Зарубежный опыт решения задач построения

12.3.Охрана правопорядка

• 
  Exchange Links: система обмена делами между полицией, судами и пр.;
  
• 
  Exchange Portals: система обмена информацией между гражданами, юрлицами и государством, связанными с охраной правопорядка;
  
• 
  CJS Exchange XHBIT (eXchanging Hearing Information by Internet Technology): портал обмена информацией, связанной с судебными слушаниями;
  

• 
  национальная База данных Полиции Police National Database (PND), обеспечивающая работу с информацией в электронной форме;
  
• 
  National DNA Database – база данных ДНК;
  
• 
  в рамках программы Mobile Information Programme сотрудники полиции оснащаются портативными и мобильными компьютерами;
  
• 
  Mobile fingerprint identification (MIDAS) – система, которая позволяет удаленно выполнять поиск в базе данных отпечатков пальцев
  

12.4.Образование

13.Эталонные модели описания ИТ-инфраструктуры электронного правительства

• 
  это обеспечивает общую логику развития информационных систем, обеспечивающих реализацию сервисов электронного правительства;
  
• 
  предоставляет информацию поставщикам ИТ-систем и услуг, позволяя им более эффективно и быстро строить соответствующие решения.
  

13.1.Эталонная модель аналитической компании Gartner

• 
  EDI - electronic data interchange: системы электронного обмена данными;
  
• 
  EFT - electronic funds transfer: системы электронного перечисления средств;
  
• 
  G2B - government-to-business: «государство-бизнес»;
  
• 
  G2C - government-to-citizen: «государство-граждане»;
  
• 
  SCM – Supply Chain Management: управление логистическими цепочками;
  
• 
  LAN - local-area network: локальные сети;
  
• 
  PDA - personal digital assistant: цифровые карманные ПК;
  
• 
  VPN - virtual private network: виртуальная частная сеть;
  
• 
  WAN - wide-area network: глобальная сеть.
  

• 
  инфраструктура идентификации, аутентификации и авторизации и т.п.;
  
• 
  службы каталога;
  
• 
  сервисы электронных форм;
  
• 
  геоинформационные системы;
  
• 
  аналитические системы поддержки принятия решения;
  
• 
  системы электронного обмена сообщениями и файлами (EDI/EFT);
  
• 
  платежные системы.
  

• 
  безопасность;
  
• 
  системное управление;
  
• 
  стандарты и рекомендации;
  
• 
  процессы разработки и сопровождения архитектуры;
  
• 
  правила;
  
• 
  процессы контроля и надзора в области использования ИТ в электронном правительстве;
  
• 
  маркетинг и обучение: имеется в виду в том числе распространение информации об слугах и технологиях электронного правительства.
  

13.2.Эталонные модели зарубежных стран

Сингапур

• 
  архитектуру процессов предоставления государственных услуг в таких областях, как услуги для граждан, бизнеса, госслужащих и взаимодействие ведомств;
  
• 
  архитектуру прикладных систем отдельных сегментов правительства (образование, налоги, здравоохранение, статистика и пр.);
  
• 
  платформы систем предоставления электронных государственных услуг в различных областях (образование, социальная помощь и поддержка, здравоохранение, охрана окружающей среды и пр.);
  
• 
  системы поддержки реализации типовых функций и административно-хозяйственной деятельности (кадры, финансы и пр.);
  
• 
  инфраструктуру;
  
• 
  информационную архитектуру (единые стандарты на информацию и данные, системы доступа и анализа);
  
• 
  организационное управление комплексом ИТ-систем электронного правительства;
  
• 
  технические стандарты;
  
• 
  общую модель услуг электронного правительства (e-Government Framework);
  
• 
  модель административной реформы и организационных преобразований в связи с переходом на реализацию услуг правительства в электронной форме;
  
• 
  набор учетных систем (регистры граждан, земли, недвижимости и пр.).
  

Архитектура систем электронного правительства Колумбии

• 
  разработаны стандарты на схемы обмена данными на основе XML, получившие название GEL-XML (e-Government XML);
  
• 
  разработана платформа межведомственного взаимодействия, основанная на использовании Web-сервисов;
  
• 
  разработан транзакционный шлюз, который управляет процессами взаимодействия информационных сервисов и контролирует их;
  
• 
  разработаны онлайновые интерфейсы для взаимодействия граждан и бизнеса с государством.
  

Архитектура информационных систем электронного правительства Эстонии

• 
  аутентификация (ID-card + услуги интернет-банкинга от 5 ведущих банков);
  
• 
  авторизация;
  
• 
  субпорталы ведомств (MISP - Mini Info System Portal);
  
• 
  простые запросы к национальным учетным системам (регистрам);
  
• 
  среда для построения более сложных информационных запросов и процессов;
  
• 
  среда выполнения операций обновления записей в учетных системах;
  
• 
  инфраструктура для пересылки больших объемов данных (более 10 Мбайт) через сети;
  
• 
  безопасный обмен данными, хранение протоколов выполненных операций (log-файлов);
  
• 
  подсистемы аудита;
  
• 
  подсистема интеграции с порталом госслуг для граждан, что позволяет добавлять новые сервисы;
  
• 
  подсистема интеграции с порталом госслуг для юридических лиц, что позволяет добавлять новые сервисы;
  
• 
  централизованный и локальный контроль и мониторинг;
  
• 
  специальная база данных для хранения описания электронных сервисов в формате WSDL descriptions.
  

13.3.Эталонная модель Connected Government Framework

• 
  каналы доступа к государственным услугам;
  
• 
  презентационные сервисы, которые включают в себя порталы, серверы электронных форм документов, сервисы уведомления по каналам электронной почты и SMS и т.д.;
  
• 
  шлюз госуслуг электронного правительства, который обеспечивает сервисы управления идентификационными данными, аутентификации, авторизации и пр., сервисы гарантированной пересылки, маршрутизации сообщений и интеграции прикладных систем;
  
• 
  дополнительные сервисы и системы, такие как управление отношениями с гражданами, сбор и анализ данных, платежи, специализированные системы;
  
• 
  инфраструктурные сервисы и платформы хостинга систем электронного правительства;
  
• 
  ведомственные системы поставщиков государственных услуг.
  

14.Зарубежный опыт классификации электронных государственных услуг

• 
  фонды: получение или предоставление средств;
  
• 
  (Единицы) ресурсов: предоставление товаров, оборудования, помещений;
  
• 
  транспортировка: людей и других объектов;
  
• 
  консультирование;
  
• 
  обнаружение соответствий, выдача направлений и обнаружение связей;
  
• 
  новые знания: выполнение исследований;
  
• 
  защита и стимулирование;
  
• 
  возможности в области отдыха и культуры;
  
• 
  образование и обучение;
  
• 
  реабилитация и забота;
  
• 
  период действия соглашения: достижение соглашений, разрешение спорных ситуаций;
  
• 
  период действия разрешения: регулирование, лицензирование, выдача разрешений, сертификатов и пр.;
  
• 
  период предоставления защиты: мониторинг, предупреждение, устранение угроз, уменьшение рисков;
  
• 
  вмешательство: ответные действия на угрозы и чрезвычайные ситуации, предоставление помощи, восстановление порядка;
  
• 
  выполнение правил и судебных решений;
  
• 
  штрафы и периоды наложения санкций;
  
• 
  правила (законы, правила, стратегии, планы, стандарты);
  
• 
  осуществление изменений (организаций, правил работы, систем).
  

• 
  публичные услуги и функции государства (Public Program Types) - 12 типов функций;
  
• 
  обеспечивающие государственные услуги (Provider Program Type) – 10 типов функций.
  

• 
  социально-экономическое развитие;
  
• 
  наука и генерация знаний;
  
• 
  природные ресурсы;
  
• 
  защита окружающей среды;
  
• 
  здравоохранение;
  
• 
  законотворчество, демократические права и права человека;
  
• 
  социальная сфера;
  
• 
  культура;
  
• 
  образование;
  
• 
  безопасность и правопорядок;
  
• 
  судебная власть;
  
• 
  национальная безопасность и оборона.
  

• 
  нормотворчество (общественное регулирование), планирование и управление;
  
• 
  административно-хозяйственное управление;
  
• 
  управление человеческими ресурсами (кадрами);
  
• 
  управление финансами;
  
• 
  управление информацией и технологиями;
  
• 
  управление активами, фондами, зданиями и пр.;
  
• 
  управление коммуникациями;
  
• 
  управление закупками и поставками;
  
• 
  административные сервисы;
  
• 
  профессиональные услуги.
  

• 
  целевую группу;
  
• 
  потребности целевой группы (адресуемые через реализацию программы);
  
• 
  нормативно-правовое обеспечение (объем и уровень полномочий, предоставленных для достижения результатов);
  
• 
  результаты деятельности и их влияние (желаемая тенденция в уровне реализации потребностей и последствия этого);
  
• 
  показатели эффективности и результативности;
  
• 
  модель стратегий;
  
• 
  ответственность за реализацию.
  

• 
  первый критерий - «Глубина» покрытия услугой «цепочки создания добавочной стоимости»: информационная услуга – коммуникации – транзакции. Это хорошо известная и широко используемая схема. При этом оценивается, что примерно одна треть услуг носит, в основном, информационный характер, однако, во многих случаях эти услуги включают некоторый дополнительный функционал помимо простой публикации информации на Web. Еще одна треть – это процедуры обработки различных заявлений, которые в общем случае требуют реализации сложных процессов и регламентов и содержат компоненты выполнения транзакций;
  
• 
  второй критерий - содержание услуги.
  

15.Заключение

• 
  за последнее время в Российской Федерации идентифицированы основные приоритетные направления создания ИТ-инфраструктуры электронного правительства, которые, по сути, характерны и для большинства зарубежных стран;
  
• 
  требуется тщательная проработка технических требований для каждого из приоритетных направлений: инфраструктура доверия (идентификации и авторизации), электронные карты гражданина, среда межведомственного электронного взаимодействия и ряд других. Возможные ошибки в архитектуре и принципе реализации этих систем могут привести к огромным финансовым потерям;
  
• 
  к направлениям, которые требуют дальнейшей дополнительной проработки в рамках проекта создания электронного правительства в Российской Федерации, можно отнести:
  

• 
  стандарты (такие как стандарты на данные, электронные сообщения и пр.);
  
• 
  эталонные модели (архитектура) описания ИТ-инфраструктуры электронного правительства;
  
• 
  эталонные модели описания государственных функций и услуг, используемы для практики создания обеспечивающих их применение информационных систем
  

1. 
   Vanessa Marie Zehnder, Principal Consultant, eGovernment, NCS, Singapore. COMMENTS ON THE “E-GOVERNMENT CONCEPT OF THE RUSSIAN FEDERATION UNTIL 2010”
   
2. 
   Палаб Саха. Методология преобразования правительства на основе архитектуры предприятия. «Информационное общество», 2009, N 2, 3-4.
   
3. 
   Hugo Sin, Colombia e-Government Transactional Core. 2005
   
4. 
   Архитектура интегрированного электронного правительства (Connected Government Framework), www.microsoft.com/rus/csp
   
5. 
   Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. От политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М.: Инфра-М, 2004.
   
6. 
   Дрожжинов В.И., Зиндер Е.З. Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации. М.:Эко-Трендз, 2004
   
7. 
   Кристальный Б.В., Травкин Ю.В. Электронное правительство. Опыт США (под ред. Дрожжинова В.И.). М.: Эко-Трендз, 2003.
   
8. 
   Данилин А., Слюсаренко А. Архитектура и стратегия. «Инь» и «Янь» информационных технологий предприятия. – М. Интуит, 2005
   
9. 
   German Federal Ministry of Interior. BundOnline 2005. Implementation Plan for the “BundOnline 2005” eGovernment initiative.
   
10. 
    Edgardo Moreira, Christian Fillies. A Business Process Analysis and Modeling Architecture for E-Government, Semtation.