^
Согласно ст. 9 Конституции Кыргызской Республики, Кыргызская Республика обеспечивает поддержку социально незащищенных категорий граждан, гарантированный минимальный размер оплаты труда, охрану труда и здоровья, а также развивает систему социальных служб, медицинского обслуживания, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Ст. 53 Конституции Кыргызской Республики гражданам также гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни и утраты трудоспособности, потери кормильца в случаях и порядке, предусмотренных законом. Пенсии, социальная помощь в соответствии с экономическими возможностями государства обеспечивают уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. При этом социальная деятельность государства не должна принимать форму государственного попечительства, ограничивающего экономическую свободу, активность и возможности гражданина самому достигать экономического благополучия для себя и своей семьи.
Законом Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике», принятым Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 29 декабря 2009 года № 318, установлены следующие виды государственных пособий:
- ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей (ЕПМС);
- ежемесячное социальное пособие.
Финансирование указанных государственных пособий производится за счет средств республиканского бюджета.
Ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей назначается при условии, если среднедушевой совокупный доход каждого члена семьи не превышает размера гарантированного минимального дохода (ГМД).
ГМД – это ежегодно устанавливаемый Правительством Кыргызской Республики показатель, определяемый из расчета бюджетных возможностей и состояния экономики с учетом прожиточного минимума, позволяющий средством дотации обеспечивать малообеспеченным семьям, имеющим детей, жизненно необходимый доход. Размер ГМД для назначения ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «О повышении уровня социальной защищенности детей Кыргызской Республики» от 4 апреля 2011 года № 134 с 1 июля 2011 года повышен с 310 до 370 сомов. По состоянию на 1 июня 2011 года, средний ЕПМС составил 243,6 сома или 14% от общей черты бедности.19 Детальная информация о пособиях малообеспеченным семьям дана в разделе данного доклада по ст. 10 МПЭСКП.
Ежемесячное социальное пособие (ЕСП) назначается при отсутствии права на пенсионное обеспечение и независимо от среднедушевого совокупного дохода семьи. На получение ЕСП имеют право:
- дети с ограниченными возможностями здоровья, больные детским церебральным параличом и дети с ВИЧ-инфекцией или больные СПИДом - до восемнадцати лет;
- лица с ограниченными возможностями здоровья с детства I, II и III групп;
- лица с ограниченными возможностями здоровья I, II и III групп;
- престарелые граждане;
- матери-героини;
- дети в случае потери кормильца, дети-сироты;
- дети, рожденные от матерей, живущих с ВИЧ/СПИДом, - до достижения ими возраста восемнадцати месяцев.
По состоянию на 1 июня 2011 года, средний размер ЕСП составляет 1487,7 сома или 82,3% от общей черты бедности.
Пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам выдаются в соответствии с Положением о порядке назначения, выплаты и размере пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 2011 года № 727:
- заболевания и травмы;
- уход за больным членом семьи и ребенком;
- карантин;
- санаторно-курортное лечение и медицинская реабилитация;
- протезирования (ортопедического);
- беременности и родов.
Выплата пособия производится:
- по временной нетрудоспособности за все рабочие дни;
- по беременности и родам за первые десять рабочих дней (с одиннадцатого рабочего дня пособие выплачивается из средств республиканского бюджета).
При этом пособие по беременности и родам за все рабочие дни полностью выплачивается работнику работодателем, а сумма пособия, выплаченного с одиннадцатого рабочего дня, возмещается работодателю из средств республиканского бюджета после представления отчета в районные и городские управления социальной защиты (развития) населения уполномоченного государственного органа в сфере социальной защиты;
- гражданам, работающим и проживающим в высокогорных и отдаленных труднодоступных зонах, где установлены коэффициенты доплаты к заработной плате, размер пособий определяется с применением этих коэффициентов;
- гражданам, работающим в высокогорных и отдаленных труднодоступных зонах, состоящим в трудовых отношениях с работодателем, у которых центральный (или головной) офис находится в регионе, не относящемся к высокогорным, пособие исчисляется из заработной платы с учетом доплат к заработной плате.
Общая численность получателей пособия по беременности и родам за 2010 год составила 23,1 тыс. человек.
Порядок назначения и выплаты пособия на погребение регулируется нормами Положения о порядке назначения, выплате и размере ритуального пособия (на погребение), утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 2011 года № 727.
Пособие выдается по случаю смерти:
- лица, состоящего в трудовых отношениях (далее - работник) с работодателем, или члена семьи, состоявшего на его иждивении;
- лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность (далее - индивидуальный предприниматель), или члена семьи, состоявшего на его иждивении;
- члена крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) - главы КФХ, совершеннолетнего члена, достигшего восемнадцати лет и старше, или члена семьи, состоявшего на его иждивении;
- лица, имеющего официальный статус безработного, состоящего на учете в уполномоченном государственном органе занятости, или члена семьи, состоявшего на его иждивении;
- лица, получающего социальное пособие;
- неработающего лица, не зарегистрированного в уполномоченном государственном органе занятости;
- пенсионера или члена семьи, состоявшего на его иждивении.
В настоящее время реализуется государственная поддержка семей погибших и пострадавших в апрельских, майских и июньских событиях 2010 года в Кыргызской Республике. Так, в связи с событиями 6-7 апреля получили единовременную материальную помощь члены 87 семей погибших; 13-14 мая в г. Джалал-Абад – 2 семьи погибших; июньские события 2010 года на юге страны - члены 348 семей погибших получили единовременную материальную помощь.
Финансирование социальной защиты в республике осуществляется как за счет средств государственного бюджета, так и средств Социального фонда Кыргызской Республики. Расходы Социального фонда Кыргызской Республики (включая выплаты за счет поступлений и республиканского бюджета) в 2009 г. по сравнению с 2005 г. увеличились в 2,4 раза. Основной их объем направляется на выплату пенсий, доля которых в общем объеме расходов Социального фонда в 2009 г. составила 84,6 процента. За период с 2005 по 2009 год на долю расходов на социальную защиту (включая субвенции Социальному фонду Кыргызской Республики) из государственного бюджета приходилось в среднем от 10 до 14 процентов всех расходов и объем средств, направляемых на эту статью, ежегодно увеличивался.
Расходы на социальную защиту из государственного бюджета20
^
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
Млн. сомов
|
2858,2
|
3610,6
|
3815,3
|
4678,8
|
5599,1
|
^
|
2,9
|
3,2
|
2,7
|
2,5
|
2,8
|
^
|
14,2
|
14,3
|
10,6
|
10,4
|
10,6
|
Численность получателей государственных пособий, состоящих на учете в органах социальной защиты на конец 2009 г., составила 433,9 тыс. человек. При этом, получателями единого ежемесячного пособия (ЕЕП), выплачиваемого малообеспеченным семьям и гражданам с учетом фактической нуждаемости, являются 125,5 тыс. семей, или 370,8 тыс. человек, получателями социальных пособий, назначаемых нетрудоспособным лицам при отсутствии права на пенсионное обеспечение и определяемых, как нуждающиеся в дополнительной помощи, - 63,1 тыс. человек. При этом если численность получателей ЕЕП колеблется, то численность получателей социальных пособий неуклонно растет, увеличившись с 2005 по 2009 гг. почти на 14 процентов. За пятилетний период размер социального пособия в целом увеличился в 2,3 раза, а единого ежемесячного пособия - почти в 2,0 раза.
На конец 2009 г. в республике насчитывалось немногим более 21 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, что в общем числе инвалидов составило почти 17 процентов. Социальные пособия выплачиваются круглым сиротам (лишенным обоих родителей), детям-инвалидам, детям, больным ДЦП, и ВИЧ-инфицированным детям. Средний размер месячного социального пособия на ребенка-инвалида на конец 2009 г. составил 961,6 сома, что составляет лишь 34 процента от размера минимального потребительского бюджета на одного ребенка (2802,2 сома в среднем за месяц в 2009 г.).
С 1991 года в Кыргызской Республике создана и успешно функционирует единая самоуправляемая система государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, исполнительным органом которой является Социальный фонд Кыргызской Республики (далее - Социальный фонд), осуществляющий функции разработки и реализации согласованной государственной политики пенсионного обеспечения и социального страхования, сбора и аккумуляции страховых взносов, назначения и выплаты пенсий и пособий, финансирования фондов обязательного медицинского страхования и оздоровления трудящихся.
Законодательно закреплены: введены базовая и страховые части пенсий, увеличены возрастные границы выхода на пенсию, определены условия страховых перерасчетов, четко ограничены границы принципов государственного социального страхования и социальной помощи. Ныне размер пенсии напрямую зависит от вклада застрахованного лица в пенсионную систему.
Доля пенсионеров в общей численности населения Кыргызстана на протяжении периода 2005-2009 гг. составляла в среднем 10 процентов. На конец 2009 г. численность получателей пенсий, состоящих на учете в пенсионных органах Социального фонда и других министерств и ведомств, составила 565 тыс. человек. С 2005 по 2009 гг. этот показатель увеличился на 5,4 процента.
В численности пенсионеров, вышедших на пенсию по возрасту, более 17 процентов составляют лица, вышедшие на пенсию ранее установленного срока (на льготных основаниях). Право на пенсию по возрасту на льготных условиях имеют лица, занятые на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда; принимавшие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; больные гипофизарным нанизмом (лилипуты); проживавшие и работавшие в условиях высокогорья; женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста; матери инвалидов с детства, воспитавшие их до восьмилетнего возраста.
По данным Социального фонда, на конец 2009 г. доля работающих пенсионеров в общем числе пенсионеров по возрасту составила около 10 процентов.
С 1 января 2010 года в Кыргызской Республике функционируют распределительная и накопительная составляющие пенсионной системы. Распределительная пенсионная система, основанная на принципе солидарности, охватывает 530,2 тысячи пенсионеров, что составляет 9,6% всего населения Кыргызской Республики. За последние три года доходы бюджета Социального фонда характеризовались тенденцией устойчивого роста, и бюджет Социального фонда был профицитным. Одним из главных источников, обеспечившим рост бюджетных доходов, явились поступления от сбора страховых взносов. Объем страховых взносов увеличился с 4,9% к ВВП в 2008 году - до 5,6% в 2010 году. Однако если в 2008 году доля страховых взносов в общем объеме доходов Социального фонда составляла 87%, то в 2010 году она снизилась до 54%. Основными причинами тому стали поэтапный перевод финансирования базовой части пенсии на республиканский бюджет, замедление темпов экономического роста в 2010 году.
Увеличение бюджетных расходов в связи со значительным повышением пенсии, особенно в 2009 году - на 48%, наметившаяся тенденция увеличения количества пенсионеров резко повысили финансовые обязательства Социального фонда, как в настоящей, так и в долгосрочной перспективе. Так, если доля расходов на пенсию к ВВП в 2008 году – 4,2%, то в 2009 году – 5,8%, а в 2010 году составила – 8%. Для поддержания жизненного уровня пенсионеров и защиты пенсий от инфляции размеры пенсий систематически увеличиваются, при этом постоянно поддерживается механизм выплат различных компенсаций. Выплата пенсий производится за текущий месяц и только в денежном выражении.
С 1 января 2010 года в пенсионную систему введен накопительный компонент. Снижена ставка тарифов страховых взносов с работодателя на 2%, которые направляются на формирование накопительной части пенсии. В накопительной пенсионной системе участвуют лица, занятые в организованном секторе. Однако в настоящее время отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие процесс инвестирования. Запланировано, что первые выплаты накопительной части пенсии будут произведены через три года после введения накопительной части в пенсионную систему Кыргызской Республики (с 2013 года).
За последние три года бюджет Социального фонда был исполнен с профицитом. Средний размер пенсии в 2008 году составлял 1426 сомов и к концу 2010 года составил 2800 сомов (возрос в 1,9 раза) При этом надо отметить, что темпы роста пенсий были выше, чем темпы роста заработной платы (135,4%) и сбора страховых взносов (133,5%).
|
