Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребёнка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2011 году
|
Скачать 1.61 Mb.
|
| Родовспоможение, оказание помощи новорожденным |
Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, с общественными объединениями и со средствами массовой информации В целях максимального обеспечения гарантий государственной защиты, соблюдения и уважения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних в любых жизненных ситуациях Уполномоченным заключено 19 соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с органами государственной власти всех уровней, правоохранительными органами, учреждениями уголовно-исправительной системы, др. Соглашениями определены основные формы взаимодействия в пределах установленной компетенции и предоставленных полномочий в рамках: обмена информацией, статистическими, аналитическими и иными материалами по вопросам деятельности Сторон, представляющей взаимный интерес; выработки, в пределах компетенции, предложений, рекомендаций о проведении совместных мероприятий, направленных на защиту прав и законных интересов детей; разработки, в пределах компетенции, предложений по совершенствованию законодательной и нормативной базы в области защиты прав и законных интересов детей и др. В рамках Соглашения с Тюменской воспитательной колонией Уполномоченным осуществлено два выезда в данное исправительное учреждение, в котором проведены личные приёмы несовершеннолетних автономного округа. В целях общего стремления к максимальному обеспечению гарантий государственной защиты, соблюдению и уважению прав и законных интересов несовершеннолетних в автономном округе Уполномоченный на постоянной основе принимает участие в работе коллегиальных органов автономного округа: - Межведомственная комиссия по организации, отдыха оздоровления, занятости детей, подростков и молодёжи в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре; - Координационный совет по реализации политики в интересах семьи и детей при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; - комиссия по проведению предварительной экспертной оценки последствий принятого решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; - рабочая группа Общественной палаты Югры по вопросу безопасного пребывания детей в школах-интернатах и коррекционных школах автономного округа; - рабочая группа по вопросам реализации Программы модернизации здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011-2012 годы. При участии Уполномоченного и специалистов Аппарата Уполномоченного по правам человека в автономном округе в течение 2011 года осуществлены проверки детских оздоровительных лагерей, функционировавших на территории автономного округа. В целях внедрения высоких медицинских технологий в области реабилитации детей-инвалидов, в том числе внедрения инклюзивного образования, при участии Уполномоченного в октябре 2011 года в г. Сургут проведён очередной этап Российского марафона «Реабилитация как основа качества жизни семей, имеющих детей с ограниченными возможностями». В течение 2011 года Уполномоченный принял участие в экспертных советах окружных конкурсов: - социально значимых проектов в сфере социальной защиты населения, проводимого Департаментом социального развития автономного округа; - проектов в области культуры, проводимого Департаментом культуры и искусства автономного округа; - проектов программ, направленных на профилактику правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, проводимого Департаментом образования и молодёжной политики автономного округа. В рамках правового просвещения граждан Уполномоченным организована встреча с опекунами, приёмными родителями в формате круглого стола на ежегодном собрании замещающих родителей (г. Ханты-Мансийск). В целях обеспечения доступности гражданам обращения в адрес Уполномоченного, поиска эффективных мер в случае нарушений прав и законных интересов детей Уполномоченным в автономном округе совместно с представителями исполнительных органов государственной власти, федеральных территориальных органов государственной власти, органов местного самоуправления осуществлены выездные приёмы в муниципальные образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (гг. Нефтеюганск, Нижневартовск, Сургут, Березовский, Белоярский, Октябрьский, Советский районы). В 2011 году Уполномоченным принято участие в семинаре - совещании «Равные возможности – каждому ребёнку» по подготовке плана действий городов-участников глобальной инициативы ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные к детям». На семинаре обсуждались вопросы совершенствования детской и молодёжной политики на основе развития системы мониторинга положения детей в городах, участвующих в инициативе «Города, доброжелательные к детям». В 2012 году в рамках инициативы «Города, доброжелательные к детям» Представительством ЮНИСЕФ в Российской Федерации планируется развитие методологии рейтинга городов, создание системы мониторинга, апробация методики самооценки городов, проведение конференции по обмену опытом участников инициативы. На сегодняшний день в Ханты-Мансийском автономном округе - Югры городом, присоединившимся в 2010 году к глобальной инициативе ЮНИСЕФ «Города, доброжелательные к детям», является Сургут. Участие в данной инициативе означает постоянное стремление заботиться о детях и не останавливаться на достигнутом. Концепция представляет собой программу, призванную помочь городу стать более доброжелательным к детям во всех аспектах, касающихся управления, инфраструктуры и услуг. «Изюминкой» инициативы, кардинально отличающей её от иных социальных программ, является обязательное участие детей и молодёжи в процессах принятия решений, затрагивающих их интересы. В 2011 году по приглашению Представительства Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Российской Федерации в детском оздоровительном лагере «Смена» г. Анапы отдохнули трое детей – активистов городского органа ученического самоуправления «Шаг» (г. Сургут). В течение смены дети учились разрабатывать программы развития городов, доброжелательных к детям. В декабре 2011 года на базе Югорского государственного университета при поддержке Правительства Ханты - Мансийского автономного округа – Югры и Ханты-Мансийского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» открылась первая юридическая клиника, с которой в 2012 году Уполномоченным планируется установить тесное сотрудничество. Юридическая клиника осуществляет приём граждан, желающих получить бесплатную юридическую помощь. Её оказывают студенты старших курсов и преподаватели юридического отделения Гуманитарного института Югорского государственного университета, а также практикующие специалисты–юристы, члены Ассоциации юристов России. Они проводят бесплатные консультации, а также помогают при составлении заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Деятельность юридической клиники направлена на повышение качества профессиональной подготовки студентов, реализацию конституционного права граждан на защиту своих прав и свобод, правовое просвещение населения и повышение уровня правовой культуры у граждан. В целях сотрудничества и взаимодействия между Уполномоченными по правам ребёнка субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, создан Координационный совет. Деятельность Координационного совета направлена на совершенствование механизмов защиты прав и законных интересов ребёнка, а также становление и развитие института Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. В 2011 году под председательством Уполномоченного по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре проведено три заседания Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Уральского федерального округа, в том числе одно расширенное заседание Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка Уральского и Приволжского федеральных округов «Компоненты эффективной системы защиты детей от насилия и жестокости». Вопросы, выносимые для обсуждения на координационные советы, затронули проблемы несовершеннолетних, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы; защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа; защиты прав детей на образование, медицинское обслуживание, правового просвещения взрослого и детского населения и др. Уникальной площадкой для обмена опытом, обсуждения наиболее проблемных вопросов защиты прав детей и выработки планов на будущее является такая форма проведения мероприятий как съезд Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации. В марте 2011 года в г.Тюмени Уполномоченный принял участие в III съезде¸ проведённом под патронатом Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, который в своём послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2011 год поставил конкретные задачи и дал поручения, касающиеся вопросов защиты прав семьи и детей: оказать всестороннюю поддержку молодым и многодетным семьям, повысить доступность детских садов, реализовать программы по социальной адаптации выпускников детских домов, защищать права и интересы детей-сирот, создавать попечительские советы при детских домах, улучшить условия жизни детей-инвалидов, бороться с жестоким обращением с детьми. В октябре 2011 года Уполномоченный принял участие в IV съезде Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ, который проходил при поддержке Детского Фонда организации Объединённых наций (ЮНИСЕФ) в Москве. В ходе работы съезда Уполномоченный выступил с докладом «О реализации отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». Обмен опытом работы между субъектами Российской Федерации и повышение уровня профессиональных знаний Уполномоченными позволяет эффективно принимать меры по защите прав детей в своём регионе. В ноябре 2011 года Уполномоченный принял участие в первых в России курсах повышения квалификации Уполномоченных по правам ребенка. Программа курсов разработана профессорско-преподавательским составом РГГУ при поддержке Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка Павла Астахова и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ). Площадка курсов - академическая база для обмена опытом и получения практических знаний в области защиты прав детей. В декабре 2011 года Ханты-Мансийский автономный округ - Югра посетил Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахов. На итоговом совещании по результатам проверки Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка отметил как положительные, так и отрицательные стороны реализации прав детей на территории Югры. Говоря о демографической ситуации, П. Астахов отметил, что в регионе растет население, увеличивается число детей в возрасте от 0 до 14 лет – 291639 (в 2009 году – 285473, в 2008 году – 282688). При этом Павел Астахов обратил внимание на проблему развития дошкольного образования: «Ввели 5360 мест, однако очередь все равно больше, чем в Москве». Инспектируя учреждения с круглосуточным пребыванием детей, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка отметил, обратив внимание, что духовно-нравственный климат в детских учреждениях – приоритетная проблема: «Вопрос, как одеть и накормить детей, уже решен, нужно заниматься их воспитанием, образованием, досугом. Именно от воспитания зависит, кем вырастет ребенок». Павел Астахов напомнил, что в ходе последней встречи с Президентом России Дмитрием Медведевым он озвучил инициативу по разработке концепции духовно-нравственного развития России: «У нас нет базовой концепции духовно-нравственного воспитания детей. Нет стратегического документа, нет понимания того, куда мы движемся. Между тем, социальный блок должен быть самым мощным и самым сильным в новом Правительстве». В ходе совещания Павел Астахов посоветовал привлекать к социальной работе как можно больше молодежи. Итоги визита Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка будут отражены в рекомендациях, которые будут дополнительно направлены в адрес Губернатора автономного округа. В целях информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, их должностных лиц, населения Югры о деятельности Уполномоченного, просвещения населения по вопросам обеспечения прав и свобод несовершеннолетних, Уполномоченным осуществляется активное взаимодействие со средствами массовой информации: - размещены обращения о необходимости внимательного отношения к юным гражданам округа, к их семьям, в которых они воспитываются, с целью исключения факторов негативного воздействия на несовершеннолетних; - в печатных и электронных изданиях (еженедельник «МК – Югра», газета «Новости Югры», журнал «Югра», газета г.Нижневартовска «Местное время», агентство «Югра-Информ», журнал «Благо твори») размещены интервью по проблемам воспитания детей в семьях граждан, решению вопросов реализации их прав и свобод, недопущению жестокого обращения с детьми; - подготовлены выступления на радио и телевидении, в прямом эфире передачи «Частный вопрос», ток-шоу «Дайте слово!». Соблюдение прав ребёнка в основных средах его жизнедеятельности Социально-экономические права Право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь В соответствии с Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до2015 года основными задачами демографической политики Российской Федерации, направленными на улучшение состояния здоровья женщин, детей и подростков, государством провозглашены: повышение рождаемости, сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья матерей, детей и подростков. Преодоление проблем современной демографической ситуации в Российской Федерации, автономном округе, направленность репродуктивной государственной политики и интересы национальной безопасности государства требуют гарантий правовой защиты жизни и здоровья беременной женщины и плода в перинатальный период развития. В сложившейся ситуации проблемы охраны здоровья детей, а также мужчин и женщин репродуктивного возраста имеют особую социальную значимость, выходят за пределы здравоохранения и приобретают характер первостепенных задач демографической политики. В рамках Программы Ханты-Мансийского автономного округа–Югры «Государственные гарантии оказания гражданам Российской Федерации на территории Ханты-Мансийского автономного округа–Югры бесплатной медицинской помощи» осуществляются оказание амбулаторной и стационарной медицинской помощи детям в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях, проводятся мероприятия по диагностике, лечению, профилактике заболеваний, включая проведение профилактических прививок, профилактических осмотров и диспансерного наблюдения, в том числе здоровых детей. Несмотря на принимаемые меры по повышению эффективности оказываемых населению медицинских услуг в течение 2010 и 2011 года уполномоченному поступило от жителей автономного округа 48 обращений по поводу нарушения прав родителей и детей в сфере здравоохранения. ^ На особом контроле Уполномоченного находится ситуация с рождаемостью и детской смертностью, состоянием здоровья детей и подростков. В течение последних лет в Югре регистрируется положительная динамика демографических показателей. Служба охраны здоровья матери и ребёнка Ханты-Мансийского автономного округа – Югры имеет свои подразделения в 150 лечебно-профилактических учреждениях. Создание в автономном округе 4 перинатальных центров высоких технологий (гг. Нижневартовск, Нягань, Сургут, Ханты-Мансийск), позволило добиться позитивных тенденций в репродуктивном поведении женщин в течение трех последних лет: увеличение числа родов на 4,9%, снижение абсолютного количества абортов на 7,5%. В окружной службе родовспоможения и детства работают 825 врачей-педиатров, включая врачей-неонатологов, 540 акушеров-гинекологов, 65% из них имеют квалификационные категории. За период с 2008 по 2010 годы количество родившихся в автономном округе детей увеличилось на 8,2%, численность детей в возрасте от 0 до 17 лет увеличилась на 1,1%.Показатели рождаемости за 11 месяцев 2011 года позволяют прогнозировать сохранение положительной динамики (таблица 6). таблица 6
Также с 2008 по 2011 годы отмечается увеличение коэффициента рождаемости среди коренных малочисленных народов Севера на 14,8 %. Удельный вес детей в общей численности населения автономного округа в 2011 году составляет 22,3%. Высокие показатели отмечаются в городах Радужный – 26,1%, Когалым – 24,6%, Мегион и Пыть-Ях – 24,2%, районах: Сургутском – 25,8%, Октябрьском – 25,4%, Берёзовском – 25,0%; наименьшие показатели в городах: Нижневартовск – 20,9%, Нефтеюганск – 20,6%, Сургут – 20,2%. Удельный вес детей в общей численности населения Российской Федерации составляет в среднем 18 %. Результатом широкого внедрения концепции охраны и поддержки грудного вскармливания на всех этапах оказания медицинской помощи матери и ребенку явилось увеличение доли детей, находящихся на грудном вскармливании, с 82,6% в 2009 году до 83,9% в 2010 году. Вместе с тем следует отметить, что из 25 083 детей, родившихся в автономном округе в 2010 году, 284 ребёнка родились у несовершеннолетних матерей, в 2011 году стали мамами 206 девушек в возрасте до 18 лет. В 2010 году 2 832 ребёнка, или 11, 2% от общего количества родившихся в автономном округе детей, родились вне брака родителей. В том числе 60 детей родились вне брака у матерей в возрасте до 18 лет. Приведённые показатели значительно ниже средних по Российской Федерации в целом, где вне брака рождается каждый четвёртый ребёнок, в том числе у несовершеннолетних матерей — почти каждый второй ребёнок (47,7%). Судьба детей, родившихся в неполных семьях, а также в семьях несовершеннолетних девочек, которые стали мамами, оставаясь детьми сами, вызывает тревогу и опасение за их будущее. В целях сопровождения и поддержки юных матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактики их отказов от воспитания младенцев с 2010 года в стационарном отделении центра социальной помощи семье и детям «Зазеркалье» г. Сургут открыта группа «Молодая мама» на 6 мест. В отделении сформированы 2 блока «Мать и дитя» с возможностью индивидуального проживания каждой семьи. Помещения оборудованы всей необходимой мебелью и бытовой техникой. В 2010 – 2011 годах по данному направлению социальную реабилитацию в отделении прошли 7 молодых матерей с детьми. В результате работы с семьями 6-ти молодых мам восстановлены внутрисемейные отношения: несовершеннолетние мамы и их малыши вернулись в кровные семьи, в одном случае ребёнок временно передан на воспитание в семью родственников. Учитывая первые положительные результаты, Уполномоченный рекомендует Департаменту социального развития автономного округа провести мониторинг востребованности такого рода помощи и принять, при необходимости, соответствующие меры для создания подобных отделений в учреждениях социального обслуживания в других муниципальных образованиях автономного округа. Несмотря на то, что показатель младенческой смертности в автономном округе значительно ниже среднего по Российской Федерации, в 2010 и 2011 годах он остаётся стабильным, незначительно превысив показатель 2009 года. В 2010 году произошло увеличение числа смертей младенцев по сравнению с 2009 годом с 4,0 до 4,2 промилле, и в 2011 году их число увеличилось до 4,4 промилле. Среди причин младенческой смертности на первом месте - состояния, возникающие в перинатальном периоде (31,4%), на втором месте - врождённые пороки развития и хромосомная патология (26,7%), третье место занимают другие болезни (14,2%), на четвёртом месте – внешние причины заболеваемости и смертности (7,6%). При этом младенческая смертность от внешних причин снизилась на 27%. Как положительный фактор следует отметить снижение на 5% общей заболеваемости детей первого года жизни, на 9,7% - детей коренных малочисленных народов Севера. Одной из самых сложных и серьёзных проблем, решение которой зависит от множества различных факторов, является проблема отказов матерей от воспитания новорожденных младенцев. В 2011 году в учреждениях родовспоможения автономного округа оставлено роженицами и учтено органами опеки и попечительства 45 заявлений об отказе забрать из учреждения здравоохранения новорождённых детей. В 2010 году отказались от воспитания детей 78 матерей, в 2009 году - 71 роженица. Учитывая высокий уровень готовности югорчан к принятию на воспитание в семьи детей, лишившихся родительского попечения, большая часть малолетних детей обретает домашний уют в течение установленного законом месячного срока. И только при отсутствии возможности устройства ребёнка на воспитание в семью, а это в подавляющем большинстве случаев – в связи с имеющимися у ребёнка заболеваниями, принимается решение о его помещении в Урайский дом ребёнка. Дети, которые попадают в Дом ребёнка, часто имеют несколько заболеваний одновременно, в том числе ВИЧ-инфекцию, неврологическую патологию, контакт по сифилису, гепатиту «В» и «С», диагнозы «гидроцефалия», «синдром Дауна» и многие другие. При содействии и по ходатайству Уполномоченного Урайскому дому ребенка в 2011 году Представительством Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в РФ было безвозмездно поставлено игровое и сенсорное оборудование на сумму более 140 тысяч рублей. Основными причинами отказов от воспитания новорожденных детей женщины называют тяжёлое материальное положение и невозможность содержать ребёнка, в ряде случаев – тяжёлые врождённые заболевания детей либо нежелание отца ребёнка принимать участие в его воспитании. Отказываются от новорожденных детей в основном женщины в возрасте с 22-х до 28-ми лет, до 15 % из них состоят в браке. Отказов от воспитания детей несовершеннолетних матерей в 2010 и 2011 годах не зарегистрировано. Для профилактики отказов со всеми женщинами, выразившими намерение оставить ребёнка в учреждениях родовспоможения автономного округа, специалистами учреждений родовспоможения проводятся беседы, выясняются мотивы отказа, разъясняется порядок назначения и получения ими мер социальной поддержи. Данные меры позволили сократить численность отказов матерей от воспитания новорожденных детей, однако 45 малышей в 2011 году оказались преданными в первые дни жизни самым близким человеком. Для решения этой нелёгкой задачи в 10 муниципальных образованиях автономного округа утверждены программы межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства, репродуктивных потерь и младенческой смертности. В целях повышения эффективности мероприятий по предупреждению отказов от новорожденных Уполномоченный предлагает разработать и внедрить в практику каждого учреждения родовспоможения целостную систему мер, с привлечением в каждом отдельном случае к работе с роженицей медицинского психолога, специалистов различных ведомств и учреждений, иных необходимых и адекватных каждому конкретному случаю ресурсов. Не менее сложная ситуация складывается в случае, если женщина, желающая родить и воспитывать ребёнка, не может сделать этого по состоянию здоровья. Семья образуется мужчиной и женщиной в первую очередь с целью рождения детей, и многие пары прилагают для этого все возможные усилия. В автономном округе таким супружеским парам предоставляется высокотехнологичная медицинская помощь с применением вспомогательных репродуктивных технологий, обеспечивается доступность и качество медицинской помощи за счёт средств бюджета автономного округа. Федеральные квоты на данный вид помощи реализуются в федеральных центрах гг. Москвы, Екатеринбурга. В учреждениях автономного округа «Сургутский клинический перинатальный центр» и «Окружная клиническая больница», в медицинских центрах г. Тюмени ООО МЦРМ «Меркурий», ЗАО МЦ «Малыш» - в соответствии с областной целевой программой «Сотрудничество». В мае 2010 года Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации выделено 100 квот для Окружной клинической больницы г. Ханты-Мансийска на лечение пациентов с применением вспомогательных репродуктивных технологий. В медицинские центры г. Тюмени «Малыш» и «Меркурий» направлено 36 семейных пар, из которых было пролечено 25 (69,4%) пациенток. В результате проведённых лечебных мероприятий беременность наступила у 20,0 % пациенток. В 2010 году в автономном округе процедура экстракорпорального оплодотворения проведена 283 супружеским парам, страдающим бесплодием, что на 14,6% больше по сравнению с 2009 годом. В результате проведённых лечебных мероприятий беременность наступила у 20,1 % пациенток, что на 5,2% больше в сравнении с 2009 годом. В женских консультациях лечебно-профилактических учреждений автономного округа организованы кабинеты и приёмы социальных работников, психологов, сопровождающих женщин и детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Однако, по мнению Уполномоченного, подготовка девочек и мальчиков к родительству должна начинаться, безусловно, значительно раньше. Уполномоченный предлагает: - Департаменту образования и молодёжной политики рассмотреть вопрос о возможности введения в школах автономного округа в качестве элективного курса «Этика и психология семейной жизни», с целью формирования готовности к вступлению в брак и воспитанию будущих детей, уважительного отношения к семье, ее духовным ценностям. - Департаменту здравоохранения автономного округа организовать целенаправленное информирование населения о возможности получения психологической и психотерапевтической консультации и помощи на ранней стадии возникновения проблем, касающихся соматического и психического здоровья ребенка. В Российской Федерации проживают порядка 26 млн. детей, для сравнения в США – более 60 млн. детей. Каждый аборт гражданки Российской Федерации убивает одного, а иногда и несколько маленьких будущих граждан России. Принимая решение о прерывании беременности, каждая женщина подвергает серьёзному риску своё здоровье, ставит под сомнение возможность стать матерью в дальнейшем, создать или сохранить семью. Повторная операция увеличивает риск для здоровья женщины многократно, и опасна для малыша, жизнь которого женщина решит сохранить при повторной беременности. Порядка 25-30% материнской и 20-25% младенческой смертности - последствия неоднократно проведённых абортов. Самым страшным последствием аборта является бесплодие. В Российской Федерации, по данным Минздравсоцразвития, каждая пятая семья является бездетной, более половины из них не имеют детей в результате последствий произведённых ранее абортов. В декабре 2012 года при посещении Югры Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка П.Астаховым отмечено несколько проблем, которые в последнее время обострились в автономном округе, – это увеличение количества преступлений не только совершенных несовершеннолетними, но и в отношении несовершеннолетних, а также рост числа абортов у малолетних девочек. С 2006 года в автономном округе сформировалась устойчивая тенденция превышения числа рождений над числом абортов. Абсолютное число абортов, произведённых в автономном округе в 2010 году, составило 14 910 и снизилось на 10,0% в сравнении с 2009 годом. Несмотря на снижение в автономном округе в 2010 году абсолютного количества абортов, показатель абортов на 1000 женщин фертильного возраста составил 31,3 и превышает среднероссийский, составляющий в 2009 году – 30,5. Вместе с тем в автономном округе ежегодно выявляются случаи беременности и её прерывания у несовершеннолетних девочек. В 2009 году зарегистрировано 375 случаев беременности у несовершеннолетних в возрасте до 17 лет, в 2010 году - 265 случаев, в том числе 10 случаеву девочек до 14 лет. 219 беременностей несовершеннолетних зарегистрированы за 9 месяцев 2011 года, в том числе у девочек в возрасте до 14 лет – 3 случая. В 2010 году несовершеннолетним проведено 230 абортов, в том числе девочкам в возрасте до 14 лет - 7, девушкам в возрасте 15-17 лет – 223. Повторно в 2010 году аборт был проведён 53 девушкам в возрасте от 15 до 17 лет и в одном случае – девочке до 14 лет. За 9 месяцев 2011 года проведено 195 абортов, в том числе 3 беременности прерваны у девочек 14 лет. Уполномоченным не будет оставлен без внимания в 2012 году каждый случай беременности несовершеннолетних. Несмотря на существенное сокращение за 2008–2011 годы количества абортов среди несовершеннолетних, с 407 в 2008 году до 195 за 9 месяцев 2011 года, их количество остаётся значительным. При этом ежегодно до 10 абортов проводится в поздние сроки беременности (22–27 недель), что, безусловно, крайне пагубно сказывается на здоровье девочек, в том числе репродуктивном. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка П.Астахов предлагает установить административную ответственность за нарушение установленного порядка предупреждения беременной женщины о негативных последствиях аборта, а за понуждение женщины к производству аборта медицинским работником или иными лицами при отсутствии у неё социальных и медицинских показаний – уголовную ответственность. По данным современных научных исследований, опыту судебной экспертной практики само начало ребёнком половой жизни - преждевременное, до достижения полной половой и психофизиологической зрелости – является стрессовым фактором для его формирующегося организма, может привести к негативным последствиям для здоровья, стать причиной нарушения психосексуального развития. Минздравсоцразвития России, ведущие медицинские центры страны отмечают замедление темпов психического и физического формирования подросткового населения в Российской Федерации. Так, по статистическим данным 2010 года психологически незрелыми в Российской Федерации оказываются около 30% старшеклассников, в том числе имеют признаки инфантилизма, незрелости, нарушенного психологического развития от 50 до 80% детей из неблагополучных семей. Также в последние десятилетия наблюдается значительное увеличение количества психических расстройств, развивающихся в результате действия различных стрессовых факторов, психотравмирующий эффект которых особенно выражен в детском и подростковом возрасте. В результате подростки с отклонениями или с отставанием в развитии нередко становятся жертвами сексуальных злоупотреблений. Показателен случай, описанный в обращении законного представителя 15-летней беременной девушки, являющейся учащейся 9 класса общеобразовательной школы. Директор школы, узнав о беременности ученицы, предложила матери как один из выходов из сложной жизненной ситуации – прерывание беременности, второй выход – переезд на другое место жительства, чтобы не дискредитировать коллектив школы. Уполномоченный предлагает Департаменту здравоохранения автономного округа, Департаменту социального развития автономного округа, Департаментуобразования и молодежной политики автономного округа разработать межведомственные программы профилактики раннего родительства, а также поддержки и сопровождения несовершеннолетних родителей, в целях формирования у подростков мотивации к осознанному родительству. |
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 