения. Выполнение этих требований и соблюдение указанных принципов - важнейшие условия достижения целей деструктивного воздействия на исследуемую преступность, к которым следует отнести минимизацию криминальных проявлений неформальной системы воинских отношений, а впоследствии - полное устранение таких преступлений из сферы жизнедеятельности воинских формирований.

Представляется, что достижение этих целей предполагает необходимость постановки и решения следующих задач:

1. Пересмотреть действующую систему профилактики и предупреждения преступности в войсках с учетом современных научных разработок, адаптировать ее к специфике анализируемых преступлений и реализовать полученные результаты в практике борьбы с неуставными отношениями.

2. Минимизировать, блокировать, а затем и разрушить порожденный спецификой воинской службы внутренний полюс криминогенности, детерминирующий преступность военнослужащих «изнутри» Вооруженных Сил.

3. Блокировать внешний полюс криминогенности преступности военнослужащих, имеющий общесоциальное происхождение.

4. Активизировать и согласовать деятельность всех возможных субъектов разрушающего воздействия на рассматриваемую преступность, включая потенциальных потерпевших. Создать в Вооруженных Силах и всемерно развивать систему виктимологической профилактики рассматриваемых преступлений.

5. Создать объективные условия для эффективного осуществления предупредительной деятельности рассматриваемого направления. Определить рациональные приоритеты такой деятельности, соотнеся их с реальными возможностями общества и государства. Совершенствовать правовое, организационное, научное, материальное, бытовое, идеологическое и психологическое обеспечение военной службы.

6. Обеспечить материальное и моральное стимулирование субъектов предупредительного воздействия и субъектов правопослушного поведения.

7. Оптимизировать организационную структуру войсковых единиц в соответствии с целями и задачами Вооруженных Сил, учитывая необходимость исключения из их жизнедеятельности фактов совершения преступлений.

8. Разработать и внедрить в практическую деятельность органов военного управления сбалансированный комплекс прав и обязанностей воинских должностных лиц по осуществлению своей дисциплинарной власти. Совершенствовать правовой статус военного командования.

9. Совершенствовать правовую базу борьбы с рассматриваемыми преступлениями с тем, чтобы обеспечить разумную жесткость и неотвратимость наказания правонарушителей, а также исключение фактов сокрытия преступлений на почве неуставных отношений.

10. Повысить эффективность работы правоохранительных органов путем совершенствования системы статистической отчетности, стимулирования активности работников военной юстиции, обеспечения их полной независимости от военного командования, разработки и внедрения в следственную практику эффективных методик выявления, пресечения и расследования преступлений, совершенных на почве неуставных отношений, создания в Вооруженных Силах аналога уголовного розыска – военной полиции.

Указанные цели и задачи деструктивного воздействия на преступность военнослужащих в сфере уставных правил взаимоотношений в свою очередь определяют и конкретизируют содержание мер предупреждения этих преступлений. Мы солидарны с А.И. Хомяковым, определившим предупреждение правонарушений в Вооружённых Силах РФ как совокупность общих и специальных взаимосвязанных мероприятий социально-экономического, организационного и правового характера, проводимых органами власти и управления, командованием и воспитательными структурами, органами военной юстиции, общественными организациями и отдельными военнослужащими в целях предотвращения правонарушений и устранения причин, порождающих преступное поведение военнослужащих^¹. В то же время представляется необходимым отметить определенную специфику предупреждения рассматриваемых преступлений, вытекающую из особенностей их детерминации.

Проведенное нами исследование причин и сущности воинских неуставных отношений позволяет отнести данное явление к разряду системных, причем, одна из основных причин существования и воспроизводства этого военно-криминального феномена заключается в том, что на этот системный объект всегда пытались воздействовать несистемными мерами. Именно поэтому мы считаем крайне необходимым и единственно правильным противопоставить преступности военнослужащих в сфере уставных правил взаимоотношений комплексную систему предупреждения и профилактики этих преступлений.

Основываясь на теоретической концепции системного воздействия на преступность в Вооруженных Силах России, разработанной С.М. Иншаковым^¹, мы предлагаем классифицировать и рассмотреть меры предупреждения рассматриваемых преступлений по уровням антикриминального воздействия на микро-, мини- и макромеры, а саму систему предупреждения - по целям и результатам воздействия - на удовлетворительную и оптимальную. Причем, следует также иметь в виду общетеоретическое положение военной криминологии о том, что содержание основных направлений рассматриваемой предупредительной деятельности должно соответствовать структуре и содержанию причин, детерминирующих существование преступности в стране и Вооруженных Силах.

Исходя из изложенного, представляется целесообразным выделить следующие направления предупреждения исследуемых преступлений:

^ А. На микроуровне антикриминального воздействия (сфера деятельности отдельных военнослужащих и их микрогрупп, сержантского и младшего офицерского состава, отдельных граждан и общественных организаций):

1. Внедрение в повседневную жизнедеятельность военнослужащих и последующее совершенствование мер виктимологической профилактики рассматриваемых преступлений. Активное использование всеми военнослужащими виктимологических рекомендаций.

2. Активизация и стимулирование деятельности воинской общественности на уровне отделение – рота по отрицанию неуставных отношений как элемента службы и быта военнослужащих по призыву. Формирование вокруг морально «здоровых» сил подразделения актива военнослужащих, отрицающих неуставные отношения.

3. Последовательное проведение работы младшим офицерским составом по искоренению из жизни подразделения признаков неформальной системы воинских отношений (дедовщины) и замене ее на формальную, отвечающую реальным требованиям подразделения.

4. Исключение из жизни воинских подразделений случаев праздного времяпрепровождения, создание условий для интересной службы, формирующей полезные навыки и умения.

5. Повсеместный, полный и окончательный отказ от использования младшими офицерами пресловутых возможностей неформальной системы взаимоотношений военнослужащих для решения вопросов воинской дисциплины и хозяйственных задач подразделения.

6. Исключение фактов недоведения до военнослужащих по призыву или неправильного распределения (перераспределения) положенных норм различных видов довольствия (продовольственного, вещевого, денежного и др.).

7. Проведение индивидуальной и групповой воспитательной работы, направленной на недопущение неуставных проявлений в подразделении. Привлечение к этой работе представителей органов военной юстиции, общественных организаций, родителей и родственников военнослужащих подразделения.

8. Обеспечение со стороны младших офицеров реальной защиты прав и законных интересов подчиненных им военнослужащих. Немедленное и жесткое реагирование на каждый выявленный факт неуставных проявлений.

^ Б. На миниуровне антикриминального воздействия (сфера деятельности должностных лиц от командования воинской части до высшего военного командования, государственных органов субъектов Федерации, общественных организаций федерального масштаба):

1. Проведение целенаправленной, спланированной по месту и времени профилактической работы, направленной на отрицание неуставных отношений в воинских коллективах.

2. Приведение актов органов военного управления, затрагивающих вопросы обеспечения военнослужащих по призыву, в соответствие с федеральной нормативно-правовой базой. Совершенствование материально-бытового и других видов обеспечения военнослужащих.

3. Всемерное (моральное и материальное) поощрение деятельности командиров по предупреждению и борьбе с неуставными отношениями в подчиненных подразделениях. Практическая реализация требования об уголовной регистрации каждого факта нарушений уставных правил взаимоотношений военнослужащих. Исключение порочной практики сокрытия преступлений.

4. Совершенствование системы воспитания военнослужащих в духе законопослушания, личной ответственности каждого за состояние правопорядка в коллективе, соблюдения социальной справедливости в служебно-бытовых отношениях, неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение, соблюдения позитивных воинских традиций и личной примерности.

5. Активное привлечение к деятельности по предупреждению неуставных отношений широкого круга государственных и общественных организаций, средств массовой информации. Создание эффективного механизма гражданского контроля, в разумных пределах позволяющего делать жизнедеятельность военнослужащих «прозрачной» для широкой общественности. Конструктивное сотрудничество с правозащитными организациями (например, с комитетами солдатских матерей) с целью своевременного выявления неуставных отношений и реагирования на них в рамках действующего законодательства.

6. Совершенствование системы оказания психологической и юридической помощи военнослужащим с целью нейтрализации агрессивных состояний и формирования навыков разрешения конфликтов законными способами.

7. Совершенствование системы кадрового обеспечения Вооруженных Сил. Ужесточение профессиональных и морально-этических требований к командирам всех степеней, что предполагает более качественное и всестороннее их обучение перед назначением на первичные должности и последующую аттестацию при назначении на вышестоящие должности. Совершенствование организации и проведения призыва на военную службу гражданской молодежи, ужесточение медицинских и иных критериев профессионального отбора.

^ В. На макроуровне антикриминального воздействия (сфера деятельности высших государственных органов):

1. Социально-экономическое направление деструктивного воздействия на рассматриваемую преступность с целью нейтрализации внешнего полюса детерминации воинской преступности, снижения влияния негативных аспектов жизни нашего общества на жизнедеятельность Вооруженных Сил.

2. Воспитательно-педагогическое направление, охватывающее воспитательно-идеологическое, воспитательно-правовое, воспитательно-психологическое, воспитательно-патриотическое и нравственно-воспитательное воздействие со стороны общества и государства на военнослужащих и гражданскую молодежь призывного возраста.

3. Организационно-управленческое направление, предполагающее целенаправленное реформирование Вооруженных Сил, оптимизацию организационной структуры войсковых единиц, приведение процесса жизнедеятельности воинских подразделений в соответствие с целями и задачами, стоящими по действующему законодательству перед Вооруженными Силами.

4. Организационно-правовое направление, обеспечивающее четкую правовую регламентацию общих и специально-криминологических мер предупреждения рассматриваемых преступлений, вопросов военного строительства, влияющих на воинский правопорядок, и закрепляющее сбалансированный комплекс дисциплинарных полномочий воинских должностных лиц, а также процедуру их осуществления.

5. Организационно-правоохранительное направление, предусматривающее совершенствование деятельности органов военной юстиции по выявлению (уголовной регистрации) и расследованию преступлений в сфере уставных взаимоотношений, осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов в Вооруженных Силах, повышение результативности общей превенции рассматриваемых преступлений в процессе судопроизводства по этим делам, а также введение института военной полиции, выполняющей функции пресечения, регистрации и проведения дознания по исследуемым преступлениям.

6. Уголовно-правовое направление, предполагающее совершенствование уголовно-правовых и уголовно-процессуальных основ борьбы с воинскими преступлениями вообще и преступлениями в сфере уставных взаимоотношений в частности, ужесточение уголовного наказания за рассматриваемые преступления, повлекшие тяжкие последствия, введение новых норм, предусматривающих уголовную ответственность за сокрытие преступлений воинскими должностными лицами.

7. Научное направление, призванное обеспечить на основе современной научной теории и методологии выработку эффективных концепций достижения высокого воинского правопорядка, предупреждения и профилактики насильственно-корыстных преступлений военнослужащих, позволяющих построить конкретные результативные модели предупредительной деятельности, отслеживать и корректировать практическое применение научных рекомендаций.

Перечисленные основные направления предупреждения и профилактики нарушений уставных правил взаимоотношений военнослужащих при отсутствии подчиненности носят комплексный, взаимосвязанный и взаимообусловленный характер. Их полная реализация на практике потребует от общества и государства огромных материальных и организационных ресурсов, что в современных условиях экономического развития нашего государства практически невозможно. Поэтому мы предлагаем дифференцировать меры предупреждения исследуемых преступлений в зависимости от имеющихся реальных и перспективных возможностей, а также характера решаемых задач и достижения поставленных целей на удовлетворительную систему предупреждения рассматриваемых преступлений и оптимальную.

^ Удовлетворительная система предупреждения преступлений в сфере уставных взаимоотношений военнослужащих при условии полной реализации ее элементов способна, на наш взгляд, снизить прирост рассматриваемых преступлений, стабилизировать их уровень, а через некоторое время (от года до трех), привести к небольшому снижению их количества. Причем, немаловажно, что такая система может быть реализована уже на микро- и миниуровнях антикриминального воздействия при некоторой поддержке субъектов макроуровня, что в современных условиях хронической нехватки материальных и организационных средств приобретает особую актуальность.

Одними из самых доступных и в то же время достаточно действенных мер в рамках удовлетворительной системы предупреждения рассматриваемых преступлений являются меры виктимологической профилактики, позволяющие предотвратить ситуации, в которых поводом для противоправных действии послужили личные качества или поведение потерпевшего. Для их реализации требуются в основном только желание, инициатива и энтузиазм воинских должностных лиц и самих военнослужащих по призыву. Этот комплекс мер по характеру и времени реализации можно разделить на:

1. Меры, основанные на виктимологических рекомендациях военнослужащим по призыву относительно того, как избежать виктимизации в рамках неуставных отношений, не стать жертвой этих преступлений либо минимизировать последствия преступных посягательств. С подобными рекомендациями военнослужащие должны быть ознакомлены на сборном призывном пункте до отправки в воинскую часть или еще ранее, в процессе приписки к призывному пункту и оформления личного дела призывника. Реализация данных мер предполагает разработку и доведение до каждого призывника соответствующих виктимологических памяток, а также организацию и проведение кратких (от нескольких часов до нескольких дней) курсов подготовки призывников при военкоматах. Среди рассматриваемых рекомендаций можно назвать: подбор еще на призывном пункте друзей для коллективной самозащиты; способы избежания конфликтов с сослуживцами по мелочам; выработку для почтовой связи с родителями определенного «кода», означающего неприятности на почве неуставных отношений и порядок действий родителей в случае получения письма, содержащего такой «код»; уяснение призывниками положений уголовно-правовых институтов «необходимой обороны» и «крайней необходимости»; порядок обращения за помощью к воинским и иным должностным лицам в случаях рассматриваемых противоправных посягательств и др.

2. Меры, основанные на виктимологических рекомендациях по оптимальному поведению, направленному на успешную интеграцию в воинский коллектив. Практика показывает, что до 60% молодых воинов испытывают трудности в первые три, и до 30% - в первые шесть месяцев службы. Именно это время несет наибольшую угрозу виктимизации. Поэтому по прибытии в часть молодых военнослужащих, при нахождении их в «карантине» необходимо продолжить их виктимологическую подготовку, ознакомить их с рекомендациями по оптимальному поведению при выполнении плановых служебных мероприятий и в быту, при общении с военнослужащими старших призывов, по уяснению необходимости самоконтроля, самодисциплины, чистоплотности и трудолюбия как необходимых условий «бесконфликтной» жизни в воинском коллективе, по оптимальному решению конфликтных вопросов с сослуживцами, по выполнению определенного алгоритма действий в случае противоправных посягательств в их отношении.

3. Меры, основанные на виктимологических рекомендациях по оптимальному посткриминальному поведению потерпевшего, предполагающие ознакомление военнослужащих с порядком доклада командованию о факте совершенного преступления, номерами «телефонов доверия», порядком обращения в медицинские органы для фиксации побоев и причиненного вреда здоровью, рекомендациями по оптимальному поведению при проведении предварительного следствия и судебного разбирательства (при проведении следственных действий, судебного заседания, при общении с сослуживцами и др.) и порядком возмещения ущерба, причиненного преступлением.

Безусловно, для успешной реализации вышеуказанных мер необходимо наличие у командиров звена взвод - батальон и иных воинских должностных лиц элементарных знаний основ виктимологической профилактики, которые они могли бы получить в рамках плановой командирской и общегосударственной подготовки офицерского состава. Необходимо лишь, чтобы командиры воинских частей предусмотрели в планах такой подготовки своих подчиненных несколько занятий по виктимологической и уголовно-правовой тематике.

Усилению антикриминогенного и антикриминального эффекта реализуемых мер способствовало бы введение в программу допризывной подготовки гражданской молодежи (в школах или военкоматах) миникурсов виктимологического обучения, на которых призывники могли бы заранее ознакомиться с необходимыми рекомендациями, приобрести полезные для успешной службы навыки, ликвидировать информационный вакуум (получить ответы на такие вопросы как: что брать с собой в армию, как себя вести в той или иной ситуации, какова специфика воинских взаимоотношений и др.), скорректировать неправильные представления о службе (бьют всех «молодых», защититься от «дедовщины» невозможно и др.) и овладеть элементарными навыками бесконфликтного общения в воинском коллективе.

К сожалению, на сегодняшний день не только такие курсы, но и сама допризывная подготовка на системной основе практически отсутствуют. Проведенные нами опросы допризывной молодежи свидетельствуют о вопиющей правовой и виктимологической безграмотности современных призывников, наличии у них устойчивых виктимных убеждений относительно предстоящей воинской службы, отсутствии в ряде случаев элементарных навыков самообслуживания (что нередко приводит к глубокой виктимизации такого воина). В то же время, принимая участие в передачах, посвященных рассматриваемой тематике, на «Радио России», автор неоднократно был свидетелем огромного интереса со стороны призывников и их родителей к вышеуказанным виктимологическим рекомендациям (времени эфира не хватало для ответов на большинство заданных радиослушателями вопросов), что свидетельствует о высокой востребованности, экономичности и перспективности данного направления предупреждения рассматриваемых преступлений.

Глобальным направлением удовлетворительной системы предупреждения неуставных отношений является деятельность командиров воинских подразделений и иных органов военного управления. Практика показывает, что твердый уставной порядок и хорошая организация быта и досуга личного состава во многом определяют состояние воинской дисциплины подразделения, способствуют поддержанию нормальных взаимоотношений между военнослужащими. Однако, учитывая имеющиеся недостатки воинских уставов, актов органов военного управления, несовершенство военного законодательства и неблагоприятную качественную характеристику современного призывного контингента, для минимизации фактов неуставных отношений командирам подразделений необходимо прилагать отдельные, дополнительные усилия, являющиеся составной частью удовлетворительной системы предупреждения рассматриваемых преступлений.

Одним из принципиальных условий успешной борьбы командира с неуставными отношениями в подчиненном подразделении является положение, согласно которому такая борьба должна осуществляться с использованием всего доступного арсенала форм и методов организаторской и воспитательной работы. Такая работа командира должна носить предметный и конкретный характер, планироваться и проводиться с учетом специфики предназначения подразделения, направленности решаемых им задач и особенностей местных условий.

В юридической науке встречается несколько классификаций специальных мер предупреждения правонарушений. Наиболее удачной из них представляется классификация по механизму воздействия на криминогенные факторы:

1) меры-нормы (специальные меры, состоящие в установлении таких правил поведения военнослужащих, которые облегчают исполнение уголовного закона и препятствуют совершению преступных деяний);

2) меры-команды (меры побуждения к проведению профилактической работы командирами в подразделении, работниками военной юстиции, не носящие нормативного характера, но содержащие указания на проведение профилактических работ);

3) меры-действия (состоят в непосредственном воздействии на криминогенные факторы).

Последняя группа мер наиболее важна и разнообразна по содержанию. Их, в свою очередь, классифицируют на два вида. Первый вид составляют меры по контролю, направленные на поддержание надлежащего порядка взаимоотношений между военнослужащими. Второй вид – это меры по регулированию взаимоотношений, сложившихся в микрогруппах подразделения, исправление неблагоприятных ситуаций, способных привести к нарушению уставных правил взаимоотношений между военнослужащими^¹.

Для обеспечения успешного функционирования удовлетворительной системы предупреждения неуставных отношений командирам подразделений необходимо применять меры, вытекающие из их служебных функций и имеющие антикриминальную специфику. Предупредительная и профилактическая деятельность воинских командиров (начальников) должна основываться на: мерах, связанных с организацией боевой подготовки; мерах, по контролю за личным составом; мерах, нацеленных на поддержание в подразделении уставного порядка (военно-административных мерах); мерах, связанных с материально-бытовым обеспечением; мерах, направленных на активизацию младших командиров; мерах по подбору кадров; мерах, связанных с организацией досуга военнослужащих; мерах, основанных на связи с родителями^².

Перечень указанных мер, составляющих содержание основного комплекса антикриминального воздействия воинских должностных лиц на рассматриваемые правонарушения, следует дополнить мерами, обеспечивающими эффективность этого комплекса. К ним можно отнести следующие меры:

1. Отход от порочной практики сокрытия командирами неуставных отношений в подразделении. Не вызывает сомнения тот факт, что «живучести» нарушений уставных правил взаимоотношений в воинских коллективах способствует порочная практика сокрытия их от учета^¹. В современной практике военного управления, несмотря на требование ч. 3 ст. 8 Дисциплинарного устава ВС РФ, еще встречаются случаи оценки служебной деятельности командира по количеству правонарушений в подчиненном подразделении, не являющихся прямым следствием его деятельности. Такие случаи наносят непоправимый вред делу борьбы с неуставными отношениями. Необходим не только отказ от этой практики всех командиров, имеющих в подчинении личный состав (вплоть до командира части), но и всемерная поддержка этого процесса со стороны вышестоящих должностных лиц. Реализация рассматриваемой меры предполагает оценку командира подразделения вышестоящим командованием только в соответствии с действующими законодательством, регулярное дублирование данного требования в актах органов военного управления, моральное и материальное поощрение командиров, активно выявляющих и пресекающих неуставные отношения в подчиненном подразделении, активное обращение командиров, необоснованно наказанных за проступки подчиненных, за судебной защитой своих прав. Важно добиться такого положения дел, когда каждый командир был бы уверен, что его служебная деятельность оценивается не по количеству учтенных правонарушений в его подразделении, а по точному соблюдению им законов, полноте и своевременности использования дисциплинарной власти и выполнению своих обязанностей в целях предупреждения и пресечения нарушений воинской дисциплины.

2. Контроль командира подразделения за деятельностью подчиненных офицеров и прапорщиков. Необходимость данной меры вызвана тем, что в отдельных подразделениях офицеры и прапорщики, не способные на кропотливую воспитательную работу с подчиненными, подменяют уставную требовательность и заботу о них грубой силой, допускают рукоприкладство. Такие «воспитатели» сами провоцируют подчиненных на совершение преступлений, поэтому они требуют самого пристального внимания со стороны командования и жесткого контроля за своей служебной деятельностью. От таких «начальников» надо избавляться при первой же возможности, привлекать их к ответственности (вплоть до уголовной), а в перспективе необходимо полностью очистить Вооруженные Силы от подобных субъектов.

3. Выявление неформальных лидеров подразделений и целенаправленная работа с ними. В любом воинском коллективе всегда присутствует неформальный лидер, контролирующий соблюдение негативных ролевых предписаний неформальной воинской системы. Характерной особенностью неформального лидера является его опора не только на собственную физическую силу, но даже в большей степени на согласие молчаливого большинства. В то же время значительная часть таких лидеров обладает способностью улавливать общие настроения военнослужащих и даже жертвовать во имя этих настроений своими собственными интересами^¹ для соблюдения неформальных правил поведения. В своей деятельности командир должен активно нейтрализовывать отрицательных лидеров – носителей неуставных отношений, а опираться на лидеров положительной ориентации, назначать их на сержантские должности, привлекать в общественный актив подразделения.

4. Пресечение любых попыток употребления алкогольных, наркотических и токсических средств подчиненным личным составом. Проведенное нами исследование свидетельствует о том, что около 14% всех преступлений, попадающих под признаки ст. 335 УК РФ, совершаются в состоянии опьянения. Активизация борьбы с пьянством и другими патоманиями (наркотизмом и токсикоманией) могла бы объективно способствовать снижению остроты проблемы неуставных проявлений в Вооруженных Силах.

5. Постоянное, системное и всестороннее изучение командиром личности подчиненных. Значение данной деятельности для предупреждения неуставных отношений сложно переоценить, так как она является основой всей работы командира в рассматриваемом предупредительном направлении. Такое изучение должно вестись в двух направлениях, обеспечивающих, с одной стороны, изучение персональных качеств подчиненных военнослужащих, а с другой – изучение свойств и качеств микрогрупп и всего коллектива в целом.

Первое направление включает:

а) индивидуальное прогнозирование преступного поведения, позволяющее выделить в условную группу военнослужащих, склонных к совершению антиуставных посягательств, а также оптимизировать работу по коррекции их криминогенных качеств, либо создать объективную обстановку, исключающую возможность совершения ими таких правонарушений;

б) прогнозирование возможной социальной роли, которую исполняет или может исполнять в ближайшем будущем конкретный военнослужащий. Это необходимо для того, чтобы точно знать, на кого можно опереться в профилактической работе, а кого держать под усиленным контролем;

в) прогнозирование степени виктимности конкретного военнослужащего или штатной должности, что важно для правильного подбора и назначения воинов на виктимогенные должности и правильной организации защиты наиболее виктимных военнослужащих.

Второе направление необходимо для прогнозирования и предупреждения межгрупповых или межличностных конфликтов в военно-служебной сфере или в воинском быту, своевременной их локализации, а также для формирования позитивных «коллективных» настроений в воинском подразделении^¹.

На основании изложенного следует сделать вывод о том, что основной комплекс мер предупреждения неуставных отношений, достаточный для организации удовлетворительной системы деструктивного воздействия на эти преступления, строится преимущественно на основе уже имеющихся в предупредительной практике специально-криминологических мер организационного, управленческого и воспитательного характера. Также следует признать, что у воинских должностных лиц имеется достаточно реальных и потенциальных возможностей (реализуемых на сегодняшний день не в полной мере) для предупреждения и профилактики неуставных отношений, успешное использование которых позволит в значительной степени снизить темпы прироста данной преступности, а в перспективе и стабилизировать ее.

§ 2. Оптимальная система предупреждения и профилактики нарушений уставных правил взаимоотношений военнослужащих при отсутствии между ними отношений подчиненности

Деструктивное воздействие на рассматриваемую преступность военнослужащих должно носить непрерывный, стабильный и поступательный характер. Только при выполнении этих условий удовлетворительная система предупреждения и профилактики рассматриваемых преступлений сможет функционировать результативно. Однако, учитывая, что если удовлетворительная система в силу ограниченности используемых средств и методов способна привести в лучшем случае к стабилизации и незначительному уменьшению уровня преступности в исследуемой сфере, то для организации более эффективной борьбы с преступлениями на почве неуставных отношений требуется создание и внедрение в предупредительную практику качественно иной, оптимальной системы воздействия на эту преступность.

В отличие от удовлетворительной системы, устраняющей внутренний криминогенный комплекс воинской преступности и блокирующей некоторые детерминанты внешнего, оптимальная система предупреждения, профилактики и борьбы с неуставными отношениями предполагает не только разрушение непосредственно воинской криминогенности, но и блокирование если не всего, то большей части внешних детерминант исследуемых преступлений. В этом смысле актуальной представляется научная позиция С.М. Иншакова, утверждающего, что «оптимальной может быть признана такая система воздействия на преступность, которая способна обеспечить максимальные для данного уровня эволюции общества результаты в уменьшении общественной опасности криминала»^¹. Разработка, внедрение и реализация оптимальной системы потребуют от общества и государства значительных материальных, кадровых, организационных и временных затрат, единства политической воли, соответствующей идеологии, культуры и глубокого научного обоснования. Данные обстоятельства позволяют отнести рассматриваемую систему предупреждения и профилактики неуставных взаимоотношений к разряду стратегических и перспективных, что, в свою очередь, позволяет сделать вывод о том, что результаты ее функционирования будут получены лишь в отдаленной перспективе. Однако качественное совершенствование организации и осуществления борьбы с рассматриваемыми преступлениями диктует настоятельную необходимость разработки и реализации комплекса мер воспитательного, социально-экономического, организационно-правового и уголовно-правового характера, составляющего содержание оптимальной системы воздействия на преступность.

Меры предупреждения и профилактики воспитательного характера в рассматриваемой системе предполагают комплексное идеологическое, культурное и религиозное воздействие на сознание молодых граждан (как военнослужащих, так и гражданской молодежи) с целью формирования и культивирования устойчивых личностных качеств позитивной направленности, не совместимых с совершением рассматриваемых преступлений. Система этих мер имеет сложную структуру, состоящую из горизонтальных и вертикальных элементов. Горизонталь анализируемой системы должны составлять меры идеологического, героико-патриотического, правового, культурного и физического воспитания, а также меры религиозно-воспитательного характера. Вертикаль, в свою очередь, предполагает согласованное использование мер горизонтальной направленности на уровнях семейного, школьного и общественного воспитания.

Одним из необходимых элементов, определяющих общую эффективность рассматриваемой системы воспитания, являются меры идеологического воздействия. При этом следует отметить, что объектами воздействия данных мер должны быть не только люди призывного возраста, но и остальные возрастные группы граждан России. Обществу просто необходим идеологический стержень, сплотившись вокруг которого, было бы проще бороться с экономическими и социальными трудностями жизни. Это позволило бы в значительной степени снизить социальную дезорганизацию общества, являющуюся, по мнению многих ученых, основным фактором преступности. Кроме того, единая для всего общества идеология способствовала бы активному формированию у граждан таких антикриминальных барьеров как совесть и страх общественного осуждения. В современных условиях, когда основным антикриминальным барьером является исключительно страх уголовного наказания, было бы крайне продуктивным вспомнить лучшие методы идеологической пропаганды Советского государства, позволявшие создать в обществе такую социально-психологическую атмосферу, при которой люди соотносили свои поступки не только с собственной выгодой, но и с интересами всего общества и государства.

Стержнем идеологической концепции могла бы стать национальная идея - например, возрождение России как сильного в экономическом и военном отношении государства - сверхдержавы. Следует специально отметить то обстоятельство, что четкая идеологическая концепция и ее правильная пропаганда имеют особое значение для военнослужащих. Это проявляется в настоятельной психологической потребности воинов четко осознавать, что и зачем они защищают, во имя чего подвергаются ограничениям их некоторые права, для чего они терпят лишения в быту, подвергают опасности жизнь и здоровье. Поэтому актуальным и необходимым представляется скорейшее определение на высшем государственном уровне четкой идеологической концепции жизни нашего общества, возрождение механизма массового идеологического воздействия на граждан, выработка и реализация специальных методов идеологического воздействия на военнослужащих.

Эффективной реализации мер идеологического воздействия в значительной степени способствовало бы использование мер патриотического воспитания. Данный комплекс мер по своим целям и решаемым задачам является самостоятельным направлением воспитания как элемент оптимальной системы предупреждения и профилактики рассматриваемых преступлений. Следует отметить, что проблема патриотического воспитания в отличие от идеологического воздействия в большей степени привлекла внимание властных структур и получила достаточно серьезную юридическую проработку. В частности, государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2001 г. № 122, определяет содержание патриотического воспитания граждан, его цели и задачи, а также механизм его реализации и ресурсное обеспечение. В свою очередь, ст. 14 Закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. (с изменениями и дополнениями) закрепляет обязанность Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, других федеральных органов и должностных лиц систематически проводить работу по военно-патриотическому воспитанию граждан. Проблема патриотического и военно-патриотического воспитания нашла свое отражение и в иных правовых актах (Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 551 «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях», Приказ МО РФ и Минобразования РФ от 3 мая 2001 г. № 203/1936 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы» и др.), что свидетельствует о серьезной работе, проводимой в этом направлении.

Вместе с тем, несмотря на имеющуюся правовую базу, патриотическое и военно-патриотическое воспитание не позволяет эффективно осуществлять предупреждение и профилактику неуставных проявлений. Представляется очевидным, что для этого необходимо наличие не только концепции и законодательного закрепления системы рассматриваемых мероприятий, но и четкое правовое определение механизма их реализации, а также системы персональной ответственности должностных лиц за их выполнение. Кроме того, по нашему мнению, система патриотического и военно-патриотического воспитания не будет работать с необходимой степенью эффективности до тех пор, пока рассматриваемое воспитательное воздействие не будет носить комплексного и массового характера, позволяющего охватить все молодое поколение и сформировать у каждого подростка личную систему ценностей, основанную на патриотическом сознании, чувстве гражданского долга и гордости за свою страну.

Одним из основополагающих направлений воспитательного характера в системе предупреждения и профилактики рассматриваемых преступлений являются меры правового воспитания призывной молодежи и военнослужащих. В проекте Закона РФ «Об основах государственной системы предупреждения преступлений» правовое воспитание признается самостоятельным комплексом мер общего предупреждения преступлений и определяется как систематическая деятельность субъектов предупреждения преступлений по формированию правового сознания, правовой культуры и правомерного поведения.

Как указывалось нами ранее, массовый правовой нигилизм, девальвация законности в глазах большинства граждан, правовая безграмотность большей части населения и, как следствие, криминализация общественных отношений и общественного сознания являются мощнейшими факторами, детерминирующими преступность в сфере уставных отношений военнослужащих. Современное положение дел с правовым воспитанием и формированием позитивной правовой культуры у наших граждан не выдерживает никакой критики. Эта работа носит бессистемный, фрагментарный, малоуправляемый и малоконтролируемый характер, не имеющий четкой правовой регламентации. В процессе проводимых в нашей стране реформ данное направление деятельности было даже исключено из ведения Министерства юстиции, координировавшего ранее всю правовоспитательную работу в стране.

Очевидно, что в этих условиях крайне необходимо активизировать процесс правового воспитания (в первую очередь молодежи), разработать и внедрить в практику четко оформленную в правовом отношении систему формирования массовой правовой культуры, представленную в виде государственной программы. Причем, рассматриваемая общепредупредительная деятельность, по нашему мнению, должна осуществляться поэтапно.

Во-первых, необходимо реанимировать и актуализировать советскую систему правового воспитания и просвещения, главными достоинствами которой были ее масштабность и разветвленность. Например, в 70–х гг. ежегодно прочитывалось более полутора миллионов лекций по правовой тематике. Различные слои и группы населения обучались более 3,5 тысячами народных университетов и факультетов правовых знаний, выходили многомиллионные тиражи юридической литературы, периодических изданий^¹.

Во вторых, следует разработать, принять и реализовать государственную программу правового воспитания и просвещения граждан, учитывающую реальные экономические и организационно-кадровые возможности государства и отвечающую требованиям системы предупреждения преступности. Такая деятельность должна основываться на поэтапном решении рассматриваемых проблем путем использования мер общей и специально-криминологической профилактики преступности. Мы солидарны с мнением С.И. Герасимова, предлагающего использовать для решения рассматриваемых задач следующие меры: а) введение обязательных правовых дисциплин в школе, специальных и высших учебных заведениях; б) создание сети общественных юридических консультаций для населения; в) обеспечение доступности правовой помощи малоимущему населению; г) массовое издание специальной и популярной юридической литературы; д) создание служебных информационных передач на телевидении и радио; е) всемерную поддержку ныне действующих и создание новых ассоциаций, клубов и других общественных объединений правовой помощи населению; ж) активную правовую пропаганду среди населения работниками правоохранительных органов, судов, органов юстиции, а также просветительскими организациями; з) повышение профессионализма лиц, занимающихся правовым воспитанием и просвещением^².

В Вооруженных Силах ситуация с правовым воспитанием обстоит несколько лучше, чем в гражданском обществе. Это обусловлено спецификой их деятельности, более жесткой правовой регламентацией всех сфер военной службы и нормативным закреплением обязанности воинских должностных лиц заниматься правовым воспитанием подчиненных. Вместе с тем, для организации в войсках более эффективного правового воспитания, являющегося составной частью оптимальной системы предупреждения преступлений в сфере уставных взаимоотношений военнослужащих, на наш взгляд, необходимо реализовать ряд следующих мер:

а) создание и внедрение в войсках четкой системы правового воспитания и просвещения военнослужащих по призыву, нормативное определение периодичности мероприятий по правовому воспитанию, их тематики, ответственных за эту работу должностных лиц;

б) нормативное определение механизма овладения военнослужащими правовыми знаниями, составляющими содержание правового минимума;

в) разработка и нормативное закрепление обязательного минимума правовых знаний для различных категорий военнослужащих (естественно, что у офицеров объем этого минимума должен быть значительно больше, чем у рядовых), включающего не только знания воинских уставов, а носящего комплексный правовой характер, периодическая (ежеквартальная или ежегодная) аттестация всех военнослужащих лицами с юридическим образованием на предмет владения правовыми знаниями;

г) введение в высших военно-учебных учреждениях и школах по подготовке младших командиров (сержантов) обязательных правовых дисциплин (спецкурсов), охватывающих основы военно-административного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, криминологии и виктимологии;

д) активизация работы органов военной прокуратуры и военных судов по правовому воспитанию военнослужащих, нормативное закрепление периодичности и тематики выступлений работников этих органов перед военнослужащими;

ж) нормативное определение правового воспитания военнослужащих как приоритетного направления организации воспитательной работы в Вооруженных Силах и всемерное способствование реальному исполнению этого принципа на практике.

Как отмечалось выше, одним их факторов виктимизации молодых воинов, а, следовательно, фактором криминализации межличностных отношений военнослужащих является их слабая подготовка к военной службе. Особо негативную роль при этом играет низкий уровень физической подготовки молодых военнослужащих. Следовательно, в ряду воспитательных мер оптимальной системы предупреждения рассматриваемых преступлений необходимо предусмотреть и меры физического воспитания призывного контингента. Содержание конкретных мер данного направления воспитательной работы вполне очевидно и не нуждается в особом рассмотрении. Кроме того, цели, задачи и формы этой деятельности общества и государства получили вполне солидное законодательное закрепление^¹. Однако следует отметить, что рассматриваемые меры нуждаются в более четком определении условий и механизма их реализации, что предполагает крупные материальные и организационно-кадровые затраты государства, остающиеся на сегодняшний день крайне недостаточными для обеспечения этого направления воспитания будущих воинов.

Особое значение в системе предупреждения преступлений в сфере уставных взаимоотношений имеют меры культурно-воспитательного характера, реализация которых предполагает не только повышение общей культуры всего населения, но и формирование высокой нравственности, культуры оптимального межличностного и межгруппового общения, основ созидательного, а не потребительского отношения к миру, уважительного отношения к окружающим - в первую очередь, у молодежи. Вполне очевидно, насколько прав был Э. Дюркгейм, утверждавший, что «нравственность - это обязательный минимум и суровая необходимость, это хлеб насущный, без которого общества не могут жить»^¹. Также вполне очевидно, что преступления в сфере уставных взаимоотношений военнослужащих – прямое следствие недостатка нравственности и духовности в нашем современном обществе.

Процесс формирования позитивной культуры всего общества сложен, многоаспектен и предполагает реализацию множества общих и специальных мер. Не затрагивая этих сложных вопросов, мы все же хотели бы отметить, что без принятия и реализации в этом направлении конкретных государственных программ вести речь о сколько-нибудь значимом изменении нравственно-культурного фона жизни нашего общества просто невозможно. В этом смысле невозможно не согласиться с мнением В. Н. Кудрявцева, который отмечает: «Представляется плодотворной идея создания Комитета духовного возрождения России, который взял бы на себя подготовку комплексной государственной программы возрождения духовной культуры и нравственности населения. Такая программа могла бы сделать движение вперед в сфере нравственности и культуры более определенным»^².

Применительно к предупреждению преступлений в сфере уставных отношений военнослужащих меры культурно-воспитательного характера, по нашему мнению, должны быть направлены в первую очередь на:

а) нейтрализацию негативных аспектов массовой культуры, проявляющихся в формировании стереотипов насилия как главного, а иногда и единственного средства решения личных проблем;

б) переориентацию отечественных масс-медиа структур с прозападного способа подачи информации на более приемлемый в духовно-нравственном отношении, отказ от «рейтинговых», но пустых, а иногда и вредных передач, введение разумной цензуры нравственного и антикриминогенного содержания;

в) блокирование дальнейшей трансформации системы социально одобряемых ценностей из сферы духовно-нравственной в сферу материальную, происходящую под негативным влиянием массовой культуры, формирование и государственную пропаганду системы истинных общечеловеческих ценностей;

г) нейтрализацию влияния на молодое поколение «антикультуры» и криминальной субкультуры, нормативное закрепление ответственности (вплоть до уголовной) за пропаганду криминального образа жизни, «воровской» идеологии.

Перечень указанных мер, разумеется, не является исчерпывающим для изменения ситуации в сфере воинской насильственно-корыстной преступности. Однако эти меры являются тем необходимым минимумом культурно-воспитательного воздействия, без которого порочную идеологию «культа силы», так ярко проявляющуюся в среде военнослужащих по призыву, невозможно истребить даже самыми жесткими мерами борьбы с неуставными отношениями.

Культурно-воспитательное воздействие следует оказывать и в ходе прохождения молодыми людьми военной службы. Эта работа предусмотрена воинскими уставами и актами органов военного управления, обязывающих всех военнослужащих уважительно относиться к сослуживцам и начальникам, гражданским лицам, соблюдать правила воинской вежливости, быть примером для подчиненных, не допускать грубости и т.д. Необходимо лишь добиваться реального исполнения этих норм военнослужащими как рядового, так и начальствующего состава. Причем, данная деятельность должна носить максимально интенсивный, регулярный и циклический характер.

Отдельной проблемой, практически не урегулированной военным законодательством, является негативное влияние на сознание военнослужащих средств массовой информации, продуцирующее воспроизведение неуставных отношений и нуждающееся в нейтрализации или коррекции путем применения специальных мер. Основываясь на предложениях И.М. Мацкевича^¹, мы полагаем, что для решения этой проблемы необходимо:

а) ввести в материалы СМИ о Вооруженных Силах специальную рубрику о борьбе с преступностью, в которой предложить к публикации статистические данные органов военной юстиции и аналитические материалы экспертов по проблемам преступности военнослужащих;

б) освещать в прессе различные, иногда противоположные точки зрения на факты преступности в сфере уставных взаимоотношений, особенно в случаях, получивших большой общественный резонанс;

в) чаще публиковать положительные материалы о Вооруженных Силах, ибо отношение общественности к Вооруженным Силам прямо пропорционально уровню воинской дисциплины;

г) отражать в прессе не только факты совершения преступлений, но и результаты следствия и судопроизводства с целью общей превенции и демонстрации эффективности работы правоохранительных органов;

д) освещать положительные моменты деятельности органов военного управления по профилактике и предупреждению неуставных отношений не только на страницах ведомственных изданий («Красной звезды»), но и в центральных, наиболее читаемых молодежью газетах, публиковать материалы о каждом успехе в деле борьбы с «дедовщиной».

В немалой степени предупреждению исследуемых преступлений способствовало бы активное использование религиозно-воспитательных мер, огромный воспитательный и превентивный потенциал которых оказался до настоящего времени практически не востребованным в борьбе с воинской преступностью в целом и с неуставными отношениями в частности. К сожалению, эти меры не имеют правовой регламентации и воспринимаются многими воинскими начальниками с предубеждением и опасением. Между тем практика показывает, что меры религиозного воспитания дают высокий положительный эффект даже в учреждениях уголовно-исполнительной системы при исправлении лиц, совершивших особо тяжкие преступления, и даже рецидивистов. Вполне очевидно, что в условиях Вооруженных Сил воспитательно-профилактическая работа представителей традиционных религиозных конфессий имела бы высокую степень эффективности, о чем свидетельствуют некоторые результаты такой деятельности. Например, в СибВО накоплен определенный опыт совместной работы воинских командиров и начальников с представителями православной церкви и других религиозных объединений. На территории пяти военных гарнизонов силами и средствами воинских частей построены православные церкви. Общение священнослужителей с военнослужащими и членами их семей помогает улучшить нравственный климат в воинских коллективах и семьях военнослужащих. Широко применяются такие формы, как богослужения, беседы вне церкви (на плацу, в казарме, в полевых условиях), церемонии освящения оружия, боевой техники. Исследования, проведенные в этих воинских частях, указывают на снижение уровня преступлений, связанных с нарушением уставных правил взаимоотношений, на 50%^¹.

Основополагающим, определяющим жизнеспособность всей системы предупреждения и профилактики преступлений в сфере уставных взаимоотношений военнослужащих и в то же время самым трудно реализуемым в современных условиях является комплекс мер социально-экономического характера. Без надлежащего экономического сопровождения (реализации принципа «адекватного обеспечения» предупреждения преступности), изменения социальных условий жизни семей призывников, повышения социально-экономического статуса офицеров и младших командиров, достаточного финансирования нужд армии и флота все другие меры предупреждения и профилактики неуставных отношений могут превратиться в очередную бессистемную, локальную и нерезультативную «кампанию по искоренению…».

Реализация рассматриваемой группы мер имеет по меньшей мере два направления. Первое – общесоциальное, направленное на блокирование или минимизацию факторов исследуемой преступности, проистекающих из сферы жизни гражданского общества, формирующего призывной контингент. Второе направление связано с особенностями нейтрализации социально-экономических причин рассматриваемых деликтов, имеющих воинское происхождение. Ввиду общеизвестности, глобальности и в целом достаточно высокой научной разработанности общие превентивные мероприятия социально-экономического характера не нуждаются в детальном рассмотрении в настоящей работе. Однако, по нашему мнению, существует некоторый комплекс мер общесоциального характера, имеющий прямое отношение к преступлениям в сфере уставных взаимоотношений, необходимость реализации которого, определяется сущностью оптимальной системы предупреждения и профилактики рассматриваемых преступлений. Без реализации этого комплекса практически невозможно изменить качество и интенсивность антикриминального воздействия на неуставные отношения. К нему следует отнести меры следующего содержания:

1. Минимизация негативных последствий социального расслоения, снижение интенсивности процесса социальной поляризации нашего общества. Меры данного направления должны преследовать цель сокращения социальной пропасти между молодежью, попадающей на военную службу, и той ее частью, которая различными способами уклоняется от нее. Очевидно, что этот процесс должен идти не по пути искусственного уменьшения доходов последней группы населения, а по пути увеличения социальной защищенности и экономического благосостояния семей, из которых реально призывается большая часть военнослужащих. Реализация данной меры позволит увеличить интеллектуальный и физический (имеется в виду здоровье) потенциал призывного контингента и, как следствие, снизить виктимность и криминогенность социально-психологических характеристик военнослужащих по призыву. Кроме того, сведение к минимуму социальной незащищенности, бедности и нищеты призываемого на военную службу социального слоя выступает главным направлением нейтрализации негативного влияния «улицы», являющегося крайне питательной средой формирования у призывников криминогенных качеств, блокирования позитивного воспитательного воздействия семьи и школы.

2. Материальная поддержка малоимущих и неполных семей со стороны государства. Как уже отмечалось, неполные и малоимущие семьи призывников, как правило, не способны в силу объективных (в первую очередь, материальных) причин оказать воспитательное воздействие, достаточное для формирования у призывника антикриминогенных личностных качеств. Статистические данные органов военной юстиции свидетельствуют, что у военнослужащих из неполных семей риск совершить противоправное деяние в сфере уставных отношений или самому оказаться жертвой подобных деяний на порядок выше, чем у воинов, воспитанных двумя родителями. Чтобы нейтрализовать эту закономерность, необходимо проявлять реальную государственную заботу о таких семьях, выражающуюся в их материальной поддержке (целевые дотации, пособия, льготы по оплате услуг ЖКХ, полное продовольственное обеспечение детей и др.), подлинной социальной защищенности (медицинское, санаторно-курортное и другие виды обслуживания), помощи специализированных социальных служб, обеспечивающей нормальное воспитание ребенка.

3. Создание, финансирование и развитие государственной системы досуговых учреждений для детей, подростков и молодежи. Исходя из тезиса о том, что незанятость и безделье подростков являются основой формирования криминогенных качеств и приобретения личного криминогенного опыта, а впоследствии и использования этого опыта при прохождении военной службы, необходимо ликвидировать саму возможность ситуации, при которой подростки предоставлены сами себе и «улице». Для этого необходимо, используя отечественный опыт советского времени, создать и внедрить в практику современную систему учреждений, занимающихся организацией бесплатного (либо реально доступного) досуга подростков, включающую спортивные, художественные, научные, творческо-прикладные и иные направления деятельности. При этом полное финансирование и контроль деятельности такой системы должны осуществляться государством.

4. Развитие системы ранней диагностики и профилактики психических заболеваний детей и подростков. Исследования в области насильственной преступности свидетельствуют о тенденции к увеличению психических отклонений, не исключающих вменяемости, являющихся детерминантами криминальной агрессии. Для ее нейтрализации необходимо воссоздать имевшуюся ранее систему тотальной диспансеризации с обязательным включением в нее детских и подростковых невропатологов и психологов. Выявленные психические патологии и отклонения должны подлежать обязательному лечению, полностью финансируемому государством. Кроме того, для профилактики подобных расстройств у будущих призывников необходимо активно использовать не только медицинские, но и другие, например, спортивные методы. Как справедливо отмечает Н.Г. Иванов: «Для того чтобы купировать подобные аномалии, необходимо дать субъекту возможность преобразовать избыток энергии и направить его в социально полезное русло. В этом плане спорт является панацеей, способной снять не только излишнее возбуждение индивида, но и нейтрализовать его агрессивность. Например, боксеры нередко утверждают, что ринг для них является местом, где они могут снять агрессию, не приходя в конфликт с законом»^¹.

5. Активное, приоритетное противодействие детскому и юношескому наркотизму и пьянству. Учитывая, что в последние годы среди призывников 15% составляют лица, злоупотребляющие спиртными напитками, 9% - употребляющие наркотические или токсические средства, а около 15% всех преступлений, попадающих под признаки ст. 335 УК РФ, совершаются в состоянии опьянения, государству необходимо активизировать борьбу с молодежным пьянством и наркотизмом. Должна быть разработана и внедрена система мер, направленных на реальное ограничение доступности спиртного для подростков (ограничения, установленные современным законодательством, работают недостаточно эффективно), пресечение деятельности подпольного алкогольного бизнеса, усиление ответственности (в том числе уголовной) за нарушение антиалкогольного законодательства и вовлечение несовершеннолетних в потребление спиртного или наркотиков, усиление карательной политики за хранение и распространение наркотических средств, введение уголовной ответственности за употребление наркотиков.

Комплекс мер социально-экономического характера, применяемый в Вооруженных Силах, помимо указанных выше направлений, должен обязательно затронуть проблемы повышения социального статуса офицерского и сержантского корпуса, материального положения семей военнослужащих по контракту и нормального финансирования жизнедеятельности войск. Мы полагаем, что в данный комплекс целесообразно включить следующие меры:

1. Скорейшую реализацию провозглашенного высшими государственными лицами принципа оплаты труда военнослужащих по контракту, в соответствии с которым их материальное благосостояние должно быть на уровне государственного служащего среднего звена. Предполагая полную, практически ненормированную служебную (трудовую) занятость военнослужащих по контракту, государство должно создать им такие материальные и социально-бытовые условия, которые позволили бы как минимум - не отрываться от службы для решения личных материальных проблем, а как максимум – дорожить своей службой и бояться ее потерять.

2. Улучшение социальной защищенности военнослужащих по контракту и членов их семей. Конкретное содержание данного направления вполне очевидно, общеизвестно и достаточно объемно. Не имея возможности подробно рассмотреть данную проблему, укажем лишь на то обстоятельство, что создание привлекательных социальных, материальных и бытовых условий военнослужащим по контракту и членам их семей позволило бы решить проблему офицерских и сержантских кадров не только в количественном, но и в качественном отношении, вплоть до заключения контракта на серьезной, реальной конкурсной основе. Это исключило бы возможность нахождения в Вооруженных Силах непрофессиональных, безразличных, безнравственных, откровенно ленивых, пьющих офицеров и младших командиров, не говоря уже о лицах с криминализированной мотивационной сферой.

3. Осуществление своевременного полномасштабного финансирования: а) боевой подготовки войск; б) денежного довольствия военнослужащих по призыву; в) продовольственного довольствия военнослужащих по призыву; г) вещевого довольствия военнослужащих по призыву; д) мероприятий по обеспечению нормальных бытовых условий службы военнослужащих по призыву (банно-прачечное обслуживание, оборудование спальных, бытовых, спортивно-досуговых и других помещений).

4. Социально-экономическое стимулирование добросовестной службы военнослужащих по призыву. Например, это может быть достаточно крупная денежная премия при увольнении в запас, различные премии в ходе прохождения службы, приобретение в процессе службы востребованной и хорошо оплачиваемой в гражданском обществе трудовой специальности, гарантия поступления в ВУЗы на бюджетной основе и др. При этом следует отметить, что отдельные попытки реализовать нечто подобное в практике военного управления уже имели место. Однако, в силу коммерциализации современных общественных отношений и отсутствия должного внимания со стороны центральных органов власти к этой проблеме, механизм предпринимаемых мер на сегодняшний день оказывается нерезультативным. Например, Приказ МО РФ № 20 от 21 января 1999 г. «О порядке выдачи военнослужащим, увольняемым с военной службы, и гражданам, уволенным с военной службы, рекомендаций на внеконкурсное зачисление в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования», несмотря на всю очевидность позитивности и реальности стимулирования добросовестной службы военнослужащих, оказывается на практике практически невостребованным. Для действенности, а не декларативности подобных мер необходимы реальные, нормативно закрепленные и финансово обеспеченные гарантии государства.

Не меньшее значение для успешного функционирования оптимальной системы предупреждения преступлений в сфере уставных взаимоотношений военнослужащих имеют меры организационно-правового характера. Данное направление предполагает проведение комплекса организационно-управленческих мероприятий по нейтрализации причин исследуемых нами преступлений и их правовое закрепление. При этом следует отметить, что практически все мероприятия указанного комплекса имеют универсальный характер, т.е. помимо предупреждения рассматриваемых преступлений преследуют и ряд иных, не связанных с антикриминогенным воздействием целей, направленных на совершенствовании военной службы. По нашему мнению, для организации и осуществления оптимального предупреждения преступлений в сфере уставных взаимоотношений необходимо реализовать следующие меры организационно-правового характера:

1. Издание Закона РФ «Об основах государственной системы предупреждения преступлений», закрепляющего государственную систему предупреждения преступлений, устанавливающего основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью этой системы и нормативно определяющего цели, задачи, виды предупредительной деятельности, ее субъекты и объекты. Принятие подобного правового акта могло бы урегулировать на системной основе процессы противодействия криминогенным явлениям в обществе и Вооруженных Силах, обеспечения сдерживания общеуголовной и воинской преступности, нейтрализации ее негативных последствий, устранения обстоятельств, способствующих совершению преступлений, общей и индивидуальной профилактики.

2. Дополнение и изменение некоторых положений Дисциплинарного устава ВС РФ с целью устранения противоречий между объемом обязанностей командира по поддержанию воинской дисциплины, реальными возможностями (правами) по выполнению этих обязанностей и ответственностью командира за ненадлежащее их выполнение. Как указывалось нами выше, данное противоречие, а точнее «размытость» и неконкретизированность формулировок обязанностей командира, отсутствие реальных (действенных) рычагов борьбы с нарушениями воинской дисциплины, возможность презюмирования вины командира практически в любом проступке подчиненного являются мощнейшими факторами детерминации неуставных отношений, их воспроизводства и латентизации. Представляется, что изменения и дополнения Дисциплинарного устава должны происходить по нескольким направлениям.

Во-первых, следует исключить возможность произвольного толкования персональной ответственности командира буквально за все сферы жизнедеятельности подчиненного подразделения. С этой целью необходимо сузить круг его обязанностей и объектов его личной ответственности до реально необходимых для нормального функционирования подчиненного «воинского организма». Командир не должен отвечать абсолютно за все, в том числе за состояние дисциплины! Он должен отвечать только за свои конкретные действия (или бездействие) по поддержанию и повышению воинской дисциплины. В частности, ст. 72 Устава внутренней службы ВС РФ устанавливает, что командир отвечает за воинскую дисциплину и морально-психологическое состояние личного состава. Данное положение продублировано ст. 5 Дисциплинарного устава ВС РФ. Представляется, что подобная «универсальность» правовых норм и поставила современных офицеров перед выбором: или доложить о факте неуставных отношений по команде и быть обвиненным в невыполнении указанных положений уставов и, соответственно, понести дисциплинарное наказание, или не доложить, те есть сокрыть данный факт, и остаться «примерным» офицером. По нашему мнению, в действующем Дисциплинарном уставе ВС РФ широко представлены нормативные положения, в достаточной степени регламентирующие конкретные обязанности командира по поддержанию воинской дисциплины и не требующие указаний общего характера, подобно содержащимся в ст. 72 Устава внутренней службы ВС РФ и ст. 5 Дисциплинарного устава ВС РФ. В частности, ст. 6 Дисциплинарного устава ВС РФ вполне четко регламентирует такие обязанности (изучать личный состав, знать состояние воинской дисциплины, систематически анализировать ее состояние и т.д.). Именно за невыполнение или ненадлежащее выполнение этих обязанностей и должен отвечать командир подразделения. Поэтому указанные и аналогичные им положения ст. 72 Устава внутренней службы ВС РФ и ст. 5 Дисциплинарного устава ВС РФ следует из действующих редакций исключить, а для решения вопроса об ответственности командира за состояние воинской дисциплины руководствоваться ст. 6 Дисциплинарного устава ВС РФ. В дополнение к этому необходимо конкретизировать положение ч.3 ст.8 Дисциплинарного устава ВС РФ и изложить ее примерно в следующей редакции: «За преступления, происшествия и проступки подчиненных, не являющиеся прямым следствием приказов и распоряжений, отданных командиром (начальником), или его бездействия по их предупреждению командир (начальник) ответственности не несет».

Во-вторых, ввести в перечень полномочий командира по поддержанию воинской дисциплины реальные, действенные меры поощрения добросовестных воинов и взыскания с нарушителей воинской дисциплины. С этой целью необходимо закрепить в воинских уставах меры поощрения социально-экономического и морального характера, о которых было сказано выше, в ближайшем времени разработать и внедрить в практику эффективный механизм дисциплинарного ареста, накладываемого командиром, закрепить в Дисциплинарном уставе другие меры взыскания, отвечающие характеру современных общественных отношений (штраф, временное лишение каких - либо благ и др.).

В-третьих, предусмотреть в Дисциплинарном уставе отдельный раздел, закрепляющий четкий перечень наиболее грубых дисциплинарных проступков и конкретных санкций за их совершение, изложив его по принципу действующего УК РФ или Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В-четвертых, ввести в Дисциплинарный устав отдельную норму, предусматривающую повышенную дисциплинарную ответственность военнослужащих за нарушение уставных правил взаимоотношений при отсутствии признаков преступления, чем создать четкую границу между рассматриваемыми преступлениями и дисциплинарными проступками аналогичной направленности. Примерная редакция такой нормы может быть следующая:

«Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии признаков преступлений, посягающих на установленный порядок взаимоотношений военнослужащих, либо формально попадающее под признаки этих преступлений, но в силу малозначительности не представляющее большой общественной опасности, -

наказывается штрафом в размере от 2 до 5 месячных окладов денежного содержания, либо лишением права увольнения сроком до 1 месяца (для военнослужащих по призыву), либо арестом с содержанием на гауптвахте сроком от 7 до 15 суток, либо лишением основного отпуска или его сокращением до 10 суток (для военнослужащих по призыву), либо увольнением с позором из Вооруженных Сил (для военнослужащих по контракту)».

В-пятых, ввести в Дисциплинарный устав норму, предусматривающую дисциплинарную ответственность командира за бездействие в случае получения информации о правонарушениях подчиненных либо за сокрытие фактов этих правонарушений при отсутствии в его деянии признаков преступления. Примерная диспозиция такой нормы могла бы выглядеть следующим образом:

«Бездействие командира (начальника) в случае получения им информации независимо от ее источника о фактах правонарушений (преступлений), совершенных его подчиненными, то есть уклонение от применения необходимых мер предупреждения или пресечения таких деяний, а равно нарушение установленного порядка информирования вышестоящего командования о совершенных правонарушениях или регистрации таких деяний подчиненных при отсутствии в деянии командира (начальника) признаков преступления, -».

Вполне очевидно, что указанные выше изменения и дополнения воинских уставов должны быть соотнесены с изменением некоторых норм других правовых актов, затрагивающих вопросы прохождения военной службы и правового статуса военнослужащих.

3. Изменение системы комплектования войск военнослужащими по призыву. По указанным нами ранее основаниям представляется необходимым:

Во-первых, изменить возраст призыва на военную службу и установить его в 21 год, что позволит комплектовать войска достаточно зрелыми в социальном отношении, имеющими некоторый жизненный опыт, психически устойчивыми людьми со сложившейся системой личностных ценностей и некоторыми навыками решения проблем межличностного общения.

Во-вторых, сократить срок службы по призыву до одного года, а периодичность самого призыва до одного раза в год, что позволит частично устранить возрастную неоднородность воинских коллективов и неформальные основания разделения военнослужащих по срокам призыва, являющиеся существенной предпосылкой неуставных отношений.

В-третьих, внести в нормативные акты, определяющие основания и порядок призыва на военную службу (Закон «О воинской обязанности и военной службе», «Положение о порядке прохождения военной службы», «Положение о военно-врачебной экспертизе» и др.) изменения и дополнения, исключающие возможность призыва в войска лиц, имеющих судимость за умышленные преступление любой тяжести, употребляющих наркотические или токсические средства, злоупотребляющих алкоголем, имеющих любые формы психических расстройств или патологий.

4. Совершенствование института сержантского корпуса, имеющее целью создать реально дееспособную структуру осуществления первичного управления Вооруженными Силами. Сержантский состав в любой армии является основой ее боевой мощи, жизнеспособности и управляемости. Находясь рядом с подчиненными практически все время от подъема до отбоя, сержанты даже в большей степени, чем офицеры, способны поставить непреодолимый заслон неуставным отношениям. Однако для этого сержантский состав должен быть сильным, авторитетным и уважаемым как начальниками, так и подчиненными, институтом Вооруженных Сил. Представляется, что формирование у сержантского состава подобных качеств может проходить в двух направлениях.

Во-первых, наиболее целесообразно было бы пойти по пути смешанного комплектования войск, где все сержантские должности замещались бы на контрактной конкурсной основе лицами, отслужившими установленные сроки службы по призыву и положительно себя при этом зарекомендовавшими. Перед назначением на должность будущие сержанты должны успешно пройти обучение в специальных школах, где помимо профессиональных дисциплин изучали бы основы военной психологии, педагогики и криминологии. Реализация данного направления потребует создания дополнительных материальных, социальных и моральных стимулов для претендентов на сержантские должности. В противном случае, сержант-контрактник будет мало чем отличаться от сержанта-призывника или, что еще хуже, призывника-старослужащего.

Во-вторых, до того момента, когда все сержантские должности будут замещены военнослужащими по контракту на указанной выше основе, сержантские должности придется частично комплектовать из числа призывников. Поэтому действующую ныне систему подбора и обучения будущих сержантов следует изменить. Представляется, что необходимо отказаться от направления на обучение только что призванных юношей. Такое направление следует производить только после выявления в процессе прохождения службы реальных морально-деловых качеств претендента на сержантскую должность, отслужившего не менее четверти всего срока службы по призыву. После же обучения военнослужащий должен вернуться в то подразделение, откуда был направлен на учебу. Это даст возможность командирам выбирать, готовить и назначать на сержантские должности действительно способных, инициативных и авторитетных воинов, не только способных справиться с задачами по поддержанию воинской дисциплины, но и реально стремящихся это сделать.

5. Введение института военной полиции. Исторический опыт свидетельствует, что соотношение военно-полицейских и непосредственно воинских формирований должно быть примерно 1:10 (так было в армии Чингисхана). Примерно такое же соотношение имеет армия США. Как указывалось нами выше, необходимость создания военной полиции на сегодняшний день не просто актуальна, а сверхактуальна. Для реализации указанной меры необходимо как можно скорее принять Закон «О военной полиции», который наряду с функциями обеспечения нормальной жизнедеятельности Вооруженных Сил (патрулирование, охрана военного имущества, сопровождение и охрана военнослужащих, совершивших правонарушения и др.) наделил бы эту структуру полномочиями по предупреждению и пресечению правонарушений военнослужащих, установлению и розыску лиц, совершивших преступления, а также передал бы ей функции органа дознания, лишив, соответственно, этих функций военное командование. Указанный Закон должен предусмотреть полную независимость военной полиции от органов управления Министерства обороны. Такая независимость могла бы быть обеспечена нахождением данной структуры в системе Министерства юстиции или Министерства внутренних дел.

6. Совершенствование научной основы антикриминального воздействия на преступность военнослужащих, предусматривающее создание специальных научных центров в системе каждого министерства или ведомства, где предусмотрена военная служба, объединение всех этих научных подразделений в единую систему с правом прямого «выхода» ее руководителей на любое должностное лицо любого государственного органа для обеспечения эффективного мониторинга воинской преступности, разработки, внедрения и коррекции мер ее предупреждения и профилактики. Реализация данного направления предполагает повышение уровня системности научных исследований, достаточное (оптимальное) их финансирование со стороны государства, четкую, дебюрократизированную, нормативно оформленную процессуальную основу деятельности указанных научных подразделений.

7. Отказ от устоявшейся негативной практики «самообеспечения» Вооруженных Сил и не менее порочной практики привлечения военнослужащих для выполнения различных хозяйственных работ с обязательным нормативным закреплением запрета такой деятельности в соответствующих правовых актах. Проведенное нами исследование позволяет утверждать, что привлечение военнослужащих по призыву к выполнению работ, не связанных с непосредственным несением службы или боевой учебы (уборка территории, сельхозработы, «облагораживание» объектов хозяйственного назначения различными «рабкомандами», привлечение на строительные работы за территорией части и т.д.), а также активно используемая некоторыми командирами практика материального обеспечения подразделения по принципу «достань, где хочешь, к утру чтоб было» и так называемых «дембельских аккордов» являются мощнейшими факторами, детерминирующими неуставные отношения военнослужащих. Безусловно, отказ от привлечения военнослужащих к уборке территории, несения нарядов по столовой, уборке казарменных помещений и т.д. повлечет значительные финансовые расходы государства на обеспечение жизнедеятельности Вооруженных Сил. Однако представляется, что значительную часть таких финансовых потерь можно было бы компенсировать привлечением к выполнению этих функций лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу. Кроме того, заслуживает внимания и предложение С.М. Иншакова, полагающего целесообразным разделить все воинские части на гвардейские, боевые, хозяйственно-производственные и дисциплинарные. Причем, гвардейские (воинская элита) и боевые части должны быть предназначены только для решения боевых задач, части производственно-хозяйственного назначения, укомплектованные лицами, не соответствующими по физическим и морально-деловым качествам требованиям, предъявляемым к военнослужащим боевых частей, – для выполнения обязанностей по хозяйственному обеспечению жизнедеятельности войск, а дисциплинарные - для исполнения уголовных и наиболее строгих дисциплинарных наказаний военнослужащих^¹.

К иным мерам организационно-правового характера, входящим в оптимальную систему предупреждения и профилактики неуставных отношений военнослужащих, следует отнести: введение института Уполномоченного по правам человека в Вооруженных Силах; изменение системы учета совершенных преступлений в военной прокуратуре; исключение какой бы то ни было зависимости органов военной прокуратуры от органов военного управления МО РФ, других министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба; отказ от практики назначения на командные офицерские должности военнослужащих по призыву, окончивших гражданские вузы, и другие меры, подробное рассмотрение которых в настоящей работе не представляется возможным в силу их глобальности и структурной сложности.

Таким образом, проведенное нами исследование практики предупреждения и профилактики нарушений уставных правил взаимоотношений военнослужащих при отсутствии между ними отношений подчиненности позволяет сформулировать ряд следующих выводов:

1. Учитывая, что рассматриваемый военно-криминальный феномен относится к категории системных явлений, представляется необходимым и единственно правильным противопоставить преступности военнослужащих в сфере уставных правил взаимоотношений комплексную систему предупреждения и профилактики, состоящую из микро-, мини- и макромер, объединенных в целостную удовлетворительную или оптимальную систему.

2. Удовлетворительная система, реализуемая в основном субъектами микро- и миниуровня антикриминального воздействия, при некоторой поддержке субъектов макроуровня, используя минимальные материально-финансовые ресурсы, способна при правильной организации ее использования привести к уменьшению темпов прироста и стабилизации рассматриваемой преступности уже в настоящее время.

4. Оптимальная система, имея стратегическую природу и включая в себя широкий комплекс мер воспитательного, социально-экономического, организационно-правового и уголовно-правового характера, потребует от государства значительных материальных, финансовых и организационных, но полностью окупаемых в преспективе затрат. Более того, без внедрения и приоритетного использования этой системы сколько-нибудь эффективное антикриминальное воздействие на рассматриваемую преступность военнослужащих представляется невозможным. Только целенаправленная, согласованная, хорошо обеспеченная деятельность всего общества и государства по борьбе с неуставными отношениями в армии и на флоте даст желаемые и ощутимые результаты по искоренению этого позорного явления из жизни военнослужащих.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

плохо

не очень плохо

средне

хорошо

отлично

Ваша оценка этого документа будет первой.

Ваша оценка:

	Первая помощь при растяжении связок, вывихах суставов и переломах костей, деформация костей, меры		Соционика: от ролевой игры к теории отношений между психологическими типами
	Инструкция № по оказанию первой доврачебной помощи при несчастных случаях Основным условием предупреждения несчастных случаев является соблюдение правил поведения, санитарно-гигиенических...		Темы: История развития учения о нарушениях речи, характеризующихся неправильным резонированием и Тема история изучения проблемы нарушений речи при аномалиях строения периферического отдела артикуляционного...
	Тематический план практических занятий по ортопедической стоматологии для студентов. IV курс VII Тема: Особенности клинического обследования больных при полном отсутствии зубов. Методы фиксации...		Совершенствование диагностики когнитивных нарушений в целях военно-врачебной экспертизы у военнослужащих
	Наиболее распространенные сосудистые заболевания головного мозга-церебральный атеросклероз и гипертоническая		Личная гигиена военнослужащих Понятие об инфекционных заболеваниях и возбудителях. Источники заражения. Пути распространения инфекционных...
	Остеохондроз в переводе означает «окостенение хряща» Щелкнув на название, появляется следующее описание:		В период с 31. 12. 2011 по 04. 01. 2012 в республике в результате нарушений правил пожарной безопасности

Причины и меры предупреждения нарушений уставных правил взаимоотношений военнослужащих при отсутствии между ними отношений подчиненности

Похожие: