Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребёнка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2011 году icon

Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребёнка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2011 году





НазваниеУполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребёнка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2011 году
страница4/6
Дата06.03.2013
Размер1.61 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6

^ Отдых и оздоровление детей, санитарно-эпидемиологическая безопасность

Организация отдыха и оздоровления детей – одна из составляющих государственной социальной политики в отношении семьи и детей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Управление организацией детской оздоровительной кампанией осуществляется Межведомственной комиссией по организации отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи автономного округа, в деятельности которой Уполномоченный принимает участие с 2010 года.

Для организации качественного межведомственного взаимодействия в ходе организации отдыха и обеспечения оздоровительной кампании на территории всех 22 муниципальных образований действуют межведомственные комиссии по организации отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи. Муниципальные целевые программы по организации отдыха и оздоровления детей действуют в 16 муниципальных образованиях автономного округа.

В 2011 году выездные заседания межведомственной комиссии организованы в гг. Нижневартовск, Лангепас, Мегион, Нижневартовский и Советский районы. На них подробно освещены вопросы:

- обеспечение безопасности детей при организации детской оздоровительной кампании;

- страхование детей от несчастных случаев на период организованного отдыха;

- совершенствование малозатратных форм отдыха;

- санитарно-эпидемиологическое сопровождение;

- кадровое обеспечение оздоровительной кампании и др.

По результатам выездных заседаний приняты конкретные решения.

Пристальное внимание при организации детской оздоровительной кампании уделяется детям, нуждающимся в особой заботе государства.

Организованными формами отдыха и оздоровления в 2011 году охвачены:

- 39 562 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации, или 51% от общей численности детей данной категории;

- 100% детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных учреждениях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- 1 990 детей, воспитывающихся в замещающих семьях граждан;

- 14 588 детей из многодетных семей.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2010 № 247-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Дети Югры» на 2011 - 2013 годы» установлена частичная компенсация расходов на проезд к месту отдыха и оздоровления и обратно детям из многодетных семей по путевкам, предоставляемым органами исполнительной власти автономного округа, органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа. По состоянию на 01.10.2011 компенсация выплачена 343 многодетным семьям на 483 ребенка.

В 2011 году Департаментом социального развития автономного округа реализованы социально значимые программы летнего отдыха:

- реабилитационно-психологической смены «Выбор» для 25 детей «группы риска» в возрасте от 12 до 17 лет на базе Центра социальной помощи семье и детям «Вега», г. Ханты-Мансийск;

- военно-патриотической смены «Патриот» для 40 воспитанников интернатных учреждений старшего школьного возраста;

- профориентационной смены для выпускников интернатных учреждений совместно с Югорским государственным университетом.

В автономном округе выработаны оптимальные механизмы обеспечения комплексной безопасности детей в каникулярный период.

Вместе с тем, анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений граждан, результаты выездных проверок, проведенных Уполномоченным, выявили повсеместную проблему, связанную с нарушением мер безопасности, зачастую представляющую угрозу здоровью детей.

Так, к Уполномоченному поступило обращение по вопросу нарушения прав детей на эффективное оздоровление, в том числе безопасное пребывание в оздоровительном учреждении «Ратоборец» (Кондинский район). При ходатайстве Уполномоченного окружной прокуратурой по факту ненадлежащей организации летнего отдыха детей в спортивно-оздоровительном лагере внесено представление главе района об устранении нарушений требований федерального законодательства. По факту применения к детям физической силы в этом лагере возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 156 УК РФ.

Уполномоченным в 2010 году совместно с Окружной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав проведена проверка по вопросам реализации прав детей на безопасный отдых и оздоровление в городах Мегион, Нижневартовск, Ханты-Мансийск, Октябрьском и Нижневартовском районах.

Нарушения выявлены в оздоровительном лагере «Голубое озеро» г. Нижневартовска (неоднократное использование одноразовой посуды, перевозка детей на необорудованном транспорте и без сопровождения сотрудников ГИБДД), туристическом лагере на реке Ковенская (г. Ханты-Мансийск). По результатам проверки «Голубого озера» замечания устранены в течение 2-х часов.

Информация по итогам проверки туристического лагеря на реке Ковенская направлена в Роспотребнадзор и прокуратуру автономного округа. Учредитель туристического лагеря (Комитет по образованию г. Ханты-Мансийска) привлечен к административной ответственности.

По выявленным в 2011 году нарушениям сотрудниками Роспотребнадзора составлено 134 протокола об административных правонарушениях, по которым приняты решения о назначении административного наказания в виде штрафа на общую сумму191 800 рублей (в 2010 году – 129 протоколов на сумму 199 100 рублей).

В результате проверки в летнем лагере труда и отдыха «Ровесник» при МОУ «Средняя образовательная школа №6» прокурором города Нягани установлено, что комната отдыха размещалась в подвальном помещении, в ней был организован прием питьевой воды из неоднократно используемой одноразовой посуды.

В отношении начальника лагеря вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Нефтеюганским межрайонным прокурором в МОУ «Средняя образовательная школа №1» пгт. Пойковский установлено, что ООО «Мегацентр», обеспечивающее питание детей в пришкольном лагере, нарушает правила хранения продуктов, не проводит ежедневный медицинский контроль работников пищеблока. По указанным фактам вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.3. КоАП РФ, по которому виновное лицо привлечено к ответственности в виде штрафа.

Нарушения требований и правил пожарной безопасности стали основанием для принятия мер реагирования в городах Радужном Нижневартовске, в Сургутском районе.

В летних лагерях города Сургут и Сургутского района установлены нарушения при организации допуска детей на посещение водных мероприятий в бассейне, при организации купания в водоемах, примыкающих к территории летних лагерей.

Нарушения законодательства в сфере обеспечения комплексной безопасности и антитеррористической укреплённости детских оздоровительных лагерей, в том числе охранных услуг, выявлены в городах Когалым и Лангепас, Нижневартовском районе.

По факту отравления спиртосодержащим напитком воспитанницы летнего лагеря при МБОУ ДОД «ДЮСШ «Феникс» прокурором города Нижневартовск установлено, что отсутствие надлежащей охраны и надзора воспитателей позволило 3-м несовершеннолетним самовольно покинуть территорию лагеря и употребить спиртосодержащие напитки. Директору Департамента образования администрации г. Нижневартовск внесено соответствующее представление.

В 2011 году прокурорскими проверками выявлено 105 нарушений, внесено 30 представлений об устранении нарушений закона. Принесено 4 протеста на действия должностных лиц, вынесено 16 постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении, в суды направлено 8 исков.

Уполномоченный предлагает ужесточить государственный и общественный контроль в сфере обеспечения безопасности детей, а виновные в несоблюдении указанных норм и правил, включая должностных лиц, не обеспечивающие своевременный контроль, должны нести неотвратимую и соразмерную деянию ответственность.


^ Социальная защита материнства, детства и семьи

Одной из основных задач государственной семейной и демографической политики Российской Федерации, определенной в послании Президента России Федеральному собранию, в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, является укрепление института семьи, сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдение и защита их личных и имущественных прав и интересов.

С 2003 года в автономном округе действует Координационный совет по вопросам демографической политики, в работе которого Уполномоченный принимает активное участие.

Основными задачами Совета являются участие в реализации государственной политики в области социально-демографического развития, координация деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа по основным направлениям демографической политики, а также программ сотрудничества с международными организациями по вопросам народонаселения и демографической политики.

Основой любого современного государства, ячейкой общества, несомненно, является семья.

Сравнительно молодой возраст жителей автономного округа определяет высокие показатели брачности. Количество браков, зарегистрированных органами ЗАГС в автономном округе в 2010 году, составило 17 280, что на 5,4% больше, чем в 2009 году (16 352 брака). Тенденция 2011 года – рост количества браков по сравнению с 2010 годом.

Решение о расторжении брака в 2010 году приняли 10 792 пары.

В 2010 году доля разводов от числа браков увеличилась по сравнению с 2008 годом на 0,5%, сократилась по сравнению с 2009 годом на 0,4%, и составила 62%, превысив средний показатель по Российской Федерации на 9%.

Россия занимает одно из лидирующих мест по числу разводов в мире, проблема разводов является для нашего региона более чем серьезной.

Демографы называют одной из основных причин разводов (до 42% от общего числа) психологическую и практическую неподготовленность к семейной жизни молодых людей.

В большинстве случаев брак, особенно тот, в котором есть дети, возможно сохранить.

В правовом сообществе уже звучат идеи открывать примирительные службы при ЗАГСах. Возможно, прежде чем принять заявление о разрыве, супругов стоит в обязательном порядке направлять к специалисту по примирению – психологу (медиатору). Задача медиатора – не рассудить людей, а мотивировать их к примирению.

Опыт работы с супругами, принявшими решение расторгнуть брак, накоплен в учреждении социального обслуживания автономного округа «Зазеркалье» (г. Сургут).

Есть особая категория семей, которые нуждаются во внимании и бережном отношении к ним всегда. Это семьи, в которых воспитываются три и более ребенка – многодетные семьи.

В Югре за три последние года отмечается устойчивая тенденция роста количества многодетных семей и детей в них.

На учете в органах социальной защиты населения автономного округа состоит на учете 12 292 многодетных семьи (5% от общей численности семей), в которых воспитываются 39 119 детей (11 % от общей численности детей).

Большая часть многодетных семей проживает в городах Югры – 67,2% или 7 997 семей (в 2009 году – 6 340 семей).

В 3,4 % многодетных семей воспитываются дети – инвалиды.

Доля неполных многодетных семей в общем количестве многодетных семей составляет 7,9% .

Увеличилось с 2 887 семей до 3500 семей количество многодетных малообеспеченных семей.

В целях улучшения положения малообеспеченных многодетных семей в полном объеме реализуются меры социальной поддержки.

Однако в течение 2011 года к Уполномоченному обратилось более 50 многодетных семей по вопросам защиты жилищных прав детей, а также реализации прав детей на социальное обеспечение, в том числе на право получения материальной помощи семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

Так, например, в числе 21 обращения жителей г. Пыть-Яха, чье жилье уничтожено пожаром, поступивших в адрес Уполномоченного от депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры В.В. Сысоева, одно из обращений от многодетной семьи, оставшейся после пожара без жилья.

В адрес главы администрации г. Пыть-Ях Уполномоченным направлено обращение о незамедлительном принятии исчерпывающих мер по решению проблемы обратившихся граждан, на который получен формальный ответ, не отвечающий интересам пострадавших.

По ходатайству Уполномоченного прокуратурой автономного округа приняты меры прокурорского реагирования по фактам бездействия администрации города Пыть-Ях: в суд направлено 5 исковых заявлений к администрации г. Пыть-Яха о предоставлении жилых помещений, в адрес главы администрации города внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Не менее пристального внимания со стороны государства требуют семьи и дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.09.2009 № 232-п «О порядке организации на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры органом опеки и попечительства деятельности по выявлению и учету детей, права и законные интересы которых нарушены» определен порядок работы с сообщениями граждан и должностных лиц обо всех известных им случаях нарушения прав детей.

В 2011 году в органы опеки и попечительства поступило 2755 сообщений о фактах семейного неблагополучия.

Для оказания помощи детям в автономном округе организована работа социально-психологических служб, детских телефонов доверия, участковые службы по социальной работе и др.

До недавнего времени вопрос о порядке взаимодействия органов системы профилактики в автономном округе при организации различного рода помощи семьям был не урегулирован.

При содействии Уполномоченного в автономном округе разработан Регламент межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при выявлении, учете и организации работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации. Данный Регламент утвержден на итоговом заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве автономного округа в декабре 2011 года.

Принятый документ, по мнению Уполномоченного, позволит в полной мере исключить случаи формализма в работе органов системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, которые имели место быть в 2011 году.

В мае 2011 года Уполномоченному стал известен факт отобрания четверых детей у многодетной матери, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

В комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Нижневартовска имелась информация о нарушенных в многодетной семье правах детей, а именно: дети в течение длительного времени не посещали школу, у всех членов семьи отсутствовала регистрация по месту жительства, семья проживала в арендуемом помещении и не имела средств к существованию, отец семейства злоупотреблял спиртными напитками и т.д. Мать детей неоднократно обращалась в различные инстанции за оказанием ее семье помощи.

При выяснении всех обстоятельств отобрания детей установлено, что ни одно из ведомств не оказало практической помощи семье, в материалах работы с семьей в наличии лишь документы об административных взысканиях и наказаниях матери. Уполномоченным констатировано непринятие адекватных и эффективных мер органами профилактики безнадзорности несовершеннолетних г. Нижневартовска, а их действия признаны незаконными.

Только после вмешательства Уполномоченного при активном содействии регионального благотворительного фонда «Лучик света» семье оказана помощь: получена регистрация по месту жительства, дети обследованы в учреждении здравоохранения (здоровы), оформлены в общеобразовательное учреждение, мать трудоустроена, отец пролечен от алкоголизма и трудоустроен, жилье предоставлено - общежитие при православной церкви, где и трудоустроены родители. Работа с семьей членов комиссии по делам несовершеннолетних находится на постоянном контроле Уполномоченного.

Для оказания экстренной социальной помощи детям, ставшим жертвами насилия в семьях, повышения доступности и качества медико-социальной помощи беременным женщинам и матерям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, в трех муниципальных образованиях автономного округа созданы 4 кризисных центра для матерей с детьми и беременных с общим коечным фондом в 26 койкомест.

В 2011 году помощь в кризисных центрах получили 108 человек, в том числе 51 женщина, 57 детей.

Уполномоченный поддерживает планируемое в 2012 году увеличение мощности кризисных отделений и предлагает Департаменту социального развития автономного округа провести мониторинг востребованности такого рода помощи и при необходимости принять меры к расширению данного спектра услуг.

В целях создания единого информационного пространства в области защиты прав детей, семей с детьми, в том числе, распространения опыта работы с семьей и детьми в 2009 году обновлен информационный портал «Перспективное детство Югры» (pdugra.ru).

Вместе с тем, Уполномоченным отмечено, что ведомства, в адрес которых посетителями сайта заданы вопросы, несвоевременно размещают ответы на них. В течение 2010-2011 годов в адрес органов исполнительной власти поступил 21 вопрос, однако, лишь на 4 вопроса размещены ответы, что является одной из предпосылок для граждан письменно обратиться в адрес Губернатора автономного округа, органов исполнительной власти автономного округа, Уполномоченного по правам ребенка.

Один из показателей эффективности деятельности по профилактике социального сиротства - динамика численности детей, оставшихся без попечения родителей.

Численность социальных сирот, то есть детей, родители которых живы, однако, детей не воспитывают, к сожалению, остается стабильной, незначительно снижаясь.

В 2010 году выявлено 807, в 2011 году - 679 детей, оставшихся «сиротами» при живых родителях.

Численность детей, родители которых лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах, к сожалению, увеличивается. В 2010 году насчитывалось 978, в 2011 году – 995 детей.

Численность детей, оба или единственный родитель которых лишены родительских прав, сократилась за 2011 год на 13% (с 873 человек в 2010 году до 845 человек в 2011 году).

В 2011 году возросла на 43 % численность детей, родители которых ограничены в родительских правах (с 105 до 150 человек), в том числе на 38% — численность детей, у которых ограничены в родительских правах оба или единственный родитель.

По состоянию на 01.01.2012 в 9 учреждениях: 5 детских домах, 1 центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 2 коррекционных школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 1 Доме ребенка проживают 502 ребенка, оставшихся без попечения родителей (на 01.01.2011 – 544 ребенка).

Ежегодно порядка 50 воспитанников детских домов принимают на воспитание замещающие семьи.

В связи со значительным сокращением численности воспитанников учреждений для детей-сирот в 2011 году приняты решения о закрытии одного детского дома и перепрофилировании двух стационарных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Комплекс мер, принятых в автономного округе по популяризации семейного жизнеустройства детей, лишившихся попечения родителей, позволяют устраивать в семьи более 90% от числа выявленных за год детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Благодаря работе служб сопровождения семейного жизнеустройства число возвратов детей из замещающих семей удалось стабилизировать: в 2007 году число отмен составляло 126 детей, в 2010 году - 65 детей, в 2011 году – 69 детей.

Вместе с тем, такие факты в Югре еще имеются.

К сожалению, не всегда замещающие родители своевременно обращаются за помощью в службы сопровождения семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и проблема, решение которой было возможно на стадии возникновения, становится непреодолимой.

Обращаясь к руководителям органов местного самоуправления автономного округа, Уполномоченный предлагает избрать приоритетными такие формы работы с семьей, которые позволяют осуществлять коррекцию семейных отношений без помещения ребенка в учреждение социального обслуживания.

Уполномоченный обращает внимание на необходимость проведения активной системной информационной кампании в средствах массовой информации по мотивации граждан к сотрудничеству со специалистами служб сопровождения со дня возникновения желания о принятии ребенка на воспитание в семью и до дня его выпуска в самостоятельную жизнь.

В 2011 году разработана программа постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Опора». За помощью в данную службу обратились 511 человек, с 465 заключены договоры о постинтернатном сопровождении.

В реализации данной программы уже имеются положительные моменты. Однако в результате проверки, проведенной Уполномоченным в детском доме «Радуга» (г. Ханты-Мансийск), установлено, что работа специалистов с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит поверхностный характер, оформление документов не представляет возможности оценить эффективность проводимых мероприятий. В ходе проверки у Уполномоченного сложилось впечатление о недостаточном уровне профессиональной компетентности специалистов, привлеченных к работе с указанным контингентом.

Уполномоченный предлагает Департаменту социального развития автономного округа разработать и утвердить программу повышения квалификации специалистов подведомственных учреждений, осуществляющих постинтернатное сопровождение выпускников.


^ Право ребенка на жилище и имущество


Несовершеннолетние - это особые субъекты жилищных правоотношений. В настоящее время все большее значение приобретает одно из существенных прав несовершеннолетних, а именно: право на жилье. Обеспечение реализации прав несовершеннолетних на жилье и охрана их прав являются обязанностью государства.

Анализ поступающих в адрес Уполномоченного обращений показывает, что нарушения жилищных прав несовершеннолетних допускаются как со стороны родителей и других членов семьи, так и со стороны государственных органов.

Уполномоченным принято к рассмотрению 149 обращений граждан, связанных с решением жилищного вопроса, в том числе большая часть – 30 обращений - по вопросу предоставления жилья по договору социального найма и выделения субсидий на приобретение жилья, 24 – о выселении семей с детьми из занимаемых жилых помещений, предоставленных работодателем родителям или иным законным представителям детей на период трудовой деятельности, а также о выселении семей из занимаемого жилого помещения бывшими членами семьи.

В данных ситуациях, как правило, к Уполномоченному граждане обращаются уже после вынесения судебных решений, правомерно касающихся родителей, но нарушающих интересы ребенка.

Подобные жилищные проблемы семей с детьми являются общими для всех субъектов Российской Федерации. Особенно остро стоят вопросы о соблюдении права ребенка на пользование жилым помещением.

Каждое десятое обращение к Уполномоченному вызвано нарушением прав детей в судах при рассмотрении дел, затрагивающих права ребенка в области семейного, жилищного и гражданского права. В итоге складывается ситуация, при которой граждане вынуждены обращаться к Уполномоченному, вместо того чтобы воспользоваться правом на судебную защиту.

Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка Павлом Астаховым направлено обращение к Председателю Верховного Суда РФ Вячеславу Лебедеву с просьбой подготовить новое постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросам защиты имущественных и личных неимущественных прав детей, поскольку действующее Постановление не отвечает сегодняшним реалиям.

Чаще всего Уполномоченному приходится иметь дело с нарушениями конституционного права детей и их родителей на жилище, хотя именно это право, закрепленное в части 1 статьи 40 Конституции РФ, не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения, о чем говорит статья 55 Основного закона. Однако многие обращения к Уполномоченному касаются ситуаций, в которых суды становятся на сторону собственников жилых помещений – что приводит к ущемлению прав ребенка.

Год назад к Уполномоченному обратилась гражданка Е. в защиту жилищных прав несовершеннолетнего сына, которые были, по ее мнению, нарушены. Обращения Уполномоченного в прокуратуру с просьбой защиты прав несовершеннолетнего, администрацию муниципалитета с просьбой о решении жилищного вопроса Е., а также в службу судебных приставов об отсрочке исполнения решений судов оказались безуспешными.

До тех пор, пока в июне 2010 года Конституционный Суд РФ не провозгласил Постановление по делу о проверке конституционности п. 4 ст. 292 Гражданского кодекса РФ.

Согласно данной норме отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника этого помещения, возможно без согласия органов опеки и попечительства, если несовершеннолетние не находятся на попечении собственника жилья. Однако право ребенка на жилье должно быть приоритетнее права родителя распоряжаться принадлежащей ему собственностью. Постановление Конституционного Суда предоставило возможность пересмотреть судебные решения, принятые в пользу собственника жилья без учета интересов ребенка. Это и помогло гражданке Е. восстановить жилищные права своего несовершеннолетнего сына.

Продолжают поступать обращения о нарушениях жилищных прав от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа(в 2011 году 12 обращений).

В основном обращения связаны с длительностью решения вопроса предоставления жилья, особенно в случае, если необходимо подтверждение права на жилое помещение в суде, а также в случае приобретения для детей-сирот квартир в строящихся домах.

Для своевременного решения вопроса о предоставлении жилых помещений детям-сиротам необходимо ускорение принятия федерального закона, проект которого вынесен 4 августа 2011 года Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думой и принят в первом чтении 21 ноября 2011 года. Законопроект предусматривает внесение изменений в Жилищный и Семейный кодексы Российской Федерации, в Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части изменения порядка обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

В настоящий момент вне правового поля находятся вопросы о том, какой субъект Российской Федерации должен обеспечить сироту жилым помещением:

- по месту выявления сироты;

- по месту его постоянного проживания на момент наступления совершеннолетия;

- по месту фактического проживания на момент обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения.

При предоставлении жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа автономный округ столкнулся с ростом количества лиц из числа детей-сирот (более 50 человек ежегодно), чьи права по внеочередному предоставлению жилого помещения не были реализованы на территории того субъекта Российской Федерации, где он был выявлен ребенком и (или) проживал до достижения совершеннолетия. Граждане указанной категории встают на регистрационный учет на территории автономного округа и обращаются в суд с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения как лицам из числа детей-сирот.

Судебная практика, сложившаяся на территории автономного округа, показывает, что в данной ситуации решения принимаются в пользу заявителя. Это обусловлено неурегулированностью законодательства в данной сфере.

Уполномоченный осуществляет ежеквартальный мониторинг ситуации с обеспечением детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями.

Актуальной остается проблема поддержания в надлежащем состоянии жилых помещений, сохраняемых за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в соответствии со статьями 71 и 148 Семейного кодекса Российской Федерации.

Нередки случаи, когда за время пребывания детей в учреждениях для детей-сирот, семьях опекунов и попечителей, закрепленное за ними жилье приходит в непригодное для проживания состояние, ветшает, разрушается. Однако органы местного самоуправления не всегда отслеживают состояние муниципального жилищного фонда и не в должной мере обеспечивают контроль его сохранности, перекладывая свои функции по этим вопросам на администрацию детских учреждений, опекунов (попечителей).

В целях правового регулирования данного вопроса в автономном округе принят закон об установлении с 1 января 2012 года дополнительных гарантий по обеспечению ремонта жилых помещений, закрепленных на правах собственности за детьми – сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

В течение 2012 года Уполномоченным будет осуществлен мониторинг реализации указанного закона, в том числе в части своевременности и качества осуществления ремонтных работ.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра один из немногих субъектов Российской Федерации, который практически в полном объеме реализует права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление им мер социальной поддержки, во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения и др. Однако сегодня в Югре еще не решены проблемы защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- неправомерное закрепление жилья за детьми-сиротами;

- закрепление жилья, не отвечающего санитарно-техническим требованиям;

- многотысячные долги по оплате за коммунальные услуги, доставшиеся в наследство детям от их родителей, лишенных родительских прав и не оплачивающих счета.

Показателен случай обращения лиц из числа детей-сирот выпускников одного из детских домов Югры (брат и сестра – близнецы длительное время пребывавшие в детском доме). Вернувшись после выпуска из детского дома в закрепленное жилье в г. Ханты-Мансийске, они вынуждены выплачивать долги родителей, лишенных родительских прав и уже пять лет назад ушедших из жизни. Сумма долга на момент выписки составила более 450 тыс. руб. Администрации детского дома удалось убедить ЖКУ списать часть долгов на сумму 100 тыс. руб. Однако оставшийся долг (более 350 тыс. руб.) неподъемен для ребят. Изучив ситуацию, Уполномоченным констатирован факт равнодушия и бездействия сотрудников администрации муниципального образования, имеющих основания для неначисления платы за коммунальные услуги на детей, пребывающих в казенных учреждениях.Уполномоченным направлена претензия главе администрации Ханты-Мансийска.

Уполномоченный настаивает на необходимости проведения во всех муниципальных образованиях полномасштабной ревизии качества содержания жилых помещений, в которых у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется право проживания.

По результатам ревизии следует принять незамедлительные меры по взысканию с нанимателя имеющейся задолженности за оплату коммунальных услуг, а также применить меры, предусмотренные статьями 91 и 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к нанимателям, нарушающим требования Жилищного кодекса Российской Федерации по содержанию жилых помещений, передаваемых гражданам в пользование по договору социального найма.

В адрес Уполномоченного постоянно поступают обращения о помощи в решении жилищных проблем малообеспеченных, в том числе многодетных семей, состоящих в очереди на получение жилья и не имеющих возможности приобрести жилье самостоятельно с использованием ипотечного займа.

Обращения содержат просьбы как о содействии в улучшении жилищных условий, так и о предоставлении жилых помещений семьям, не имеющим их совсем.

В автономном округе установлен порядок реализации прав граждан на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а также типовой (примерный) порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, отнесенных к льготным категориям, для строительства индивидуальных жилых домов.

В том числе единовременно на безвозмездной основе земельные участки под строительство жилого дома или дачи предоставляются и многодетным семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка.

По состоянию на 01.10.2011 в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре зарегистрировано 12292 многодетных семьи. Из их числа органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа на основании принятых заявлений поставлено на учет 596 многодетных семей.

В течение 2011 года семьям данной категории бесплатно выделено в собственность 120 участков. Все выделенные земельные участки отвечают требованиям, предъявляемым к обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой.

Вместе с тем, законодательством автономного округа предусмотрено выделение земельных участков только тем многодетным семьям, в которых все члены семьи являются гражданами Российской Федерации.

К Уполномоченному обратилась гражданка Российской Федерации Н., имеющая 3 несовершеннолетних детей – граждан Российской Федерации, ожидающая в феврале 2012 года рождения 4 ребенка.

Ее муж и отец 2 детей не является гражданином Российской Федерации, однако, проживает вместе с семьей, имеет заработок, надлежащим образом содержит семью, любит детей и заботится о них.

Семья проживает в небольшом арендуемом балке, возможности приобрести жилое помещение самостоятельно или снимать благоустроенное жилье не имеет.

Однако семье отказано в постановке на учет как имеющей право на предоставление земельного участка на безвозмездной основе, так как один из членов семьи не является гражданином Российской Федерации.

Уполномоченный предлагает Департаменту по управлению государственным имуществом автономного округа рассмотреть возможность внесения в законодательство изменений в части предоставления земельных участков на безвозмездной основе многодетным семьям, в которых один из родителей и дети (не менее трех из них) имеют гражданство Российской Федерации.

1   2   3   4   5   6

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:

Похожие:

Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребёнка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2011 году iconПравительство ханты-мансийского автономного округа югры постановление от 8 ноября 2011 г. N 419-п

Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребёнка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2011 году iconПравительство ханты-мансийского автономного округа югры постановление от 8 ноября 2011 г. N 419-п

Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребёнка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2011 году iconВыписка из Постановления Правительства хмао югры от 10. 12. 2010 n 335-п "О программе государственных

Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребёнка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2011 году iconРаспоряжение администрации города Сургута от 14. 05. 2005 n 369 "о назначении ответственных лиц по
Лизации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в ханты-мансийском автономном округе...
Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребёнка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2011 году iconПо рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой, за счет средств бюджета автономного округа
Мансийского автономного округа Югры от 27 февраля 2010 года №85-п Об обеспечении отдельных категорий...
Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребёнка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2011 году iconДоклад о состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия в
О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия
Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребёнка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2011 году iconО проведении неонатального и аудиологического скрининга детей в Ненецком автономном округе

Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребёнка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2011 году iconУправление федеральной службы российской федерации по контролю за оборотом наркотиков по ханты-мансийскому

Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребёнка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2011 году iconУправление федеральной службы российской федерации по контролю за оборотом наркотиков по ханты-мансийскому

Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребёнка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2011 году iconУправление федеральной службы российской федерации по контролю за оборотом наркотиков по ханты-мансийскому

Разместите кнопку на своём сайте:
Медицина


База данных защищена авторским правом ©MedZnate 2000-2019
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям
Документы