^
Кыргызская Республика является участницей Конвенции о правах ребенка, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции МОТ (пересмотренной) об охране материнства 1952 года (№ 103), Конвенции МОТ о минимальном возрасте 1973 года (№ 138) .
Семья. В соответствии с Семейным кодексом Кыргызской Республики, принятым Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 30 августа 2003 года № 201, (далее - Семейный кодекс), семья – это круг лиц, связанных имущественными и личными неимущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание и призванными способствовать укреплению и развитию семейных отношений.
Конституция Кыргызской Республики (ст. 36) признает семью основой общества. Семья, отцовство, материнство, детство являются предметом заботы всего общества и преимущественной охраны законом.
Семейное законодательство Кыргызской Республики исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимоуважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
Совершеннолетие детей для различных целей. В Кыргызской Республике брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. При наличии уважительных причин исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам женского пола, достигшим возраста шестнадцати лет (Семейный кодекс, статья 14).
С достижением 18-летнего возраста возникает в полном объеме способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) (Гражданский кодекс Кыргызской Республики, принятый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 8 мая 1996 года № 15, часть 1, статья 56, далее - Гражданский кодекс, часть 1).
В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака.
При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом (Гражданский кодекс, часть 1, статья 56).
В соответствии с трудовым законодательством несовершеннолетний может быть стороной трудовых отношений после достижения 16 лет, в исключительных случаях, по согласованию с представительным органом работников организации либо уполномоченным государственным органом в сфере труда, могут приниматься на работу лица, достигшие 15 лет. Учащиеся, достигшие 14 лет, могут заключать трудовой договор с письменного согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) или органа опеки и попечительства, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.
Работники в возрасте до 18 лет несут ответственность в полном размере за умышленное причинение ущерба, а также за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения или в результате административного проступка, установленного постановлением соответствующего государственного органа либо преступления, установленного приговором суда (Трудовой кодекс, статья 302).
Уголовный кодекс Кыргызской Республики, принятый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 1 октября 1997 года № 68, (далее - Уголовный кодекс) предусматривает, что уголовная ответственность за большинство преступлений наступает с 16-летнего возраста. Исчерпывающий перечень преступлений, за которые наступает ответственность с 14 лет, перечислен в ст.18 Уголовного кодекса (за совершение тяжких преступлений, таких как убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, умышленное причинение менее тяжкого вреда здоровью, похищение человека, изнасилование, насильственные действия сексуального характера, кража, грабеж, разбой, вымогательство и т.д.).
Создание, укрепление и поддержка семьи в Кыргызской Республике. Лица, достигшие брачного возраста, имеют право вступать в брак и создавать семью. Ни один брак не может быть заключен без добровольного согласия лиц, вступающих в брак. Брак регистрируется государством в соответствии со статьей 36 Конституции Кыргызской Республики.
Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения должной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Запрещается гендерная дискриминация в семейных отношениях.
В соответствии с Семейным кодексом в Кыргызской Республике признается брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния (ст.11). Основным условием для заключения брака является взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста.
В Уголовном кодексе в редакции от 15 декабря 2004 года № 191, статьей 155 предусмотрена ответственность за принуждение женщины к вступлению в брак или продолжению брачного сожительства либо похищение для вступления в брак вопреки ее воле, а равно воспрепятствование женщине вступлению в брак.
Однако в Кыргызской Республике существует практика похищения невест. Эта практика присутствует во всех регионах: в крупных городах, в сельской местности, на юге и на севере. Обычно объектом похищения становятся женщины не старше 25 лет, иногда несовершеннолетние. Официальная статистика по числу похищений за год и по доле браков, заключение которых сопровождается похищением невесты, отсутствует, однако социологи, представители НПО и должностные лица профильных госструктур сходятся во мнении, что эта практика имеет большое распространение. Количество уголовных дел, возбужденных по статье 155 Уголовного кодекса выросло от 15 в 2002 году до 27 в 2005 году21. Хотя это представляет собой двукратный рост, количество возбужденных дел несравнимо мало по сравнению с фактическим числом краж невест. Экспертные оценки доли браков, заключение которых сопровождается похищением невесты, разнятся от 30% до – в некоторых районах – 80%.22. Исследование Ассоциации кризисных центров в Кыргызстане показало, что анализ регионального распределения семей, созданных по похищению или по принуждению родителей показывает следующую закономерность: для севера страны наиболее характерно «похищение невест», тогда как для юга - принуждение к замужеству родителями23.
Меры, предпринимаемые государством для искоренения данной практики описаны в Третьем периодическом докладе Кыргызстана в Комитет ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин CEDAW/C/KGZ/3, статья 5, пункты 98-101, представленном 2 марта 2007 года.
Браки и разводы24. В Кыргызской Республике сохраняется традиционно высокий уровень брачности населения. По данным переписи населения и жилищного фонда 2009 г., основная часть населения в возрасте 15 лет и старше - 57 процентов мужчин и 55 процентов женщин - состоит в браке. Безбрачие не является распространенным явлением: лишь 1,2 процента мужчин и 1,5 процента женщин в возрасте старше 50 лет никогда не состояли в браке.
Также отмечается увеличение доли лиц в возрасте 20-29 лет, никогда не состоявших в браке: мужчин - с 48,7 процента в 1999 г. до 60,0 процента - в 2009 г.; женщин - с 23,5 процента в 1999 г. до 35,2 процента - в 2009 г. Таким образом, немаловажным фактором повышения брачного возраста становится откладывание создания семьи до завершения образования, получения профессии, трудоустройства и получения достаточного для самостоятельности семьи заработка, а также необеспеченность жильем для совместного проживания. Распространенным, особенно среди молодежи, становится совместное проживание без юридического оформления брака.
Начиная с 2001 г., наблюдался рост числа регистрируемых браков. Наибольшее число браков заключается в возрасте 20-29 лет, как среди женщин, так и среди мужчин (около 70 процентов от общего числа заключенных браков). В 2009 г. средний возраст при вступлении в первый брак составил у женщин 23,4, у мужчин – 26,8 лет. По сравнению с 2000 г., брачный возраст увеличился и у женщин, и у мужчин на 1,3 года.
В 2009 г., по сравнению с 2005 г., число разводов увеличилось на 17 процентов (с 1,2 на 1000 населения в 2005 г. до 1,4 - в 2009 г.). Таким образом, не все созданные супружеские союзы являются прочными. Каждый шестой из них распадается. В сельской местности на 1000 браков приходится 101 развод, тогда как в городских поселениях - их почти в 3 раза больше.
По данным переписи населения, 4,2 процента женщин и 4,8 процента мужчин в возрасте от 15 до 49 лет юридически не оформляли свой брачный союз. Из всех учтенных переписью лиц, состоящих в браке, у женщин в возрасте от 15 до 49 лет доля незарегистрированных составляла 8,5 процента, у мужчин - 8,2 процента. Чаще всего супружеские отношения юридически не оформляются в возрасте 25-29 лет у мужчин и 20-24 лет - у женщин. Около трети новорожденных – дети матерей, не состоявших в зарегистрированном браке (в 2009 г. – 31 процент). Из числа детей, рожденных вне юридического брака, около 60 процентов регистрируются по совместному заявлению родителей и 40 процентов – только по заявлению матери, и, вероятно, эти дети будут воспитываться в семье без отца. Следует отметить, что внебрачные дети рождаются, в основном, у матерей в возрасте до 30 лет (более 75 процентов внебрачных рождений)25.
Особенностью брачной структуры населения Кыргызстана является преобладание числа вдов и разведенных (разошедшихся) среди женщин по сравнению с мужчинами. Это связано с последствиями Второй мировой войны, более низкой продолжительностью жизни мужчин, а также снижением вероятности вступления в повторный брак для разведенных и вдовых женщин.
Сохранение семейного окружения ребенка. В республике более 125 тыс. семей, из них 81% имеет детей до 18 лет26.
На сегодняшний день ни один из государственных органов не может дать точное количество детей и семей в трудной жизненной ситуации. Фрагментарность и разрозненность ведомственных статистик, отсутствие единой информационной базы данных являются ключевыми проблемами в системе защиты детей и социальной защиты27.
С 2003 года в стране была начата реформа системы защиты семьи и детей. В рамках Государственной программы по реализации прав детей Кыргызстана «Новое поколение» до 2010 года (утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2001 года № 431) были проведены пилотные эксперименты по формированию системы социального обслуживания населения путем создания отделов поддержки семьи и детей при поддержке Детского фонда ООН ЮНИСЕФ и Every Child (Великобритания). Введение данного механизма на практике показало эффективность межсекторального взаимодействия по оказанию социальной поддержки семьи, в вопросах защиты прав и интересов детей. С 1 января 2007 года в соответствии с новым Кодексом Кыргызской Республики «О детях», принятым Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 27 апреля 2009 года № 132 (далее - Кодекс «О детях»), отделы по поддержке семьи и детей были учреждены во всех регионах Кыргызстана.
В функциональные обязанности отделов по поддержке семьи и детей входит среди прочего выявление семей, находящихся в кризисной ситуации, и детей, родители которых не обеспечивают их надлежащее воспитание и содержание, или детей, оставшихся без попечения родителей, и детей; осуществление выбора опекунов, усыновителей, фостерных или приемных семей; ведение учета детей, над которыми установлены опека или попечительство; осуществление контроля за деятельностью опекунов, усыновителей, фостерных или приемных семей в целях обеспечения выполнения ими возложенных на них обязанностей; оказание помощи опекунам, фостерным или приемным семьям; осуществление контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся на полном государственном обеспечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях; обращение в суд о лишении родителей родительских прав или отобрании у них детей без лишения родительских прав, участие в судебном рассмотрении дел о лишении родительских прав; участие в процедуре усыновления детей путем дачи заключения об обоснованности усыновления. ОПСД на практике часто задействованы в решении профильных вопросов местного значения, таких как: выявление малоимущих семей в целях организации им адресной социальной помощи; первичное определение степени нуждаемости семей в ежемесячном пособии малообеспеченным семьям, имеющим детей, в сельской местности.
К сожалению, материально-технические и человеческие ресурсы ОПСД не соответствуют реальным потребностям населения (в штате ОПСД состоит 3 специалиста, которые должны обслуживать, например, целый район с населением более 100 000 человек28). Анализ задач, возложенных на ОПСД, свидетельствует о чрезвычайно широком диапазоне, требующем не только наличия соответствующей специализации работников данного органа, но и достаточного времени и ресурсов для их решения. При утвержденном штатном расписании, безусловно, ОПСД эффективно выполнять весь указанный спектр задач не имеют возможности29.
Несмотря на предпринимаемые в республике меры по реформированию социальной защиты детей и семьи, количество интернатных учреждений и количество детей, лишенных своего семейного окружения, увеличивается.
Интернатные учреждения находятся в подчинении трех министерств: МОиН, МЗ, МСР, МГА (ОМСУ), некоторые вновь созданные интернатные учреждения подчиняются местной административной власти. Данные о количестве интернатных учреждений и количестве детей в них расходятся. Так, по сведениям Министерства социальной защиты населения, в республике действуют 77 детских учреждений интернатного типа, где находится 5500 детей, из них; мальчиков-3200, девочек – 2300. В государственных учреждениях - 3220 детей, в негосударственных - 2280 детей. По сведениям НПО, количество интернатных учреждений составляет 134 учреждения30. Согласно же исследованию ЮНИСЕФ в Кыргызстане, в учреждениях интернатного типа за период с 2004 года по 2007 год количество детей возросло на 20,4% - от 17230 в 2004 году до 20750 человек - в 2007 году и составило 0,4% от численности населения или около 0,8% от численности детей в Кыргызской Республике. Около 90% детей, находящихся в учреждениях интернатного типа, имеют семью, тогда как в домах ребенка половина детей является сиротами (54,7% здоровых детей и 49,2% детей с проблемами умственного и физического развития)31.
Финансирование государственных резиденциальных учреждений, осуществляемое из республиканского бюджета, не связано со спектром оказываемых услуг, а основано на количестве мест в учреждении. Это стимулирует учреждение содержать как можно больше детей и способствует необоснованному разлучению детей с родителями.
Поскольку около 90% детей в учреждениях интернатного типа являются социальными сиротами, имеющих родителей или родственников, их усыновление/удочерение невозможно. Вместе с тем, интернатные учреждения переполнены, а содержание детей в них обходится государству очень дорого даже при их скудном бюджетном финансировании32. Из-за существенных экономических трудностей в стране крайне ограничено предоставление социальных услуг по поддержке семьи, очень медленно развиваются социальные услуги, замещающие семью, такие как приемные или «фостерные» 33 семьи.
Семейный кодекс Кыргызской Республики в статьях 158-162 определяет порядок образования и функционирования приемной семьи. Семейный детский дом (приемная семья) образуется на основании договора между ОПСД по передаче ребенка (детей) на воспитание. На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей, в том числе находящийся в воспитательном учреждении, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении34.
При Беловодском детском доме, подведомственном МОиН, с помощью Общественного фонда «Моя семья» был создан Центр приемных семей, с оказанием услуг по реинтеграции детей в семью. Сотрудники Центра разрабатывают индивидуальный план работы с семьей ребенка, оговаривают сроки, дают возможность решить семейные проблемы пока ребенок находится в Центре. За 2009 год (по состоянию на октябрь) 20 детей были возвращены в семью, и только 7 переведены в интернаты. При содействии фонда «Спасите детей» (Дания) были созданы центры дневного пребывания для детей с особыми нуждами – на 20 детей каждый (3 действуют и 1 в процессе создания). Цель открытия центров – предоставить возможность работать родителям детей с особыми нуждами35.
В развитии альтернативных семейных форм опеки над детьми, лишенными семейного окружения, и реинтеграции детей в биологические семьи большое участие принимают различные НПО, например36: «SOS – детские деревни Кыргызстана» (с 1996 года), Центр защиты детей (далее – ЦЗД) (с 1998 года), ОО «Дети Тянь-Шаня» (с 2005 года).
Одной из наиболее распространенных форм устройства детей-сирот является усыновление. В настоящее время действуют следующие нормативно-правовые акты, регулирующие усыновление в Кыргызской Республике: Семейный кодекс, Кодекс «О детях», Гражданский кодекс, Положение о правилах передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) гражданам Кыргызской Республики, а также иностранным гражданам, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 августа 2011 года № 521 «Об утверждении Положения о порядке передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) гражданам Кыргызской Республики, а также иностранным гражданам», постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «Об исполнении законодательства Кыргызской Республики по вопросам передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение) иностранным гражданам» от 24 апреля 2009 года.
-
В соответствии с Семейным кодексом усыновление или удочерение (далее - усыновление) - это мера защиты прав и законных интересов ребенка, который лишен родительской заботы в своем семейном окружении. Усыновление признается приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается только в интересах детей, лишенных родительской заботы в своем семейном окружении. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.
-
В соответствии с Кодексом «О детях» в Кыргызстане специально уполномоченные органы в области защиты прав и интересов детей - КДД и ОПСД занимаются вопросами усыновления и аккредитации услуг по усыновлению.
Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, должны передаваться в государственный банк данных о детях (далее – ГБДоД)37, оставшихся без попечения родителей, и подлежащих устройству на воспитание в семьи, находящийся в ведении уполномоченного государственного органа при Правительстве Кыргызской Республики. Цели формирования и пользования ГБДоД заключаются в осуществлении учета детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий для их устройства на воспитание в семьи, создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей в свои семьи на воспитание, на получение о них полной и достоверной информации (Положение о порядке формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 марта 2010 года № 125).
В соответствии со статьей 130 Семейного кодекса ОПСД обязаны произвести обследование условий жизни лица, желающего усыновить ребенка, проверить, имеются ли препятствия для усыновления, будет ли усыновление отвечать интересам ребенка. Порядок передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей определяется Правительством Кыргызской Республики, кроме случаев усыновления иностранными гражданами, когда усыновление производится судами Кыргызской Республики в порядке гражданских дел, с участием одного из усыновителей или доверенного лица (Семейный кодекс, статья 172). В Кыргызстане признается приоритет национального усыновления.
По данным Республиканского медико-информационного центра Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, на 01.01.2010 года в Домах ребенка республики состояло 262 ребенка, в т.ч. в г. Ош - 49 детей, г. Бишкек - 117, г. Токмок – 96. По сведениям Республиканского медико-информационного центра, в Кыргызстане за период с 2006 по 2009 гг. было усыновлено 180 детей из домов ребенка38 (51% от общего числа усыновленных в стране)39. При этом, количество усыновленных в Кыргызстане из домов ребенка детей с ограниченными возможностями и серьезными проблемами здоровья за период с 2005 по 2010 гг. составило всего 19 человек40.
По сведениям МОиН 41, в 2010 году была создана межведомственная рабочая группа из числа сотрудников министерства, Департамента по защите детей и неправительственных организаций для проведения мониторинга деятельности детских резиденциальных учреждений республики, и готовности их к перепрофилированию в учреждения по поддержке семьи и детей с расширением предоставления образовательных услуг детям дошкольного и школьного возраста.
С целью решения социально значимых проблем, не охваченных или недостаточно охваченных деятельностью государственных органов, привлечения в социальную сферу дополнительных людских, материальных, финансовых ресурсов из негосударственных источников, повышения адресности мер социальной защиты, а также создания правового механизма для эффективного и непрерывного предоставления социальных услуг населению в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе», принятым Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 21 июля 2008 года № 162, ежегодно Министерством Кыргызской Республики по социальной защите населения объявляется конкурс социальных проектов42:
в 2008 – 2009 гг. - на тему «Профилактика наихудших форм детского труда, социальная адаптация детей с ограниченными возможностями», реализованы 24 социальных проекта;
в 2010 г. - на темы: «Развитие реабилитационных возможностей и услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья», отобраны 20 социальных проектов; «Профилактика социального сиротства, правонарушений среди несовершеннолетних и эксплуатации детского труда», отобраны 19 проектов.
Государственные пособия для поддержки семьи. Основной формой социальной поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей, в настоящее время являются государственные пособия, включая, ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющих детей, и ежемесячные социальные пособия детям, в случае потери кормильца, детям с ограниченными возможностями здоровья, детям, рожденным от матерей, живущих с ВИЧ/СПИДом, лицам с ограниченными возможностями здоровья, не имеющим права на пенсионное обеспечение, престарелым гражданам и матерям героиням, не имеющим права на пенсионное обеспечение, а также социальные гарантии и денежные компенсации для отдельных групп населения и социальные услуги, предоставляемые уязвимым категориям населения. Пособия малообеспеченным семьям, матерям до достижения ребенком трех лет, ежемесячное социальное пособие, пенсии многодетным матерям относятся к защищенным статьям государственного бюджета. Для обеспечения адресной поддержки малоимущих семей с 2000 года был введен на местном уровне социальный паспорт малоимущей семьи (СПМС), который позволяет определить нуждаемость семей в государственной социальной помощи.
Уровень охвата крайне бедных семей пособиями по малообеспеченности, по данным НСК 2008 г., составил 23,0%, что уже является положительной динамикой по сравнению с 2007 г., в котором этот показатель составлял 14,8%. При этом, в настоящее время, количество детей, проживающих в семьях за чертой крайней бедности, составляет 848,2 тыс. или 39,1%; из бедных семей - 739,5 тысячи или 34,1%; детей из малообеспеченных семей - 359,6 тысяч или 16,6%. При большом количестве получателей государственных пособий и ограниченных ресурсах государственного бюджета размеры этой помощи оказываются мизерными, а их воздействие на улучшение жизненного уровня получателей - недостаточно.
Несмотря на то, что в 2009 г., учитывая рост цен на продукты питания, малообеспеченным семьям, имеющим детей, производилась выплата компенсации на продукты питания, охват крайне бедных семей данным видом пособия снизился до 18,0%. Такая картина свидетельствовала о слабом охвате мерами социальной поддержки крайне бедных семей и требовала улучшения системы госпособий, для уменьшения ошибок исключения из системы семей с низкими доходами (ошибка исключения) и исключения из системы семей с более высокими доходами (ошибка включения).
В 2010 году было проведено реформирования системы государственных пособий. Были пересмотрены законодательные акты, регулирующие предоставление государственных пособий. Новым законодательством предусмотрено:
- усиление адресности предоставляемых ежемесячных пособий малообеспеченным семьям, имеющим детей;
- повышена роль и ответственность органов местного самоуправления в вопросах первичного определения степени нуждаемости семьи в получении пособия, путем создания комиссий айыл окмоту по социальным вопросам, что позволяет уменьшить как ошибки включения в число получателей пособия самодостаточные семьи, так и ошибки исключения из числа получателей пособия семьи, крайне нуждающиеся в пособии;
- увеличение срока выплаты пособия при рождении ребенка с 1,5 до 3 лет, что обеспечивает социальную поддержку ребенку и матери;
- право комиссий айыл окмоту при отсутствии у детей свидетельства о рождении рекомендовать их к назначению пособия сроком на 3 месяца, с оказанием содействия в их получении;
- при определении степени нуждаемости, учитывая возможности семьи обрабатывать земельные наделы;
- принципы отбора семей, при определении степени нуждаемости, в зависимости от численного состава семьи и наличия у семьи скота;
- порядок учета доходов от земельных наделов, с учетом права комиссий айыл окмоту проявлять гибкость и снижать ошибки исключения из числа получателей пособия на детей, действительно нуждающиеся семьи;
- введение в действие новых нормативов доходов от земельных наделов и приусадебных участков.
Итоги годовой реализации нововведений показали, что в 2010 г. было назначено ЕПМС: 3,2 тыс. семей, у которых дети не имеют свидетельство рождении; 0,8 тыс. семей при отсутствии паспортов; 4,2 тыс. семей, которые не могут обработать земельный надел по причине нетрудоспособности или отсутствия доступа к поливу; 80,5 тыс. семей, в состав которых входят дети от 1,5 до 3-х лет, в размере 100% от ГМД. Одновременно из системы были исключены 3,6 тыс. семей, имеющих товары длительного пользования и 4,3 тыс. семей, имеющих сельскохозяйственных животных. В 2011 г. планируется проведение мониторинга нововведений, который покажет результаты воздействия новых критериев на адресность предоставляемых ЕПМС.
Поддержка материнства. Материнство в Кыргызской Республике охраняется и поощряется государством путем предоставления льгот в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Государство обеспечивает беременным женщинам право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья. Каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается необходимой медико-санитарной помощью в организациях здравоохранения. Бесплатная медико-санитарная помощь женщинам в период беременности, во время и после родов оказывается в рамках Программы государственных гарантий.
Женщины во время беременности и в связи с рождением ребенка, а также во время ухода за больными детьми имеют право на получение пособия и оплачиваемого отпуска (Закон Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике», принятый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 9 января 2005 года № 6, статья 67).
Согласно законодательству, женщинам по их заявлению и на основании медицинского заключения предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 56 (в случаях осложненных родов или рождения двух и более детей - 70) календарных дней после родов, с выплатой за этот период пособия по беременности и родам в размере, установленном законодательством Кыргызской Республики (Трудовой кодекс, статья 307).
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов. Женщинам, работающим в условиях высокогорья, продолжительность отпуска по беременности и родам, с выплатой пособия по беременности и родам в размере полного заработка независимо от трудового стажа, устанавливается:
при нормальных родах - 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов);
при осложненных родах - 156 календарных дней (70 календарных дней до родов и 86 календарных дней после родов);
при рождении двух и более детей, независимо от фактической продолжительности дородового отпуска, - 180 календарных дней (70 календарных дней до родов и 110 календарных дней после родов).
Гарантии и льготы, предоставляемые Трудовым кодексом (статья 312) женщине в связи с материнством (ограничение ночного труда и сверхурочных работ, привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни и направление в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.
Законодательством Кыргызской Республики также устанавливаются отпуска работникам, усыновившим ребенка. Работникам, усыновившим ребенка в возрасте до 3 месяцев, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения.
В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные в части первой настоящей статьи отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению (Трудовой кодекс, статья 308).
Эксплуатация детского труда. Постоянная национальная статистика по работающим детям в Кыргызстане не ведется. В 2007 году при содействии МОТ, НСК провел исследование по работающим детям в Кыргызстане.
На 2007 год в общем числе занятого работающего населения Кыргызстана доля занятых детей составила 21,9%43.
Число занятых детей возрастает по мере увеличения их возраста: от 32,6% в возрасте 5-11 лет, до 55% - в возрасте 12-14 лет, 62,3% - в возрасте 15-17 лет. Распространенность работы выше среди мальчиков - 49,6%, среди девочек - 41,5%. Однако большая часть девочек была занята домашними работами - 78,1%, В то время как среди мальчиков этот показатель составил 59,6%.
Подавляющее большинство детей (95%) занято в сельском хозяйстве, в основном, в производстве продукции для внутреннего потребления. Только 2% экономически активных детей заняты на оплачиваемой работе, из них более 90% работают без заключения письменного контракта. Большинство детей (55%) занято работой в течение всего года, как в будние так и в выходные дни44.
Для всех возрастных групп характерно превышение распространенности занятости среди детей в сельской местности по сравнению с детьми, проживающими в городских поселениях. Если в городских поселениях работающими является только пятая часть детей в возрасте 5-11 лет, меньше трети детей - 12-14 лет, 35,5% - в возрасте 15-17 лет, то в сельской местности соответствующий показатель составляет для детей 5-11 лет - 38,1%, 12-14 лет - 65,5%, 15-17 лет - 74,4%45.
Среди всех экономически занятых детей 92,7% посещают школу, но среди детей, работающих по найму, этот показатель составляет всего 57,8%46. В 88% случаев работают дети из неполных семей.
Из 672 тыс. занятых детей 592 тыс. (40,3% от общего числа детей в возрасте 5-17 лет) заняты на работах, которые неприемлемы для их возраста и развития47. Условия труда детей нуждаются в улучшении.
-
Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 января 2008 года № 20 утверждены Государственная программа действий социальных партнеров по искоренению наихудших форм труда несовершеннолетних в Кыргызской Республике на 2008-2011 годы и матрица действий (далее - Программа), предусмотрено выделение финансовых средств на эти цели. Программа предусматривает законодательные и административные меры для профилактики и искоренения детского труда. Среди основных видов детского труда в Программе указаны: торговля, транспортировка, погрузка и разгрузка грузов, сбор утиля, подсобный труд, попрошайничество, чистка и ремонт обуви, мойка машин, работа на полях, проституция.
Конституция Кыргызской Республики устанавливает запрет на эксплуатацию детского труда (статья 23).
В соответствии со статьей 294 Трудового кодекса запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).
Запрещаются переноска и перемещение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (постановление Правительства Кыргызской Республики от 2 декабря 2005 года № 548 «Об утверждении предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную женщинами и работниками в возрасте до 18 лет»). Перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет, а также предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики. 2 июля 2001 года постановлением Правительства Кыргызской Республики № 314 был утвержден список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет.
-
Более подробная информация о предпринимаемых мерах в сфере искоренения детского труда представлена в объединенном третьем и четвертом докладе Кыргызской Республики, направленном в Комитет ООН по правам ребенка в соответствии со статьей 44 Конвенции о правах ребенка в 2010 году.
|
