^
Ограничения свобод и прав человека допускаются Конституцией Кыргызской Республики (статья 20) и законами лишь в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц. Вводимые ограничения должны быть соразмерными указанным целям.
Согласно ст. 20 Конституции Кыргызской Республики не подлежат ограничениям гарантии запрета на рабство, торговлю людьми, на эксплуатацию детского труда, на произвольное лишение жилища. Не подлежит никакому ограничению право на бесплатное получение основного общего и среднего общего образования в государственных образовательных организациях.
^
Кыргызская Республика является участницей:
Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Доклад представлен в 2012 году.
Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Доклад представлен в 2007 году.
В Кыргызской Республике, согласно статье 42 Конституции Кыргызской Республики, определено право на свободу труда, а также право распоряжаться своими способностями к труду и выбирать профессию и род занятий. Право на труд закреплено в качестве одного из основных принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений в рамках Трудового кодекса Кыргызской Республики, принятого Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 4 августа 2004 года № 106 (далее - Трудовой кодекс).
Свобода труда включает и свободу от принудительного труда в различных его формах и проявлениях. Конституцией Кыргызской Республики (статья 23) запрещено принудительное привлечение к труду взрослых граждан, кроме случаев войны, ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств, а также в порядке исполнения наказания по приговору суда. Эта норма также отражена в ст.10 Трудового кодекса.
В Кыргызской Республике наблюдается постоянный рост экономически активного населения. Так, в 1996 году его численность в возрасте 15 лет и старше насчитывала 1791,5 тыс. человек; в 2005 г. – 2260,6 тыс. человек; в 2009 г. - 2420,1 тыс. человек (из них 2216,4 тыс. - занятых и 203,7 тыс. - безработных).
В экономически активном населении на 2009 год доля мужчин составляла 58 процентов (1395,7 тыс. человек), женщин - 42 процента (1024,4 тыс. человек). Удельный вес городского населения в экономически активном населении составил 35 процентов (855,4 тыс. человек), а сельского - 65 процентов (1564,6 тыс. человек). Уровень экономической активности (отношение численности экономически активного населения определенной возрастной группы к общей численности населения данной возрастной группы) населения в возрасте 15 лет и старше составил 64 процента.
Более активны на рынке труда мужчины, что наглядно подтверждается результатами обследования рабочей силы. Так, уровень экономической активности мужчин равен 76 процентам, а женщин - 53 процентам.
Уровень экономической активности населения зависит также от состояния его трудоспособности. Так, уровень экономической активности населения в трудоспособном возрасте составляет 72 процента, в то время как у инвалидов в этом же возрасте - 36 процентов. Среди женщин-инвалидов уровень экономической активности составляет 27 процентов, среди мужчин - 40 процентов. Большая часть инвалидов (72 процента) относится к экономически неактивному населению.
Экономическая активность трудоспособного населения и инвалидов в трудоспособном возрасте (по данным обследования рабочей силы в 2009 г.; в процентах к итогу):
|
Всего
|
Мужчины
|
Женщины
|
Трудоспо-собное
население
|
Инва-лиды
|
Трудоспо-
собное
население
|
Инва-лиды
|
Трудоспо-
собное
население
|
Инва-лиды
|
Все население
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
^
|
72
|
28
|
82
|
40
|
61
|
27
|
Занятые
|
66
|
20
|
76
|
24
|
55
|
20
|
Безработные
|
6
|
8
|
6
|
16
|
6
|
7
|
^
|
28
|
72
|
18
|
60
|
39
|
73
|
^
|
10
|
37
|
6
|
44
|
14
|
36
|
^
|
18
|
35
|
12
|
16
|
25
|
37
|
Несмотря на рост численности населения в трудоспособном возрасте, уровень его занятости за этот период снизился с 66,8% в 2005 году до 65,5% - в 2009 году. В городской местности уровень занятости был несколько ниже, чем в сельской (55% против 61%), что объясняется спецификой занятости сельского населения. На селе предприятия чаще всего носят семейный характер, где, как правило, участие в работах принимают все трудоспособные члены семьи4.
Уровень занятости мужчин выше, чем уровень занятости женщин, но наиболее значительный разрыв наблюдается в возрастных группах 25-39 лет и 55-64 года. В этом возрасте женщины чаще всего оставляют работу в связи с рождением ребенка. Но уже в возрастной группе 40-44 года отмечается снижение разрыва уровня занятости мужчин и женщин. Женщины этого возраста, как правило, имеют уже подросших детей и возвращаются к трудовой деятельности.
С 2005 по 2009 гг. в общей численности занятого населения доля работников предприятий, учреждений и организаций уменьшилась с 33 до 30%. Численность лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью с 2005 по 2009 гг. напротив выросла более чем на 8%, составив в общей численности занятого населения в 2009 году около трети.
Изменения в распределении занятого населения по трем основным секторам экономики с 2005 по 2009 гг. характеризовались сокращением доли занятых в сельском хозяйстве - с 39% в 2005 году до 32% в 2009 году, и ростом занятости в сфере услуг - с 44% до 46%, в промышленности и строительстве, соответственно, - с 18 до 21%.
В Кыргызской Республике 1,6 млн. человек занято в неформальном секторе, из них 1 млн. мужчин и 0,6 млн. женщин. Свыше 30% неформально занятых находятся в возрастной группе 25-40 лет. В отраслевом разрезе, наибольшее число занятых в неформальном секторе работают в сельском хозяйстве, торговле и строительстве.
Распределение женской и мужской занятости по видам экономической деятельности имеет существенные отличия, обусловленные их разными физиологическими возможностями и сложившимися традициями. Доля женщин среди занятого населения наиболее высока в секторе услуг и, особенно, в таких видах деятельности, как здравоохранение и предоставление социальных услуг (80 процентов), образование (77 процентов), гостиницы и рестораны (69 процентов), предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг (58 процентов) и финансовая деятельность (51 процент). Преобладающей остается занятость женщин в текстильном и швейном производстве, где доля женщин составила более 89 процентов. Высокий удельный вес мужчин сложился в отраслях производственной сферы: строительстве, горнодобывающей промышленности, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, сельском хозяйстве, а также на транспорте и в государственном управлении.
Распределение занятого населения по группам занятий и полу (по данным обследования рабочей силы в 2009 г.; в процентах к итогу).
Дополнительную работу по состоянию на 2009 год имели 7,8 процента занятого населения, в том числе в городских поселениях - 2,4, в сельской местности - 10,6 процента. В общей численности лиц, имеющих дополнительную занятость, как для сельского (62,4 процента), так и для городского населения (19,6 процента), местом дополнительной работы чаще всего являлась занятость в личном подсобном хозяйстве. Лица, имеющие дополнительную занятость в торговле, строительстве, обрабатывающей промышленности, на транспорте, в основном, работали на индивидуальной основе или по найму у отдельных граждан, а для занятых в образовании - это была работа по совместительству в организациях или учреждениях.
По данным государственной службы занятости Кыргызской Республики, к концу 2009 г. численность безработных, зарегистрированных и имеющих официальный статус, составила 61,4 тыс. человек, что на 8,6 процента меньше, чем на конец предыдущего года, и на 9,7 процента - на конец 2005 г. В то же время в результате беспорядков на юге страны в июне 2010 года в стране наблюдался спад, практически во всех областях экономики, заметное снижение спроса на рабочую силу, утрата значительного количества рабочих мест, что вызвало резкий скачок роста общей безработицы (в сентябре 2010 г. был отмечен уровень 12 %, что на 4,4 % больше уровня 2009 года).
По данным на начало 2010 года, более напряженная обстановка на рынке труда в городах, где уровень безработицы составил 10,4%, тогда как в сельской местности - только 7,3%. Проведение земельной реформы, когда практически каждая сельская семья смогла получить в пользование земельный надел, позволило в определенной мере решить проблему с занятостью на селе.
Возрастная структура безработных характеризуется молодым составом - среди них более 61% приходится на население в возрасте до 30 лет. Наибольших значений уровень безработицы достигает среди молодежи в возрасте 15-24 лет - 16,8%. Но уже в возрастной группе 25-29 лет она снижается до 8,1%. Именно на начальный этап трудовой активности населения приходится наиболее интенсивный поиск работы, молодежь впервые выходит на рынок труда, а также часто меняет работу, т.к. находится в стадии поиска наиболее приемлемого для нее варианта.
Наиболее низкий уровень безработицы имеет население, имеющее высшее образование (4,4%), т.е. чем больше произведено вложений в «человеческий капитал», тем большая вероятность нахождения работы и обеспечения доходов. Обращает на себя внимание высокий уровень безработицы среди лиц с неполным высшим профессиональным образованием, который намного превышает средний уровень по республике.
В 2009 году органами службы занятости были трудоустроены 43,9 тыс. человек, что на 19,6% больше, чем в 2005 году, а удельный вес трудоустроенных из числа обратившихся в поисках работы за этот период повысился с 49 до 55%. Из общего числа безработных 3,4% были трудоустроены на вновь созданные рабочие места по программе микрокредитования. Основная часть трудоустроенных граждан нашла себе работу в предоставлении коммунальных и персональных услуг (18%), сельском хозяйстве (16%), торговле, ремонте автомобилей, бытовых изделий и предметов домашнего пользования (16%), обрабатывающей промышленности (8%). Среднее время поиска работы безработными мужчинами в 2009 г. составило 6 месяцев, женщинами - 7 месяцев. Из общей численности безработных доля ищущих работу более года составила 23%.
Согласно данным Министерства молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики, создание рабочих мест имеет устойчивую тенденцию к падению. Так, в 2009 году на 3% было меньше создано рабочих мест, чем в 2008 году, а в 2010 году - на 7% меньше, чем в 2008 году и на 4% меньше, чем в 2009 году. Пик процесса ликвидации рабочих мест приходится на 2009 год. Основная масса создаваемых рабочих мест приходится на малый бизнес (частное предпринимательство и крестьянские хозяйства составляют более 88% всех создаваемых рабочих мест). Развитие малого предпринимательства является резервом, дающим возможность поднять жизненный уровень населения и создать новые рабочие места. Развитие самозанятости и различных форм малого предпринимательства, стимулирующих создание новых рабочих мест, как в аграрном секторе, так и в смежных отраслях экономики, способствует также снижению социальной напряженности.
^
в Кыргызской Республике за период 2008-2010 гг.
Годы
|
Создание
|
Ликвидация
|
2008г.
|
121 205
|
26 068
|
2009г.
|
116 718
|
47 452
|
2010г.
|
111 761
|
36 490
|
Для расширения возможностей трудоустройства граждан и оказания услуг работодателям в подборе необходимых работников органы служб занятости во всех регионах республики на постоянной основе ведут работу по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда путем пополнения банка вакансий (имеющихся свободных рабочих мест). Так, в 2010 году банк вакансий по республике насчитывал 49,3 тыс. вакансий, на которые трудоустроены в течение года 42,2 тыс. безработных, невостребованными остались 7094 вакантных рабочих места.
Система профессионально-технического образования предоставляет услуги по обучению, переобучению и повышению квалификации взрослого и безработного населения на платной основе, по направлению служб занятости и за счет средств предприятий. В 2009 году из числа обратившихся по вопросу трудоустройства профессиональное обучение прошли 8,2 тыс. человек, из них 67,9 % не имели ранее профессиональной подготовки, 32,1 % прошли переподготовку и повышение квалификации. Более 77 % лиц, прошедших переобучение, были трудоустроены.
В Кыргызской Республике падение уровня жизни и высокий уровень безработицы явились основными факторами, способствующими возникновению широкомасштабных стихийных миграционных процессов, росту внешней миграции и интенсификации внутриреспубликанских перемещений. Поток миграции населения продолжает в настоящее время иметь стихийный, бесконтрольный характер, особенно трудовая миграция. Ключевая проблема трудовой миграции в том, что только 5% можно отнести к регулируемой, остальные 95% - к так называемой «нерегулируемой», которая, как правило, ориентирована на теневой рынок.
В составе международных трудовых мигрантов или выбывающих на постоянное место жительства в другие страны доминируют экономически активные граждане. В течение пяти лет продолжался отток населения из страны, причем эмиграция значительно превышала иммиграцию. За этот период отрицательный миграционный баланс составил более 176 тыс. человек, или более 35 тыс. человек в среднем за год. Пик миграции пришелся на 2007 год, когда в страну прибыло 4 тыс. человек, а 54,6 тыс. - выбыло из нее, миграционный отток при этом составил - 50,6 тыс. человек. Основными странами, куда мигрирует население республики, являются традиционные внешнеэкономические партнеры – Россия и Казахстан. Наиболее вероятными, объективными причинами, по которым кыргызские граждане вынуждены эмигрировать за пределы республики, являются тяжелое материальное положение и низкое качество жизни, предельно низкий семейный доход, отсутствие постоянной работы с достойной оплатой. Уровень заработной платы в стране остается одним из самых низких среди стран СНГ (125 долл. США - в 2008 году, 138 долл. США - в 2009 году, и 158 долл. США - в 2010 году).
До 2010 года в Кыргызской Республике реализовывалась Программа «Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года», одобренная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 августа 2006 года № 591. Целью программы являлось сокращение масштабов бедности посредством обеспечения среднегодового темпа роста занятости населения на 2% или в среднем 30-40 тыс. человек на основе последовательного продвижения реформ. В настоящее время ведется разработка продолжения указанной программы, предусматривающей охват до 2015 года. Кроме того, при поддержке Международной организации труда разрабатывается проект Страновой программы Кыргызской Республики по достойному труду до 2012-2015 года.
В целях проведения эффективной реализации миграционной политики были разработаны и реализуются положения законов «О внешней миграции» (принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 17 июля 2000 года № 61), «О внутренней миграции» (принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 30 июля 2002 года № 133), «О беженцах» (принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 25 марта 2002 года № 44), «О внешней трудовой миграции» (принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 13 января 2006 года № 4), «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» (принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 17 марта 2005 года № 55). Все действия направлены на достижение регулируемости миграционных потоков в целесообразных с государственных позиций объемах и направлениях.
Безработные граждане, зарегистрированные в органах государственной службы занятости населения, имеют право на обучение на курсах профессиональной подготовки, переподготовки и получение стипендии в процессе обучения; на получение консультационных услуг и финансовой поддержки в организации самозанятости, собственного бизнеса; на получение возможности участия в программах по организации общественных работ; на участие в активных мероприятиях на рынке труда; на получение пособий по безработице.
Гражданам, зарегистрированным в качестве безработных и желающим заниматься предпринимательской деятельностью, органы государственной службы занятости населения оказывают консультационные услуги и единовременную финансовую поддержку в размере причитающегося им 12-месячного пособия по безработице.
Одним из принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, определенных Трудовым кодексом, является защита от необоснованного увольнения. Существующими правовыми гарантиями по защите трудящихся от несправедливого увольнения является Трудовой кодекс и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права. Трудовым кодексом предусмотрены конкретные основания, по которым работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок.
Увольнения возможны лишь при наличии закрепленных в законе оснований, т.е. при наступлении определенных юридических фактов. Последние делятся на два вида: волевые действия сторон или третьего лица, имеющего право требовать увольнения (суд, военкомат); некоторые события, например, смерть работника или истечение срока договора, окончание обусловленной работы. Прекращение трудового договора правомерно лишь в том случае, если одновременно существуют три обстоятельства: есть указанное законом основание для увольнения, соблюден порядок увольнения, есть юридический акт прекращения трудового договора. Для отдельных специальных категорий работников предусматриваются дополнительные основания для увольнения.
В случае признания отстранения, увольнения или перевода на другую работу незаконным, работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. По спорам об увольнении работник имеет право обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров в течение 1 месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Указанные сроки применяются также при обращении работника в органы прокуратуры, государственной инспекции труда, профсоюзы.
|
