Азиатское общество по правам инвалидов «Жан» в рамках проекта, поддержанного Европейской комиссией (еидпч)
|
|
Скачать 3.86 Mb.
|
| ^ «Законодательство об инвалидах должно базироваться, в первую очередь, на социо-политических реалиях, а не на сентиментальном желании делать добро» (Материалы 52-ой Ассамблеи ООН по социальному развитию, 1996) §5.1. США Американское законодательство в сфере инвалидности (далее – законодательство) привлекло международное внимание с принятием в 1990 году Закона об американцах-инвалидах (Americans with Disabilities Act). Закон об американцах-инвалидах (далее – ЗАИ) является самым важным законом из всех следующих актов, принятых в США до 1990 года: - Акт о гражданских правах, 1964 г.: запрещает дискриминацию на почве расы, религии, этнической принадлежности, национального происхождения. Позднее сюда же было добавлено положение, запрещающее дискриминацию на почве пола. - Акт об архитектурных барьерах, 1968 г.: запрещает архитектурные барьеры в зданиях, принадлежащих или арендуемых федеральными властями. - Акт об общественном транспорте, 1970 г.: требует, чтобы все новые общественные транспортные средства были оборудованы подъемниками. Как уже говорилось, между принятием и реализацией Закона, из-за сопротивления Американской ассоциации общественного транспорта, прошло 20 лет. - Акт о реабилитации, 1973 г.: Закон и, главным образом, Глава V, статьи 501, 503, 504 запрещают дискриминацию при осуществлении программ и предоставлении услуг, которые финансируются федеральным правительством. - Акт о правах умственно отсталых людей, 1975 г.: помимо всего прочего, внедряет понятия защиты и отстаивания прав. - Образование для всех детей-инвалидов, 1975 г.: гарантирует бесплатное и качественное образование в наиболее близких к обычным условиях обучения. Этот Закон сейчас называют Актом об образовании инвалидов. - Поправки к Акту о Реабилитации, 1978 г.: создание условий для появления центров независимой жизни. - Поправки к Акту о реабилитации инвалидов, 1983 г.: создание условий для программы Помощи клиентам, программы по отстаиванию прав клиентов реабилитационных центров и центров независимой жизни. - Акт о правах душевнобольных, 1985 г.: требует защиты и программы по отстаиванию прав для людей с умственными отклонениями. - Акт о восстановлении гражданских прав: положил конец возможностям обходить Акт о реабилитации, разъясняя, что Конгресс имел в виду, что согласно Акту, дискриминация в рамках ЛЮБОЙ программы или службы, которая является частью федеральной, незаконна. - Акт о доступности воздушного транспорта, 1988 г.: запрещает дискриминацию инвалидов при воздушных перевозках, обеспечивает равный доступ. - Акт о жилье, 1988 г.: запрещает дискриминацию в жилищных вопросах инвалидов и семей с детьми. Обеспечивает возможность доступности конкретных частей жилища, переустройства и приспособления жилья для инвалидов за счет арендатора. Закон об американцах-инвалидах, 1990 г.: обеспечивает общую защиту гражданских прав инвалидов. Принят на основе Акта о гражданских правах, статьи 504 главы 5 Акта о реабилитации и принятых на его основе правил. Цель принятия Закона: - обеспечить недвусмысленные и всеобъемлющие национальные полномочия для исключения дискриминации в отношении инвалидов; - создать четкие, понятные, строгие, согласованные и выполнимые стандарты в отношении дискриминации инвалидов; - обеспечить центральную роль Федерального правительства в отслеживании соблюдения стандартов, устанавливаемых Законом в интересах инвалидов; - задействовать весь объем полномочий Конгресса, включая употребление им власти для выполнения требований 14-й поправки и регулирования коммерческой деятельности, для воздействия на основные сферы дискриминации, с которой инвалиды сталкиваются в повседневной жизни. В законе имеется пять разделов, призванных устранить те барьеры, с которыми традиционно сталкиваются инвалиды в вышеперечисленных сферах. Раздел I запрещает дискриминацию в вопросах трудоустройства и профессиональной занятости. Раздел II предусматривает, что органы управления штатов и местные власти должны сделать свои объекты, учреждения, программы, услуги и мероприятия доступными для инвалидов. В соответствии с Разделом III, дискриминация инвалидов при пользовании общественными местами и учреждениями считается незаконной. В Разделе IV содержатся положения, касающиеся взаимодействия ЗAИ с другими законами, а также формулировки, связанные с проблемой медицинского страхования. В разделе "Факты и задачи" Закона 1990 г. об американцах с инвалидностью (ЗАИ) Конгресс США отметил, что инвалиды представляют собой "обособленное и изолированное меньшинство, которое в течение долгого времени подвергалось заведомо неравноправному обращению и находилось на положении неполноценных членов нашего общества". Далее в законе говорится о дискриминации, с которой постоянно сталкиваются инвалиды в вопросах трудоустройства, при получении жилья, в общественных местах, в области образования, на транспорте, в сфере коммуникаций, в местах отдыха и развлечений, при помещении в специальные учреждения, в вопросах здравоохранения, голосования и в сфере услуг. Конгресс отметил, что дискриминация инвалидов в Америке принимает разнообразные формы. Среди них чрезмерно патерналистские правила, сегрегация или перевод в категорию граждан, которым предоставляется меньше услуг и программ, ограничительные стандарты и прямое сознательное исключение из того или иного рода деятельности, а также целый ряд физических препятствий. ЗАИ был принят с целью устранения основных форм этой дискриминации. Для того, чтобы иметь право на защиту, предусматриваемую ЗАИ, гражданин должен удовлетворять, по крайней мере, одному из трех условий: - он должен иметь физический или психический дефект, который существенным образом ограничивает одну или более из его важнейших жизненных функций, таких как слух, зрение, способность ходить, дыхание или речевые способности; - он должен иметь историю болезни, отражающую наличие у него серьезного дефекта или заболевания, ограничивающего одну из жизненно важных функций. Например, речь может идти о лице, перенесшем онкологическое заболевание, или о человеке, который раньше определялся как имеющий "трудности с обучением"; - он должен ошибочно восприниматься как человек с серьезным, но на самом деле незначительным дефектом жизненно важных функций (например, высокое, но контролируемое кровяное давление), или как человек с таким дефектом, который не вызывает серьезных ограничений с точки зрения жизнедеятельности (например, шрам на лице) или который является внешним физическим недостатком. Это определение намеренно носит общий характер. Конгресс счел нужным не составлять подробного перечня дефектов и заболеваний, которые позволяют гражданину пользоваться преимуществами и льготами, предусмотренными ЗАИ. Положения ЗАИ в области трудоустройства и условий труда запрещают дискриминацию инвалидов во всем, что касается работы. Согласно ЗАИ, все связанные с работой решения должны приниматься без учета наличия инвалидности или возможных ее последствий. Этот запрет распространяется не только на процедуру найма на работу, но и на все другие аспекты трудового процесса, в том числе тестирование, определение круга обязанностей, оценку профпригодности, дисциплинарные меры, профессиональную подготовку, повышение в должности, увольнение, уровень заработной платы, а также вопросы, связанные с отпусками и льготами. Работодателям предписывается принимать разумные меры для обеспечения условий работы для работников-инвалидов при условии, что это не повлечет за собой чрезмерных трудностей, например, не приведет к значительному усложнению или увеличению производственных расходов. Термин "разумные меры" может включать в себя обеспечение физического доступа к рабочему месту, приобретение или модификацию оборудования или механизмов, внесение изменений в технологический процесс или в график работ, корректировку или модификацию учебных материалов или программ, предоставление квалифицированных помощников или сурдопереводчиков. Закон запрещает частным работодателям, административным структурам штатов и других органов местного самоуправления, агентствам по трудоустройству и профсоюзам дискриминацию по отношению к лицам с соответствующей квалификацией, имеющим инвалидность, при подаче заявления о приеме на работу, принятии на работу, увольнении, продвижении, зарплате, профессиональной подготовке, а также соблюдении любого иного требования, условия или служебной привилегии. Сотрудник, имеющий соответствующую квалификацию, или кандидат на работу, имеющий инвалидность, является лицом, который без или с помощью адаптации условий труда в разумных пределах может выполнять основные служебные обязанности. В сферу адаптации условий труда в разумных пределах входят среди прочего: - Переоборудование существующих сооружений и приспособлений, которыми пользуются сотрудники, таким образом, чтобы они стали доступными для инвалидов; - Реорганизация работы, изменение рабочего графика, назначение на вакантное место; - Приобретение или переделка оборудования и приборов, изменение условий проведения экзаменов, модификация подготовительных материалов или политики, и обеспечение квалифицированными чтецами или переводчиками. Работодатель обязан обеспечить адаптацию условий труда для известного типа инвалидности, о котором ему сообщил кандидат, имеющий соответствующую квалификацию, или сотрудник, если это не приводит к «излишним затруднениям» в деятельности организации работодателя. Излишние затруднения определяются как меры, значительно усложняющие жизнь организации или требующие больших расходов, если учесть размеры организации, её финансовые ресурсы, природу и структуру её операций. Работодатель не обязан понижать качество или стандарты производства ради адаптации условий труда; от него также не требуется обеспечивать инвалида предметами личного пользования, такими как очки или слуховые аппараты. Работодатель не имеет права спрашивать кандидатов на работу о наличии, природе и степени инвалидности. Кандидатам могут быть заданы вопросы об их способности выполнять конкретные рабочие функции. Предложение работы может быть обусловлено результатами медицинского осмотра, но только при условии, что прохождение медицинского осмотра требуется от всех кандидатов, поступающих на аналогичную работу. Медицинский осмотр сотрудников должен иметь отношение к работе и соответствовать профессиональным нуждам данной организации. Жалоба о дискриминации в связи с инвалидностью, основанная на действиях, имевших место после 26 июля 1992-го года, может быть подана в любом отделении Комиссии по соблюдению равноправию при трудоустройстве США. Такие отделения имеются в 50 городах США и числятся в большинство телефонных справочников под рубрикой «U.S. Government». В ЗАИ признается, что одно из существенных препятствий для инвалидов - отсутствие доступа к учреждениям, где предоставляются услуги, или внутри самих учреждений. Отсутствие или затрудненность доступа касается всех людей - не только инвалидов, но и беременных женщин и пожилых людей. Согласно одному из положений ЗАИ, дискриминацией считаются случаи, когда не предпринимаются меры для устранения архитектурных или коммуникационных препятствий в существующих учреждениях или помещениях, если такое устранение легко осуществимо, то есть без особых затруднений или расходов. Например, можно легко оборудовать туалеты специальными поручнями, установить телефоны-автоматы на меньшей высоте от земли или нанести маркировку по системе Брайля на кнопки управления лифтами. Если устранение какого-либо препятствия осуществить сложно, то должны быть использованы альтернативные решения, например, можно выделить специальных людей, которые помогали бы инвалидам брать предметы, не доступные им самим. ЗАИ предусматривает гораздо более высокие стандарты доступности для инвалидов при строительстве новых зданий и капитальном ремонте старых, поскольку гораздо дешевле заранее учесть нужды инвалидов при проектировании новых зданий и объектов. §5.2. ГЕРМАНИЯ Реформа немецкого социального права введена в действие с 1-го января 2005 г. Бундесрат в начале июля 2004 г. согласовал закон, предусматривающий объединение социальной помощи с помощью по безработице, так называемый Hartz-IV-Gesetz, завершающий проводимую правительством реформу рынка труда. Принятие нового закона вызвало радикальные изменения всего социального законодательства Германии. С 01.01.2005 года отменены прежние редакции Закона о социальной помощи BSHG и Закона о базовом обеспечении GSiG. Но помощь нуждающимся не прекратился – BSHG и GSiG объединены и в переработанном виде образуют теперь новую, двенадцатую книгу Немецкого социального кодекса – Sozialgesetzbuch XII (SGB XII). Новая книга кодекса – SGB XII носит общее название «Социальная помощь», а бывший Закон о базовом обеспечении - GSiG стала одной из ее глав. Эта вроде бы формальная акция имеет знаменательный характер: исходя из экономической целесообразности, правительству пришлось расстаться с идеей выделения из престижных соображений помощи пожилым и инвалидам в отдельный закон. Нуждающиеся немецкие пенсионеры и пожилые бывшие получатели социальной помощи получают пособие в рамках социальной помощи, хотя и под прежним названием «Базовое обеспечение пожилых и инвалидов» - именно так озаглавлена 4-ая глава SGB XII. Условия назначения базового обеспечения остались без изменений. Право на базовое обеспечение по-прежнему имеют лица старше 65 лет, а также полностью и длительно нетрудоспособные инвалиды. А вот социальная помощь с января 2005 назначается только очень незначительному кругу нуждающихся. Все трудоспособные получатели социальной помощи от 15 до 65 лет переводятся на новое пособие – Базовое обеспечение для ищущих работу – Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II), включающее в себя как помощь в поиске работы – Leistungen zur Eingliederung in Arbeit, так и гарантию получения средств существования – Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts. Таким образом, получателями социальной помощи остались только нетрудоспособные инвалиды, имеющие перспективы реабилитации и потому не подпадающие под право на базовое обеспечение, а также дети получателей социальной помощи (дети и неспособные работать родственники в семьях долгосрочных безработных будут получать специальное пособие – Sozialgeld). Есть еще одна специфическая категория – это воспитанники детских домов и различного рода интернатов. Однако об этом контингенте получателей социальной помощи заботу осуществляет само государство. Законодатель счел целесообразным включить статистически усредненные бытовые разовые затраты (приобретение одежды, ремонт квартиры, покупка и ремонт домашних приборов и т.д.) в сумму ежемесячно выплачиваемой помощи (Regelsatz). При этом, отменены как отдельно выплачиваемая разовая социальная помощь, так и 15%-ная надбавка базового обеспечения. Отдельно по заявлению могут предоставляться деньги на следующие нужды: ремонт и оборудование вновь заселяемой квартиры, приобретение мебели и бытовых приборов при первом заселении, первое приобретение одежды, в том числе при беременности и рождении ребенка, многодневные поездки школьников с классом. Специальным предписанием установлены новые, увеличенные значения Regelsatz. Для главы хозяйства они составят 345 евро в западных землях и 331 евро в восточных. Вместо существующих четырех ступеней градации пособий членам семьи предусмотрено только две: до 14 лет – 60% суммы главы хозяйства или 207 евро в западных и 198,6 евро в восточных землях и после 14 лет – 80% или, соответственно, 276 и 264,8 евро. Характерно, что точно такие же суммы выплачиваются и безработным в рамках Arbeitslosengeld II. Это неудивительно – таков сегодня гарантируемый государством базовый прожиточный минимум (дополнительные потребности – особая статья) и вполне естественно, что он единый для всех жителей страны, независимо от того, ищут ли они работу, нетрудоспособны по здоровью или находятся на заслуженном отдыхе. Другим важным нововведением SGB XII является включение в базовое обеспечение всех дополнительных потребностей (Mehrbedarf). В рамках базового обеспечения будут выплачиваться надбавки на лечебное питание беременным женщинам и родителям–одиночкам. Другие виды выплат: оплата медицинского обслуживания (если оно не покрывается страховкой), помощь по уходу, помощь в социальной интеграции инвалидов, помощь слепым и т.д. назначаются в рамках дополняющей базовое обеспечение социальной помощи. Объединение помощи по безработице и социальной помощи обусловило радикальное преобразование всего немецкого социального права. Помощь государства пожилым и инвалидам претерпела при этом следующие основные изменения: Право на социальную помощь остается впредь только за инвалидами, а все работоспособные нуждающиеся переводятся на пособие по безработице. Разовые виды помощи включаются в ежемесячно выплачиваемые денежные суммы (Regelsatz). Предполагается, что получатели пособий должны заранее планировать разовые затраты и откладывать необходимые для этого средства из месячных выплат. Особые потребности (Mehrbedarf) полностью вводятся в базовое обеспечение; для их получения не потребуется впредь оформление дополняющей социальной помощи. Исключено из текста закона положение о выплате возрастной надбавки пожилым людям, не имеющим инвалидности. Существенно ограничивается возможность дополнительного заработка; получателям пособий разрешено оставлять не более 30% от заработанных денег. Реабилитация инвалидов является одной из важнейших политических задач Германии. Основными принципами этой политики являются: участие инвалидов в жизни общества; раннее начало реабилитационных мероприятий; индивидуальная направленность помощи; независимость оказываемого содействия от причины инвалидности. Факторы, способствующие интеграции инвалидов, следующие: учет и информированность всех заинтересованных лиц; приспособление условий жизни для инвалидов; личная заинтересованность инвалидов; финансовое содействие; управление (только при необходимости) процессом интеграции инвалидов. Реформы в отношении инвалидов были обоснованы Резолюцией: «Интеграция инвалидов – срочная задача, стоящая перед политическими кругами и обществом», принятой Парламентом страны в мае 2000 года. Для реализации политики в отношении инвалидов были подготовлены и приняты три новых законодательных документа: - «Акт о борьбе с безработицей среди лиц с тяжелой инвалидностью»; - «Девятая книга Общественного кодекса – реабилитация и участие инвалидов»; - «Акт о равных возможностях для инвалидов». «Акт о борьбе с безработицей среди лиц с тяжелой инвалидностью» Данный законодательный акт был утвержден 29 сентября 2000 г. Он обусловлен тем, что количество незанятых рабочих мест выросло с 271000 в октябре 1980 г. (в старых землях ФРГ) до 526000 на октябрь 1998 г. Количество безработных среди лиц с тяжелой инвалидностью возросло до 194000 человек. Постоянная и длительная трудовая деятельность является для инвалидов одним из самых важных условий для их участия в жизни общества, и поэтому – ключевым вопросом к решению задачи равных возможностей. Кого принять и кого уволить, в конечном итоге, решает наниматель. Главное в новой политике правительства и общественности – это создание условий, которые делают работодателя заинтересованным в приеме на работу инвалидов. Эта заинтересованность возможна лишь в том случае, если система юридических, учебных и социальных мер эффективно помогает инвалидам быть трудоспособными. Основная цель Акта – поставить в центр внимания способности и умения инвалидов для достижения карьеры путем создания благоприятной системы для нанимателей. Для этого нужно было решить следующие задачи: - преобразование системы обязательного приема на работу инвалидов и выплаты компенсационного сбора. В Германии все предприятия, независимо от форм собственности, обязаны принимать на работу инвалидов в определенной пропорции к общему количеству рабочих мест. Если наниматель не выполняет эту обязанность, то он должен платить компенсационный сбор за каждое незанятое инвалидом рабочее место в размере 105, 180 или 260 евро, в зависимости от степени выполнения квоты. Эти деньги используются для содействия участию лиц с тяжелой инвалидностью в трудовой жизни и для дополнительной сопровождающей помощи на работе; - реорганизация принципа выплат пособий для нанимателей при приеме на работу инвалидов; - расширение прав инвалидов и их представителей; - создание юридического права инвалидов на то, чтобы им оплачивалась стоимость необходимого содействия для трудовой деятельности; - создание и расширение сети профессиональных услуг для инвалидов и финансовая поддержка их трудоустройства. «Девятая книга Общественного кодекса – реабилитация и участие инвалидов» Данный закон вступил в силу 1 июля 2001 г. Он содержит две части: - часть 1-я включает в себя общие положения по пособиям, направленным на интеграцию инвалидов; - часть 2-я включает в себя специальные пункты по содействию лицам с тяжелой инвалидностью в трудовой жизни. Для чего должны быть использованы пособия на интеграцию инвалидов? На решение общих задач, в частности, на содействие независимости и равных возможностей участия в жизни общества и на недопустимость дискриминации инвалидов. Пособие на интеграцию инвалидов можно использовать: - на профилактику инвалидности или снижение ее тяжести; - на устранение ограничений при самообслуживании и при уходе за тяжелым инвалидом; - на обеспечение участия инвалида в трудовой деятельности в соответствии с наклонностями и способностями; - на мероприятия, способствующие развитию личности и облегчающие инвалиду независимую и полноценную жизнь в обществе. При определении целей, на которые необходимо направить пособия на интеграцию, абсолютный приоритет имеет профилактика инвалидности. Следует предпринять все возможности, чтобы избежать инвалидности или снизить ее тяжесть. Приоритет интеграции перед выплатой пенсии означает, что представители этого фонда, прежде всего, должны обеспечить осуществление мероприятий, направленных на независимое и полноценное участие инвалида в жизни общества. В прошлом финансирование мероприятий по реабилитации и интеграции инвалидов осуществлялись из семи разных источников. С принятием «Девятой книги Общественного кодекса» эти источники были объединены. Закон о реабилитации стал намного понятнее, что обеспечило качественно новый уровень сотрудничества. Одним из основополагающих пунктов «Девятой книги» является следующий: социальные службы должны сами искать нуждающегося в помощи инвалида, а не наоборот. Важным разделом этого закона является помещение самого инвалида в центр внимания. Инвалиды и лица, которым угрожает инвалидность, получили возможность самим решать свои дела. А для достижения полноценного участия в жизни общества формируются специальные «пособия по интеграции», с помощью которых осуществляется медицинская и профессиональная реабилитация, общественная и социальная интеграция. «Девятая книга» не только существенно улучшила финансовое положение инвалида и его семьи, но и пересмотрела возможность активного участия в этих процессах ассоциаций инвалидов, в том числе, женщин-инвалидов, которые имеют проблемы, характерные только для женщин. Далее приводим выдержки из «Девятой книги». В качестве основных положений «Девятой книги» следует выделить следующие: §1. Самоопределение и участие в жизни общества. Инвалиды и лица, которым угрожает инвалидность, обеспечиваются соответствующими услугами в соответствии с данным Кодексом и законодательством о реабилитации в целях содействия их самоопределению и равноправному участию в жизни общества, а также в целях устранения барьеров. При этом учитываются специфические потребности инвалидов, женщин и детей, находящихся под угрозой инвалидности. §4. Условия обеспечения участия: (1) Обеспечение участия предполагает оказание необходимых социальных услуг независимо от причин инвалидности: 1) в целях предотвращения, ликвидации, снижения степени инвалидности обеспечить условия для ее устранения или уменьшения ее последствий, 2) не допускать ограничений в связи с трудоустройством и необходимым патронажем, 3) гарантировать долгосрочное участие в системе трудовых отношений с учетом соответствующих склонностей и способностей, 4) в полной мере способствовать личностному развитию и участию в жизни общества, оказывая помощь в проявлении самостоятельности и самоопределении своей жизни... (3) Мероприятия по обеспечению детей-инвалидов и детей, находящихся под угрозой инвалидности, должны планироваться и проводиться с учетом сохранения привычной среды обитания (социального окружения), при этом социальное обслуживание детей-инвалидов должно осуществляться совместно с детьми неинвалидами. §5. Целевые группы. Обеспечение участия с учетом специфики: 1) медицинской реабилитации, 2) участия в трудовых отношениях, 3) досуговых и других поддерживающих мероприятий, 4) участия в жизни общества. §30. Ранняя диагностика и содействие в развитии ребенка: (1) Медицинские мероприятия по ранней диагностике и оказанию помощи детям-инвалидам и детям, находящимся под угрозой инвалидности, охватывают: 1) медицинское обслуживание, осуществляющееся на основе специализированных служб и учреждений. Обслуживание проводится с учетом комплексного подхода и лечебно-педагогических аспектов. (2) Ранняя диагностика и содействие в раннем развитии детей-инвалидов и детей, находящихся под угрозой инвалидности, строится с учетом системы обслуживания, включающей неврачебное терапевтическое, психологическое, лечебно-педагогическое, психолого-социальное сопровождение и консультирование персонала воспитателей и междисциплинарных учреждений ранней диагностики (в случае необходимости раннего обнаружения наступившей или угрожающей инвалидности в целях наиболее ранней диагностики для последующего проведения мероприятий по устранению или уменьшению последствий инвалидности). «Акт о равных возможностях для инвалидов» Этот закон вступил в силу 1 мая 2002 года. Акт призван обеспечить инвалидам равные права во всех сферах жизни и осуществить их на повседневной практике. Суть «Акта» – создание окружающей среды, свободной от барьеров. Инвалидам нужно дать возможность свободно пользоваться всеми сферами жизни, в том числе зданиями и транспортными средствами, без особых трудностей и без посторонней помощи. Создание среды, свободной от барьеров, подразумевает, помимо устранения архитектурных препятствий для лиц, пользующихся креслами-каталками и ходящих с трудом, также специальную разметку жилых помещений в контрастном стиле для лиц со слабым зрением. Кроме того, подразумевается развитие безбарьерного общения, такого как использование сурдопереводчиков и специальных электронных средств информации. Лица с ухудшенным слухом или речью имеют право во всех административных и федеральных органах власти общаться на языке жестов или с помощью других подходящих средств общения. Администрация этих учреждений должна оплачивать стоимость этих услуг. С принятием указа, все слепые и лица с ухудшенным зрением получили возможность, при отстаивании своих прав в административных инстанциях, на получение документов в такой форме, которую они могут воспринимать. Это право распространяется на письменные объявления, контракты и бланки. Современные информационные технологии позволяют посылать эти документы в форме электронных сообщений. У слепых и лиц с плохим зрением должен быть доступ к Интернету, а компьютер должен иметь программу со шрифтом Брайля или с речевым выводом информации. При необходимости, информация может быть представлена также на дискете или CD-ROM, со шрифтом Брайля или крупным шрифтом. Предприятия и ассоциация инвалидов, признанные Федеральным министерством здравоохранения и социального обеспечения, могут самостоятельно решать, как и за какой срок, концепция безбарьерной окружающей среды будет осуществлена на местах. Когда такие договоренности заключены, закон наполняется жизнью. Инвалиды могут выдвигать свои цели и идеи как партнер в переговорах с бизнесменами, независимо и под свою ответственность. Это для них – самое ясное доказательство того, что парадигма изменена с объекта на субъект. Федерация приступила к строительству новых общественных зданий, свободных от барьеров, благодаря созданию специального Фонда, в активах которого более миллиона евро. Помимо нового строительства, проводится реконструкция других, ранее построенных зданий и сооружений для устранения в них препятствий для инвалидов. Особое значение придается постепенному осуществлению принципа безбарьерной окружающей среды в железнодорожном пассажирском транспорте и в воздушном транспорте. Организации общественного транспорта обязаны разработать новые транспортные средства и помещения, такие, чтобы инвалиды могли пользоваться ими самостоятельно и без особых затруднений. В местных планах по транспорту, после заслушивания комиссий по делам инвалидов, должно быть определено, как можно создать среду, максимально свободную от барьеров, например, на остановках и в автобусах. Администрации железных дорог обязаны разработать программы по проектированию вокзальных помещений и вагонов. Диспетчеры аэропортов и авиакомпании должны заботиться об интересах инвалидов. «Акт о равных правах» предусматривает, что ассоциации инвалидов, признанные Федеральным министерством здравоохранения и социального обеспечения, могут возбуждать судебные дела, чтобы отстоять равноправие инвалидов. Эти судебные дела возбуждаются в тех случаях, когда отдельные лица не имеют возможности сами возбудить дело. Новые законодательные акты по отношению к инвалидам Германии позволили лицам с тяжелой инвалидностью, не на словах, а на деле, организовать свою жизнь такой, которую они считают для себя необходимой. §5.3. СТРАНЫ АЗИИ И ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА В Азиатско-Тихоокеанском регионе осуществляет свою деятельность Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО или ESCAP по начальным английским буквам). ЭСКАТО 22 мая 2002 года приняла резолюцию 58/4 о построении открытого, доступного и равноправного общества для людей с инвалидностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе в XXI веке, в которой она провозгласила продление Азиатско-Тихоокеанского десятилетия инвалидов 1993-2002 годов еще на одно десятилетие - 2003-2012 годы. Правительства в октябре 2002 года приняли Бивакоскую основу для действий на пороге тысячелетия в интересах построения открытого, доступного и равноправного общества для людей с инвалидностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которая стала региональным программным ориентиром на новое Десятилетие. По состоянию на май 2004 года, 46 членов и ассоциированных членов ЭСКАТО подписали Прокламацию о всестороннем участии и полном равенстве людей с инвалидностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Заявлено, что в ходе нового Десятилетия (2003-2012 годы) необходимо перейти от подхода на основе благотворительности к подходу на основе прав человека в отношении защиты гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав инвалидов. ESCAP на своем заседании 13-15 сентября 2004 года (Бангкок) принял документ «Расширение прав и возможностей инвалидов», в котором приведен анализ ситуации с положением инвалидов в 37 странах Азии и Тихоокеанского региона. Содержатся рекомендации для правительств. Общая ситуация в сфере инвалидности в данном регионе отражена в документе следующим образом: - из 37 стран, ответивших на вопросник, 25 стран осуществляют профилактические стратегии в рамках общих программ здравоохранения, и, среди прочего, комплексные программы предупреждения инвалидности осуществляются в Бангладеш, Индии и Китае. В Китае национальные стратегии предупреждения инвалидности ориентированы на городские и сельские общины и мигрантов; - из 37 стран в 29 предоставляются реабилитационные услуги, а в 22 странах применяются реабилитационные подходы на основе общин. Примечательный пример подает Бангладеш, где три государственных департамента вместе с более чем 100 НПО и некоторыми организациями инвалидов оказывают реабилитационные услуги людям с инвалидностью в их общинах. Взвешенные программные решения позволяют оказывать множество реабилитационных услуг на основе общин в Индии, Индонезии, Китае, Малайзии и на Филиппинах, причем масштабы таких услуг расширяются быстрыми темпами во Вьетнаме, на Соломоновых Островах, в Таиланде и Шри-Ланке. - образование предоставляется в основном в специальных школах, однако все больше появляется школ, принимающих детей с инвалидностью. Всего 27 правительств сообщили о том, что дети и молодежь с инвалидностью имеют доступ к обычным школам; - 24 правительства приняли или находятся в процессе принятия законодательства и норм по доступной среде и транспорту; - доступность среды обитания, включая системы общественного транспорта, по прежнему является серьезной проблемой для людей с инвалидностью. Причем эта проблема будет обостряться по мере того, как в регионе будет увеличиваться число престарелых людей с инвалидностью. Применение нового общего комплексного подхода, или «универсальных конструкций», было бы полезным для всех людей в обществе, включая престарелых, беременных женщин и маленьких детей, причем уже доказаны экономические преимущества такого подхода, однако при этом принимается слишком мало существенных инициатив на политическом уровне. Для улучшения этого положения на политическом уровне установлены три цели: 1) правительствам следует разрабатывать и внедрять нормы доступности в процессе планирования строительства общественных конструкций, инфраструктуры и транспорта, в том числе в сельских/сельскохозяйственных условиях; 2) необходимо обеспечить в практические сроки доступность существующих систем общественного транспорта, а также всех новых и реконструированных систем общественного транспорта; 3) всем международным и региональным учреждениям, финансирующим развитие инфраструктуры, следует включать универсальные и доступные конструкторские концепции в свои критерии для предоставления займов/субсидий. - 28 правительств, предоставляющих услуги профессиональной подготовки, пять находятся на ранних этапах развертывания таких услуг. Девять стран планируют начать предоставление комплексных услуг профессиональной подготовки. Внедряются многие стратегии по расширению возможностей занятости для инвалидов. Всего 12 стран ввели в систему квот в области занятости, включающую стимулы и штрафы для ее соблюдения. В Японии, согласно данным 2003 года, в государственном секторе существует квота в 2,1 процента, а из всех компаний частного сектора менее половины (45 процентов) соблюдают более низкую квоту в 1,8 процента. К другим стимулирующим стратегиям в области занятости относится деятельность агентств по поиску работы, центров по трудоустройству и поддержке, предоставление субсидий по заработной плате, профессиональная подготовка, наем на работу с испытательным сроком и промышленное профилирование; - в ряде стран осуществляются стратегии по содействию самостоятельной занятости и получению доходов путем предоставления небольших субсидий, микрокредитов и ссуд. Эти и другие страны сообщили о том, что они уделяют особое внимание занятости инвалидов в сельских районах. Правительство Японии начало оказывать поддержку найму людей с инвалидностью в частном секторе; - что касается доступа к коммуникации, в таких странах, как Китай и Таиланд, люди, обладающие слухом, широко пользуются языком Брайля и языком жестов. Составлены национальные словари языка знаков, и в 1999 году язык жестов был объявлен национальным языком глухих людей в Таиланде; - доступ к коммуникационной технологии и компьютерная грамотность в регионе весьма ограничен и недоступен большинству инвалидов. Что касается доступной информации и услуг, связанных с информационно-коммуникационной технологией (ИКТ), еще многое предстоит сделать. Во многих случаях, если даже было принято законодательство по ИКТ, не обеспечивается его применение; - за последние 10 лет удалось добиться значительного прогресса в развитии ИКТ в некоторых странах региона, что создает широкие возможности для людей с инвалидностью, в том что касается сетевого взаимодействия, солидарности, занятости и независимого стиля жизни. Прогресс в области ИКТ также расширяет различия между привилегированными инвалидами и непривилегированными, а также между инвалидами и людьми, не имеющими инвалидности. Недоступная ИКТ и инфраструктура Интернета, а также плохое знание английского языка являются характерными чертами эпохи цифрового разрыва. Эти проблемы имеют особую остроту в сельских районах. Мультимедийное окружение и широкое использование электронной информации в графическом формате создают новые барьеры для людей с недостатками зрения; - все более широко признается наличие связей между нищетой и инвалидностью и неудовлетворенность потребностей большинства инвалидов, проживающих в сельских районах. Необходимо развивать потенциал людей с инвалидностью, чтобы они могли вносить свой вклад в решение конкретных проблем на уровне общин. Правительствам следует обеспечивать для социально уязвимых людей с инвалидностью доступ к здравоохранению, образованию, профессиональному обучению и занятости и обеспечивать их включение в программы развития общин. Неотложного внимания требуют низкие показатели доступа к надлежащему образованию среди детей с инвалидностью и высокие коэффициенты безработицы среди молодежи и взрослых с инвалидностью в сельских районах; - согласно данным обследования ЭСКАТО, проведенного в сентябре 2003 года, более половины из 16 опрошенных стран собирают определенную информацию по инвалидам в ходе переписей населения. В целом 13 стран сообщили о том, что они собирают определенную информацию либо в ходе переписей, специально ориентированных на вопросы здравоохранения/инвалидности, либо в ходе обследований домашних хозяйств, включающих многие вопросы. Почти все опрошенные страны сообщили о наличии определенных административных регистров, используемых для различных целей. Однако применяемые определения не всегда идентичны в отношении различных источников данных в одних и тех же странах. ИНДИЯ Закон Индии (1995) «О правах инвалидов» основан на идеологии недискриминации инвалидов, предусматривает простой, недорогой и быстрый механизм для удовлетворения жалоб через институт Специальных уполномоченных по делам инвалидов. Соответствующая система власти штата определяет рабочие места в каждом учреждении (общественном или частном), которые должны быть сохранены для инвалидов и рассматривает их периодически, по крайней мере каждые три года, учитывая развитие технологии. При этом квотируются не менее трех процентов рабочих мест, которые внутри этой квоты распределяются в процентном соотношении между слепыми или слабовидящими лицами, глухими, лицами с нарушениями моторики или церебральным параличом. Каждый предприниматель в округе обязан предоставлять в предписанной форме Правительству информацию относительно имеющихся вакансий, которые являются доступными или станут доступными в будущем для инвалидов. Свободное образование гарантируется каждому нетрудоспособному, пока он или она не достигает 18 летнего возраста. Каждая система власти штата и местные власти обязаны создавать Правила, чтобы гарантировать занятость нетрудоспособных; и такие схемы могут предусматривать обучение и меры по улучшению благосостояния, повышению здоровья и безопасности инвалидов. Власти должны также определить уполномоченные органы, ответственных за соблюдение этих Правил. Каждое учреждение, правительственное или неправительственное, включая корпорации, должно зарезервировать, по крайней мере, три процента своих рабочих мест для инвалидов. Точно также все образовательные учреждения должны резервировать не менее трех процентов мест для образования инвалидов. Также Правительство оказывает инвалидам помощь в трудоустройстве через Специальные биржи труда или Специальные отделы иных служб занятости. Обучение обеспечивается согласно Закону об образовании путем квотирования трех процентов мест для инвалидов. Также для сельских инвалидов предусмотрены Окружные восстановительные центры (DRCs), где инвалиды проходят реабилитацию. Профессиональное обучение инвалидов осуществляется в специализированных учреждениях так же, как и в обычных учебных учреждениях. Решением Правительства Индии созданы Профессионально-технические учебно-реабилитационные центры (VRCs), два из которых - исключительно для нетрудоспособных. Каждый год VRCs в состоянии реабилитировать приблизительно 7 000 нетрудоспособных лиц. Кроме того, Индия имеет около 2000 государственных и частных Институтов производственного обучения (ITIs). Они осуществляют практическое обучение по разнообразным профессиям приблизительно для 332 700 стажеров. Три процента мест в этих институтах также квотированы для инвалидов. Организовывая Координационные комитеты на центральных и государственных (штаты) уровнях, государство тем самым обеспечивает наличие механизмов для реализации законодательства в отношении инвалидов. Членами Комитетов являются профильные Министры, высокопоставленные чиновники и выдающиеся лица, включая представителей инвалидов и других неправительственных организаций. Комитеты обсуждают проблемы в сфере инвалидности, рассматривают существующее законодательство и идентифицируют условия и средства обслуживания, которые являются дискриминационными для инвалидов. Закон рассматривает инвалидность в русле гражданских прав, а не просто как проблему благосостояния и здоровья. Отказ приспосабливать здания и транспортные средства в целях обеспечения доступности для инвалидов считается нарушением их гражданских прав и дискриминацией. Главный специальный уполномоченный по инвалидам и Специальные уполномоченные в каждом штате Индии приводят в исполнение положения закона для инвалидов, имея при этом полномочия для прямого обращения в суд от имени инвалидов. Эта процедура позволяет человеку реализовывать свои права путем простой подачи заявления Специальному уполномоченному. Специальные уполномоченные имеют такие же полномочия как к Секретари Правительства, имеют право на самостоятельное разбирательство и осуществление действий, необходимых для охраны прав инвалидов. Они также контролируют использование фондов, выделенных Правительством. Любое ущемление прав инвалида или нарушение закона, правил и инструкций расследуется Специальным уполномоченным. Это, таким образом, своего рода силы быстрого реагирования для принудительного осуществления прав инвалидов. Данная помощь для инвалидов бесплатна. Меры наказания виновных в дискриминации – лишение свободы до двух лет или штраф до 20 000 рупий Индии, или обе меры одновременно. В транспортном обслуживании учитываются особенности транспортировки инвалидов, им предоставляются льготы за проезд. В случае железных дорог, инвалиды получают скидки до 75 процентов для проезда в первом и втором классе поезда. То же самое распространяется и на сопровождающего слепого человека, лица с опорными нарушениями и умственно отсталого лица. Авиалинии предоставляют им 50-процентные скидки. Министерство железных дорог не рассматривает инвалидные кресла в качестве неоплачиваемого багажа. Законом предусмотрены вопросы доступности окружающей среды – это требования по обеспечению доступа к транспорту (приспособлению купе, автобусов, судов, самолетов, включая уборные) и зданиям. Должны также быть звуковые сигналы на пешеходных дорожках (возле светофоров), приспособленные бордюры и тротуары, специальные символы и сигналы в лифтах и т.п. В подтверждении права на жилище Закон заявляет, что соответствующие Правительства и местные власти должны создать правила для распределения земли инвалидам по обесцененным нормам, предназначенные для строительства жилья, специальных центров отдыха и т.д. Банки предлагают ссуды инвалидам по более низким размерам процентов, помогая им таким образом приобрести жилье и начать бизнес. Итак, Индийское законодательство имеет дополнительные («региональные») законы, нормы которых имеют отношение к предпринимателям и ко всем инвалидам. Большинство положений регулируют общественные программы с наличием льгот для инвалидов. В особенности Закон от 1995 года предусматривает: - Профилактическое здравоохранение; - Общественное благосостояние и социальное обеспечение для инвалидов; - Доступ к образованию – квотирование в пределах трех процентов мест для детей-инвалидов; - Образование, бесплатное до возраста 18 лет, и специальные образовательные учреждения; - Квота в пределах трех процентов рабочих мест в целях трудоустройства и сохранения занятости инвалидов; - Недискриминация в сфере трудовых отношений; - Доступ к публично финансируемому отдыху и другим публично финансируемым программам; - Налоговые и другие финансовые стимулы для фирм; - Доступ к транспортировке и безопасность инвалидов в общественных местах; - Юридически принудительное осуществление закона и необходимые для этого средства. Также закон поощряет федеральные и государственные правительства сотрудничать с неправительственными и частными организациями, чтобы предотвратить инвалидность и обеспечить основные (элементарные) условия жизни для инвалидов, необходимых для их интеграции в общество. Это достигается через общественные и частные программы, охватывающие гамму от бесплатного образования детей-инвалидов до финансовых стимулов для фирм, создающих рабочие места для инвалидов. В целом Закон: - Предусматривает широкий диапазон финансируемых программ; - Предусматривает межведомственную координацию; - Предусматривает позитивные действия правительства. Отдельно стоит упомянуть полномочия Специального уполномоченного по инвалидности, который осуществляет «квазисудебные» действия: - исследование утверждений о нарушениях; - контроль использования общественного фондов программ для инвалидов; - предъявление иска нарушителю в суде; - наложение некоторых штрафов. АВСТРАЛИЯ Основной закон, затрагивающий права инвалидов в Австралии, - Федеральный Закон «О дискриминации инвалидов» от 1992 года (далее – Закон). Законом запрещается дискриминация инвалидов в сфере занятости, образования, доступа к помещениям, услугам и телекоммуникациям, коммунального обслуживания и транспорта, членства в клубах и ассоциациях, спорта и т.п. Законом дается широкое определение инвалидности, включающую не только полную или частичную потерю физических или психических функций человека; или дефект, уродство, или обезображивание части тела, но также и присутствие в теле организмов, способных к порождению болезни; расстройства или болезни, которые затрагивают мыслительные процессы человека, эмоции, суждения или приводят к нарушенному поведению. Закон дополняют специальные инструкции в развитие положений данного акта, которые утверждаются Генерал-губернатором. Правительство Австралии управляет большим количеством программ, проектов и инициатив, направленных на реализацию целей устранения дискриминации, интеграцию инвалидов в экономику и обычную социальную жизнь. В декабре 1994 года была принята десятилетняя Стратегия инвалидов Австралии, направленная на обеспечение доступа инвалидов ко всем программам и услугам. Стратегия была направлена на создание практической структуры для выполнения обязательств Австралии, оговоренных в Законе и Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов (ООН). Согласно Стратегии каждый уполномоченный орган должен был регулярно сообщать о продвижении целей Стратегии, а Генеральная прокуратура должна была осуществить ревизию всех законов и условий на предмет наличия дискриминационных моментов. Дискриминационные положения должны были быть исправлены или удалены. К 1998 году все органы власти должны были внедрить принципы равных возможностей в индикаторы выполнения своих программ. Каждый орган должен был развить долгосрочные стратегии и обеспечить доступ инвалидов в соответствии со Стандартом доступности AS1428. Соответствующий орган должен был установить индикаторы обеспечения занятости инвалидов и предоставлять информацию относительно требований принципов равных возможностей в сфере трудоустройства в своих ежегодных сообщениях. Законом предусмотрено наличие Стандартов инвалидности в сфере занятости, образования, приспособления к нуждам инвалидов услуг общественного транспорта и иных служб (например, транспортные Стандарты, Стандарты доступности). Закон содержит секцию (часть) «Дискриминация в области труда», который затрагивает вопросы: - дискриминации в сфере занятости, - дискриминации против комиссионеров, - дискриминации против рабочих контрактов, - дискриминации в сроках или условиях для участия в товариществах, - дискриминации органов, которые разрабатывают квалификационные требования для профессий или участия в зарегистрированной организации (членства в профсоюзе), - дискриминации в службах по трудоустройству. Антидискриминационные положения обязательны для всех предпринимателей, общественных и частных организаций. Каждая секция содержит краткие примеры дискриминации, типа отрицания или ограничения доступа к обучению или выгодам, к возможностям поощрения (продвижения по службе), увольнения служащего, различения в сроках или условиях, на которых человек приглашен стать партнером в товариществе. Вся такая дискриминация "незаконна". Принудительное осуществление закона осуществляется через процедуру жалоб. Человек, который расценивает себя как жертву дискриминации, подает жалобу, которая исследуется, делаются попытки примирения. Если это терпит неудачу, то истец может подать заявление Федеральному суду. Если Суд найдет факт дискриминация, то выносится решение, соответствующее этому особому случаю. Таким образом, применимость норм Закона определяется путем судебной интерпретацией особых случаев, то есть механизмами прецедентного права. В результате вносятся изменения и дополнения в соответствующие нормативные акты. Отмеченные минусы – неполнота (нехватка) национальных Стандартов. Отмеченные плюсы – Закон запрещает все формы дискриминации и через национальные стандарты гарантирует: - Равный доступ к образованию; - Равный доступ к занятости; - Равный доступ к коммунальному обслуживанию; - Равный доступ к членству в частных организациях; - Безбарьерный доступ к транспорту; - Безбарьерный доступ к телекоммуникации; - Безбарьерный доступ к общественным зданиям и услугам; - Юридические механизмы защиты прав. Китай Китайская Народная Республика имеет приблизительно 60 миллионов инвалидов, что составляет около пяти процентов всего населения. На июнь 2000 года сообщалось, что 75 процентов инвалидов трудоустроено, и что китайское правительство к 2005 году доведет этот показатель до 85 процентов. Это своего рода мировой рекорд в сфере занятости инвалидов. Закон Китайской Народной Республики «О защите инвалидов» (далее – Закон) вступил в силу 15 мая 1991 года. Закон включают общие положения, реабилитацию (восстановление или компенсацию утраченных функций), образование, занятость, культурную жизнь, благосостояние, окружающую среду, ответственность по суду и дополнительные условия. Инвалидность человека определена как «тот, кто страдает от отклонений, потери определенного органа или функции (в психологическом отношении, физиологически или в анатомической структуре), или потере полностью или частично способности действовать обычным нормальным способом». Инвалиды – лица с «зрительными, слуховыми, речевыми или физическими нарушениями; задержкой умственного развития; психическими заболеваниями; множественными нарушениями и/или другими нарушениями». Критерии для классификации инвалидности установлены Государственным Советом. Закон сформулирован в соответствии с Конституцией с целью защиты законных прав и интересов инвалидов, и обеспечения их равного и полного участия в социальной жизни и их доли материального и культурного богатства общества. Во реализацию Закона принят широкий диапазон государственных программ (доля участия частного сектора незначительна). Законом предусмотрено: - Оценка природы и степени инвалидности и индивидуальных потребностей; - Оценка и определение подходящей занятости; - Учреждение предприятий социального обеспечения; - Установление квот для специфических рабочих мест; - Направление предпринимателю для трудоустройства инвалида; - Оценка потребности и обеспечение необходимым оборудованием (инвалидные кресла и т.д.); - Доступ к образованию; - Обеспечение профессионального обучения; - Техническое обеспечение и некоторая финансовая помощь для предприятий, использующих инвалидов в сельских районах; - Приспособление рабочих мест; - Оказание помощи инвалидам для ведения самостоятельной предпринимательской деятельности (маленькие предприятия и т.д.); - Предоставление налоговых скидок для создания рабочих мест или самостоятельной предпринимательской деятельности; - Льготное распределение жилья; - Бесплатный проезд слепых; - Планирование / удаление физических барьеров (дорожные, строительные, другие); - Оздоровление (санатории). Законодательный акцент равенства прав для инвалидов находит выражение в: - Запрещение дискриминации; - Обеспечение занятости; - Обеспечение основных услуг, удовлетворяющих главные потребности; - Социальное обеспечение инвалидов (военных, служащих и т.д.); - Помощь в реабилитации. Китайский Закон является одним из немногих, в котором содержатся положения об ответственности и обязанностях самих инвалидов: - Инвалиды должны соблюдать законы, выполнять должные обязательства, соблюдать общественный порядок и уважать социальную этику. - Инвалиды должны показывать оптимистический и инициативный дух, иметь ощущение чувства собственного достоинства, уверенности в себе и делать вклады в социалистическое строительство. - Инвалиды под руководством профессионального персонала и при помощи специального штата, добровольцев и членов семейства, должны активно принять участие в программах обучения функциональному восстановлению, развитию способности ухода за собой и навыков работы. Также в Законе предусмотрены поощрительные меры: - Правительство и заинтересованные отделы должны поощрять тех инвалидов, которые достигли известных достижений в социалистическом строительстве и тех лиц, которые сделали замечательные вклады в охрану законных прав и интересов инвалидов, обеспечение обслуживания инвалидов. - Третье воскресенье Мая каждого года считается Государственным праздником Помощи инвалидам. Не забыто и само общество: - Общество должно придерживаться социалистического гуманизма, понимать, уважать, заботиться, помогать инвалидам. - Всекитайская федерация инвалидов (CDPF) и ее местные отделения должны представлять интересы инвалидов, защищать их законные права и интересы, объединять и обучать инвалидов, а также обеспечивать обслуживание инвалидов. Таким образом, представление и защита прав инвалидов для китайских НПО (CDPF) является не его правом, а прямой обязанностью. Национально-культурные моменты, получившие отражение в Законе: Работа по реабилитации должна комбинировать современные методы восстановления с традиционными Китайскими методами. Акцент должен быть сделан на реабилитационных проектах, которые являются практическими, легкими для понимания и выгодными. Усилия должны также быть сделаны в исследованиях, применении новых технологий реабилитации, чтобы обеспечить более эффективное восстановление инвалидов. Обязанности государства и его органов: - Государство должно обеспечить инвалидов специальной помощью, принимая дополнительные методы и благосклонные меры, с целью облегчения или устранения дефектов, также удаления социальных и физических барьеров окружающей среды и обеспечения реализации их прав. - Государственный совет и народные правительства областей, автономных округов и муниципалитетов непосредственно с Центральным Правительством должны принять организационные меры, чтобы координировать заинтересованные отделы по работе с инвалидами. - Государство должно планово предотвращать инвалидность, предавать гласности и популяризировать знания хорошей предродовой и послеродовой заботы, принимать законы и инструкции, связанные с преодолением факторов инвалидизации типа наследственности, болезней, несчастных случаев, бедствий и загрязнений окружающей среды и принимать меры для предотвращения возникновения и ухудшения инвалидности, организуя и мобилизуя социальные силы. - Государство и общество должны принять меры, чтобы помочь инвалидам восстановить нарушенные функции или давать компенсацию за потерянные функции, таким образом увеличивая их способность участия в социальной жизни. - Народное правительство различных уровней должно делать образование инвалидов компонентом государственной программы образования, планировать и усиливать лидерство в этом отношении. - Государство, общество, школы и семьи должны обеспечить обязательное образование детей-инвалидов и молодых инвалидов. Адтидискриминационные положения Китайского законодательства следующие: - Инвалиды должны пользоваться на равном основании с другими гражданами правами в политических, экономических, культурных и социальных областях, в семейной жизни и других аспектах. Права граждан и личное достоинство инвалидов должны быть защищены согласно закону. Дискриминация и оскорбление инвалидов запрещается. - Никакая дискриминация не должна быть в отношении инвалидов при вербовке, занятости, предоставлении постоянного статуса служащего, продвижении по службе, оплате, в трудовом страховании или в других аспектах. За нарушение прав человека или других законных прав инвалидов, пользуясь их неравным положением, дается более тяжелое наказание, чем это предусмотрено в соответствии с положениями уголовного законодательства. Насилие или публичное оскорбление инвалидов, если обстоятельства серьезны, квалифицируется как уголовное деяние в соответствии с условиями Статьи 145 из Уголовного Закона, а, если обстоятельства менее серьезны, то виновные подвергаются наказанию в соответствии с условиями Статьи 22 Инструкций об Административных Штрафах. За плохое обращение с инвалидами виновные будет наказаны в соответствии с условиями Статьи 22 Инструкций об Административных Штрафах; а, если обстоятельства скандальны, он/она несут уголовную ответственность в соответствии с условиями Статьи 182 Уголовного Закона. За отказ исполнять свои юридически вмененные обязанности перед инвалидами, если обстоятельства скандальны, или если он/она отказываются от недееспособного инвалида, эти деяния квалифицируются как уголовные в соответствии с условиями Статьи 183 Уголовного Закона. За изнасилование инвалида, недееспособного из-за умственного недостатка или психически больного виновные подвергаются уголовному наказанию в соответствии с условиями Статьи 139 Уголовного Закона. ТАЙВАНЬ Тайваньский Закон «О защите лиц с физическими и умственными недостатками» (1980) охватывает вопросы медицинской реабилитации, образования, поощрения занятости, социальных услуг, органов социального обеспечения и штрафов. Конституция предусматривает, что государство должно гарантировать страхование, медицинское обслуживание, безбаръерную среду, образование, профессионально-техническое подготовку, поддержку и помощь лицам с физическими или умственными недостатками. Цель Закона - защитить законные права, средства к существованию инвалидов, возможности равноправного участия в обществе, объединить государственные и частные ресурсы для планирования и выполнения мер поддержки и повышения их благосостояния. Основная цель состоит в том, чтобы помочь инвалидам развиваться и достигать независимости. Следующие меры защиты обеспечиваются различными юридическими документами: Для учреждений с более чем 50 служащими - 2 % нанятых должны быть инвалидами труда; для частного сектора - 1 %. Как альтернатива, учреждения могут вносить свои вклады на Специальный счет Фонда занятости для инвалидов, которые используются для приспособления рабочих мест под нужды инвалидов. Имеются также квоты при покупке или аренде общественного жилья, а также льготные ссуды для погашения произведенных затрат. Закон запрещает дискриминацию в сфере образования, занятости и медицинского обслуживания. Только слепым разрешается заниматься профессиональным массажем. Фонды благосостояния (социального обеспечения) доступны для инвалидов, которые имеют в этом экономическую потребность, доступны также и другие услуги, включая виды домашнего ухода, пищи на колесах, справочные службы занятости и т.д., предлагаемые через местные органы власти. Меры защиты должны приниматься всеми уровнями власти, чтобы обогатить культурную и духовную жизнь инвалидов, включая такие меры как обеспечение чтения материалов и субтитрования телевизионных программ. Плата за проезд в два раза меньше чем установлено для неинвалидов, и это – дополнительная мера к иным льготам, установленных на различных видах транспорта: 2% квоты на автостоянках, школьная транспортировка обеспечивается бесплатно. Вход в учреждения культуры и образования бесплатен для инвалида и сопровождающего его лица. Наличие физических баръеров, ограничивающих доступ и участие инвалидов в культурных и образовательных мероприятиях, запрещено. Принудительное исполнение Закона обеспечивается системой штрафов. Юридическое лицо должно быть в состоянии доказать, что не имеет возможностей обеспечить специальные потребности инвалидов, чтобы отказаться от создания образовательных условий, мер по занятости или других возможностей. Каких-либо других особенностей в Тайваньском законодательстве, интересных с точки зрения данного исследования, мною не обнаружено. Шри-Ланка В соответствии с Актом «О защите прав инвалидов» (1996) учреждается Национальный Совет по делам инвалидов (далее – Совет) в целях содействия, обеспечения и защиты прав инвалидов в Шри-Ланка, и предусматриваются вопросы, связанные с инвалидами. Совет должен состоять из следующих членов: - Министра, он должен быть Председателем Совета; - Одиннадцати членов, назначенных Президентом в консультации с Министром, чтобы представлять инвалидов и любые органы или добровольческие организации, занятые обеспечением услуг инвалидам, включая организации самоусовершенствования инвалидов; - Девяти других членов, назначенных Президентом в консультации с Министром из числа членов Парламента, или Провинциальных Советов, или местных властей, или членов профессиональных организаций или общественных чиновников. Эти члены далее упоминаются как «назначенный член». Секретарь Министерства должен функционировать как Секретарь Совета. Все или любой из членов Совета получают вознаграждение, размер которой определяется Министром в консультации с Министром Финансов. Основная функция Совета - гарантировать содействие, продвижение и защиту прав инвалидов. Другие функции Совета: - уведомлять и консультировать Правительство относительно содействия социальному обеспечению, защиты и продвижения прав инвалидов; - принимать необходимые меры в консультации с соответствующими Министерствами, Провинциальными Советами, местными властями, Районными Секретариатами, общественностью, частным секторам и организациями, в целях продвижения и охраны прав и интересов инвалидов; - рекомендовать методы, способы повышения социального обеспечения, действия для защиты инвалидов; - осуществлять действия по социальному обеспечению и защите прав инвалидов; - гарантировать согласие (ратификация, подписание) с соответствующими международными декларациями и соглашениями, касающихся инвалидов (через Правительство); - поддерживать точную статистику, касающуюся инвалидов, и услуг, доступных таким людям; - идентифицировать основные причины инвалидизации и принимать эффективные меры для их предотвращения и контроля; - формулировать и принимать меры для реабилитации инвалидов; - гарантировать лучший уровень жизни инвалидов; - гарантировать выполнение встречных требований инвалидов; - обеспечивать образование и профессиональное обучение таких людей; - поощрять учреждение Государством и частными лицами организаций (структур), приспособленных для доступа к образованию и профессиональному обучению инвалидов; - поддерживать, координировать и контролировать действия учреждений, предназначенных для обслуживания инвалидов; - представлять программы по обеспечению доступа инвалидов к физической окружающей среде, к информации и связи; - контролировать и координировать программы, сформулированные, введенные и осуществляемые Правительством, добровольческими организациями и органами, для инвалидов и давать необходимые рекомендации; - помогать организациям, участвующим в оказании услуг для инвалидов; - помогать везде, где возможно, инвалидам; - поощрять изучение и исследование методов улучшения качества жизни инвалидов; - осуществлять другие действия, которые необходимы для реализации всех вышеупомянутых функций. Совет имеет свой Фонд, часть средств которого предоставлено бюджетом по решению Парламента. Антидискриминационные положения Акта: - Никакой человек не должен различаться из-за инвалидности при трудоустройстве или доступе к любому образовательному учреждению. - Никакой человек с инвалидностью не может быть подчинен любой ответственности, ограничению или условию в отношении доступа или использования любого здания или места, к которому любой другой член общества имеет доступ или имеет право его использовать как на платной основе, так и бесплатно. ЯПОНИЯ Законодательством Японии инвалидность определяется в медицинских терминах как ухудшение физического, умственного и психологического здоровья. Неясно, обеспечиваются ли цели «равных прав» службами обслуживания вообще; однако, законы явно обеспечивают доступ к телекоммуникационным услугам. В особенности законами урегулировано: - Интеграция в господствующие местные системы образования; - Учреждение специальных образовательных учреждений; - Принудительные квотирование занятости и налог для занятости инвалидов (подквоты); - Финансовые стимулы, направленные на поощрение превышения установленных квот; - Безбарьерный доступ к транспорту (проезду); - Муниципальная стоянка; - Доступ к общественным зданиям; - Национальные стандарты, модернизирующиеся в целях достижения безбарьерной среды; - Национальная программа доступа к телекоммуникациям; - Национальная организация, содействующая бизнесу в внедрении новых, легко используемых, технологий; - Принудительное осуществление норм. Японское законодательство в отношении инвалидов. прежде всего, предназначено для удовлетворения их основных («главных») потребностей. Законы, кажется, одобряют подход позитивных действий, обязывая общество внести свой вклад в цели законодательства через: - Квотирование мест для занятости инвалидов; - Взимая налог с лиц, которые не исполнят требований о квотировании; - Финансовые поощрения для тех, кто превышает нормы квотирования; - Финансовая помощь для внедрения легкой в использовании технологий; - Установление национальных стандартов в целях создания безбарьерной среды. В пределах этой структуры доступ к информационным технологиям обладает особым вниманием и поручен к особой телекоммуникационной организации. Базовый документ - ^ Цель данного Закона состоит в том, чтобы установить фундаментальные принципы относительно мер для инвалидов, определить обязанности Государственных и местных общественных органов и разъяснить вопросы, чтобы сформировать основания упомянутых мер, всесторонне и систематически обеспечивать меры для инвалидов и, таким образом, стимулировать независимость инвалидов и их полное участие в социальной, экономической, культурной и другой области деятельности. «Инвалиды» в рамках данного Закона - это люди, чья повседневная жизнь или жизнь в обществе существенно ограничены на длительный срок из-за физической нетрудоспособности, задержки умственного развития или психических нарушений. ^ Достоинство всех инвалидов должно уважаться, и они должны иметь право на достойное обращение. Все инвалиды, как члены общества, обеспечиваются возможностями для полного участия в социальной, экономической, культурной и другой области деятельности. ^ Нация, на основе принципа социальной солидарности, должна взаимодействовать в развитии социального обеспечения инвалидов. Государственные и местные общественные органы должны способствовать социальному обеспечению инвалидов и предотвращать инвалидность. Инвалиды должны стремиться к активному участию в социально-экономических действиях, эффективно используя имеющиеся способности. Члены семейства инвалидов должны способствовать независимости инвалидов. День Инвалидов устанавливается в целях повышения общественного понимания к социальному обеспечению инвалидов и стимулирования желания инвалидов активно участвовать в социальной, экономической, культурной и другой области деятельности. Государственные и местные общественные органы должны стремиться к выполнению проектов, реализующих цели Дня Инвалидов. «Фундаментальные» меры: Меры относительно социального обеспечения инвалидов, согласно их возраста, типа и серьезности их ограничений, должны быть установлены, скоординированы и всесторонне выполнены. Правительство должно установить фундаментальный план относительно мер для инвалидов (в дальнейшем - "Фундаментальный план"), чтобы всесторонне и систематически обеспечивать меры для социального обеспечения инвалидов, также и как для предотвращения инвалидности. Префектуры должны формировать фундаментальные планы относительно мер для инвалидов в соответствующих Префектурах (в дальнейшем - «Префектурные планы»), основанные на Фундаментальном плане, сообразно положению инвалидов в соответствующих Префектурах. Муниципалитеты должны формировать фундаментальные планы относительно мер для инвалидов в соответствующих Муниципалитетах (в дальнейшем - «Муниципальные планы»), основанные на Фундаментальном плане и на фундаментальной концепции, изложенной в параграфе 5 статьи 2 Местного Закона об Автономии (№67, 1947), сообразно положению инвалидов в соответствующих Муниципалитетах. Премьер-министр, обсудив с главами заинтересованных административных органов, в консультации с Центральным Советом по обеспечению мер для инвалидов формулирует проект Фундаментального плана и представляет его на утверждение Кабинету Министров. Префектуры или Муниципалитеты, при формировании соответствующих Префектурных или Муниципальных планов, должны консультироваться с Местными Советами по обеспечению мер для инвалидов. Правительство после принятия Фундаментального плана должно обнародовать его резюме. Префектуры или Муниципалитеты после принятия соответствующих Префектурных или Муниципальных планов должны обнародовать их резюме. Правительство, чтобы достигать целей этого Закона, будет принимать необходимые законодательные и финансовые меры. Правительство должно ежегодно представлять отчеты общественности относительно текущего статуса мер, принятых для инвалидов. ^ Государственные и местные общественные органы должны: обеспечивать необходимую пожизненную защиту и т.д. «тяжелых» инвалидов, которые имеют существенные ограничения для приобретения независимости; принимать необходимые меры для обеспечения инвалидов лечением, чтобы восстановить жизненные функции; принимать необходимые меры для обеспечения инвалидам доступа к социальным средствам обслуживания или использованию услуг, чтобы они получили соответствующую защиту, лечение, реабилитацию, обучение реабилитации или другое обучение, или работу в приспособленном месте, согласно их возраста, типа и серьезности их ограничений; принимать необходимые меры для обучения инвалидов, обеспечения их средствами облегчения повседневной жизни или другие меры; принимать необходимые меры для обеспечения протезными и другими устройствами, необходимыми для инвалидов, в целях компенсации их ограничений; принимать необходимые меры для улучшения и повышения качества и методов образования, чтобы позволить инвалидам получить адекватное образование в соответствии с их возрастом, способностям, типом и серьезности их ограничений; стимулировать изучение и исследование вопросов образования инвалидов и улучшения их образовательной среды; принимать необходимые меры для оказания таких услуг как профессионально-техническая реабилитация, профессиональное обучение и трудоустройство, чтобы позволить инвалидам участвовать в соответствующей трудовой деятельности согласно их способностям с должным учетом типа и серьезности их ограничений; стимулировать изучение и исследование видов и областей трудовой деятельности, которые подходят для инвалидов; для обеспечения занятости инвалидов принимать меры, которые предоставляют инвалидам приоритет занятости в тех видах и областях трудовой деятельности, которые подходят для них. Относительно занятости инвалидов, предприниматели, на основе принципа социальной солидарности, должны пытаться обеспечивать их устойчивую занятость, должным образом оценивая их способности, обеспечивая подходящие места занятости и проводя надлежащее управление занятостью. Чтобы уменьшить экономическое бремя на предпринимателей, нанимающих инвалидов, и для стимулирования их трудоустройства и длительной занятости, Государственные и местные общественные органы должны принимать необходимые меры по предоставлению компенсаций (оплат), чтобы улучшить средства обслуживания или оборудование для их использования инвалидами; должны принимать необходимые меры для обеспечения гарантий того, что различные предписания и консультации относительно инвалидов будут выполнены всесторонне и будут экстенсивно использоваться; принимать необходимые меры для обеспечения инвалидов руководством и рекомендациями, чтобы облегчить повседневную жизнь или жизнь в обществе после обеспечения услугами или выгодами, основанными на мерах социального обеспечения инвалидов; принимать необходимые меры для улучшения средств обслуживания, необходимых для выполнения предписанных мер. Относительно усовершенствования средств обслуживания, должны даваться необходимые гарантии того, что меры будут выполнены систематически и всесторонне; принимать необходимые меры относительно пенсий и выгод, чтобы обеспечить инвалидов средствами к существованию; помогать инвалидам в организации бизнеса, проведении работ или приобретении знаний и навыков, требуемых для этого, предпринимать необходимые меры для выдачи взаймы необходимых фондов или для обеспечения доходов. для поддержания средств к существованию инвалидов будут принимать необходимые меры, чтобы обеспечить их жильем и усовершенствовать жилье соответственно к их потребностям повседневной жизни; чтобы уменьшить экономическое бремя на инвалидов и на их поддержку, и чтобы стимулировать их независимость, принимать такие необходимые меры, как специальные налоговые условия и уменьшенные платы за общественные средства обслуживания; принимать необходимые меры для улучшения средств обслуживания, оборудования и других условий, а также для поддержки культурных, спортивных и им подобных действий, чтобы удовлетворять или побуждать культурные стремления инвалидов, позволять им принимать активное и добровольное участие в региональных действиях, и позволять им проводить спортивные состязания; принимать необходимые меры, чтобы повысить правильное понимание Нацией проблем инвалидов. ^ 1. Центральный Совет по обеспечению мер для инвалидов (в дальнейшем - «Центральный Совет») должен быть сформирован Министерством здравоохранения и социального обеспечения. Центральный Совет: i) Решает вопросы относительно Фундаментального плана, изложенного в статье 7-2, параграф 4; Второе - исследует и принимает решения по вопросам, необходимым для формирования фундаментальных и всесторонних мер относительно инвалидов; и iii) Исследует и принимает решения по фундаментальным вопросам, которые требуют взаимной координации и регулирования среди соответствующих административных агентств, в целях обеспечения мер относительно инвалидов. Центральный Совет, относительно вопросов, предписанных в предыдущем параграфе, может представить свои мнения Премьер-министру, Министру здравоохранения и социального обеспечения, или соответствующим Министрам, имеющим к этому отношение. Центральный Совет должен состоять из двадцати или менее членов. Члены Центрального Совета, согласно предложению Министра здравоохранения и социального обеспечения, должны быть назначены Премьер-министром из числа должностных лиц заинтересованных административных агентств, академиков, инвалидов и тех, кто обслуживает инвалидов. Центральный Совет может иметь опытных членов, чтобы исследовать специализированные вопросы. Опытные члены Центрального Совета, согласно предложению Министра здравоохранения и социального обеспечения, должны быть назначены Премьер-министром из числа академиков и людей, работающих в органах, вовлеченных в меры по социальному обеспечению инвалидов. ^ по обеспечению мер для инвалидов должны быть сформированы в Префектурах (включая города, обозначенные в статье 252, параграф 19, пункт 1 Местного Закона об Автономии, в дальнейшем - «обозначенные города»). Местные Советы по обеспечению мер для инвалидов будут: i) Исследовать и решать вопросы, необходимые для всестороннего и систематического обеспечения мер относительно инвалидов в упомянутых Префектурах; и Второе - исследовать и решать вопросы, необходимые для взаимной координации и регулирования среди заинтересованных административных агентств, чтобы обеспечивать меры относительно инвалидов в упомянутых Префектурах. 3. Вопросы, необходимые для организации и деятельности Местных Советов по обеспечению мер для инвалидов, должны быть предписаны в соответствии с Префектурными Постановлениями. Местные Советы по обеспечению мер для инвалидов могут быть сформированы в Муниципалитетах (если бы не обозначенные города) в соответствии с Постановлениями, чтобы исследовать и принимать решения по вопросам, необходимым для всестороннего и систематического обеспечения мер относительно инвалидов, и вопросам, которые требуют взаимной координации и регулирования среди административных агентств, заинтересованных в обеспечении мер для инвалидов. |
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Похожие:
База данных защищена авторским правом ©MedZnate 2000-2016
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям