^
Кыргызская Республика является участником Международного пакта о гражданских и политических правах.
Конвенция МОТ о свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 года (№ 87), Конвенция МОТ о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров 1949 года (№ 98), Конвенция МОТ о трудовых отношениях (государственная служба) 1978 года (№ 151) не ратифицированы Кыргызской Республикой.
Если международными договорами, ратифицированными Кыргызской Республикой, установлены более благоприятные для работника правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, соглашениями, коллективными договорами, то применяются правила международных договоров согласно статье 3 Трудового кодекса.
Согласно Конституции Кыргызской Республики (статья 4), гражданами Кыргызской Республики могут создаваться политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения на основе свободного волеизъявления и общности интересов для реализации и защиты своих прав и свобод, удовлетворения политических, социальных, трудовых, культурных и иных интересов.
Обеспечение права на объединение, включая право создавать профессиональные союзы и иные представительные органы работников для защиты своих прав, свобод и интересов, в соответствии с трудовым законодательством, является одним из основных принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений и обеспечивает общественный контроль этих правоотношений (Трудовой кодекс, статья 2).
В настоящий момент деятельность профсоюзов регулируется принятыми Жогорку Кенешем Кыргызской Республики законами Кыргызской Республики «О профессиональных союзах» от 16 октября 1998 года № 130 (далее - Закон «О профессиональных союзах»), «О коллективных договорах» от 30 июня 2004 года № 164, «О социальном партнерстве в области трудовых правоотношений в Кыргызской Республике» от 25 июля 2003 года № 154 (далее - Закон «О социальном партнерстве в области трудовых правоотношений в Кыргызской Республике»), а также Трудовым кодексом.
Профессиональные союзы (профсоюзы) в Кыргызской Республике, согласно Закону Кыргызской Республики «О профессиональных союзах» (статья 1), добровольные общественные объединения граждан на основе общности интересов по роду деятельности, как в производственной, так и непроизводственной сферах, создаваемые для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов.
Правоспособность профсоюзов, их объединений как юридического лица, возникает с момента их государственной регистрации в порядке, предусмотренном Законом Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» Кыргызской Республики, принятым Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 20 февраля 2009 года № 57 (далее - Закон «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)»). Регистрация носит уведомительный характер и включает в себя проверку соответствия учредительных документов создаваемых юридических лиц законам Кыргызской Республики, выдачу им свидетельства о государственной регистрации с присвоением регистрационного номера ИНН, кода ОКПО, даты государственной регистрации и юридического адреса, внесение сведений о юридических лицах в единый государственный реестр.
Государственную регистрацию создаваемых, реорганизованных и ликвидированных юридических лиц осуществляет Министерство юстиции Кыргызской Республики и его территориальные органы по месту нахождения (создания) юридического лица.
Для регистрации юридического лица необходимо учредителю, либо уполномоченному им лицу представить заявление о регистрации, пакет документов, которые должны быть удостоверены в установленном законодательством порядке. Государственная регистрация профессионального союза должна быть произведена в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов (Закон Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)», статья 2).
Согласно Единому государственному реестру юридических лиц, за период с 2000 года по май 2011 органами Министерства юстиции Кыргызской Республики зарегистрировано 109 профессиональных союзов12.
Вступление в профсоюзную организацию, как и выход из нее, в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О профессиональных союзах» и Трудовым кодексом доброволен. Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией Кыргызской Республики. Запрещается обуславливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение работника по причине принадлежности или непринадлежности его к профсоюзу, вступления или выхода из него (Закон «О профессиональных союзах», статья 5).
Профсоюзы могут создаваться на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, с численностью работающих - три и более человек. Их представительными органами являются комитеты или профорганизаторы, избираемые на профсоюзных собраниях (конференциях).
Каждый гражданин, достигший четырнадцатилетнего возраста и осуществляющий трудовую деятельность или обучающийся в учебном заведении, а равно пенсионеры имеют право по своему выбору добровольно создавать профсоюзы, а также вступать в профсоюзы при условии соблюдения их уставов (Закон Кыргызской Республики «О профессиональных союзах», статья 2). Особых правовых положений в отношении создания профессиональных союзов определенными категориями трудящихся в Кыргызской Республике не существует.
В соответствии с законодательством профсоюзы независимы в своей деятельности и подчиняются только законодательству Кыргызской Республики. Они не подотчетны и не подконтрольны органам государственной власти, работодателям, политическим партиям и другим общественным объединениям. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить права профсоюзов или воспрепятствовать осуществлению их уставной деятельности, если иное не предусмотрено законом (Закон «О профессиональных союзах», статья 4).
Представителями работников могут быть органы профессиональных союзов, их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, а также иные уполномоченные работниками лица и организации, созданные в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Работники, не являющиеся членами профсоюзов, могут уполномочить профсоюзы на представительство своих интересов.
Не допускается представительство интересов работников органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительной государственной власти и местного самоуправления, политическими партиями (Трудовой кодекс, статьи 29-31).
Профсоюзные организации в Кыргызской Республике могут образовывать межпрофсоюзные и межотраслевые объединения.
104. Федерация профсоюзов Кыргызстана является крупнейшим объединением профессиональных союзов в Кыргызской Республике. В составе Федерации профсоюзов13 8296 первичных профсоюзных организаций, 1 региональное объединение профсоюзов, 21 отраслевое объединение профсоюзов. По состоянию на 2011 год, в Федерации профсоюзов насчитывалось 729312 члена. Федерация профсоюзов является членской организацией Всеобщей Конфедерации профсоюзов стран СНГ и с июля 2007 года - ассоциированным членом Международной Конфедерации профсоюзов14.
105. В соответствии с Трудовым кодексом и Законом Кыргызской Республики «О социальном партнерстве в области трудовых отношений в Кыргызской Республике» в Кыргызстане действует система социального партнерства между работниками (их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти всех структур Кыргызской Республики (на принципах трипартизма - Правительство - профсоюзы - работодатели, начиная от айыл окмоту до Правительства, во всех структурах хозяйственных органов независимо от формы собственности).
106. Социальное партнерство - взаимодействие органов государственной власти, объединений работодателей и профсоюзов в определении и проведении в жизнь согласованной социально-экономической политики, политики в области трудовых отношений, а также двусторонние отношения между работодателями и профсоюзами, при которых государство определяет параметры взаимодействия сторон (Закон Кыргызской Республики «О социальном партнерстве в области трудовых отношений в Кыргызской Республике», статья 1).
Система социального партнерства включает следующие уровни (Трудовой кодекс, статья 25):
республиканский уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Кыргызской Республике;
отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.
Социальное партнерство осуществляется в формах:
коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
В рамках социального партнерства между Правительством Кыргызской Республики, Федерацией профсоюзов Кыргызстана и Конфедерацией работодателей Кыргызской Республики заключается Генеральное соглашение, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в Кыргызской Республике, учитываемые при заключении отраслевых и территориальных соглашений и коллективных договоров. 16 июля 2009 года было заключено Генеральное соглашение на 3 года (2009-2011 гг.).
Ежегодно представители профсоюзных объединений, входящих в Федерацию профсоюзов Кыргызстана, выступают в судах по защите трудовых прав работников в среднем по 45-48 делам. С их участием восстанавливаются трудовые права 250-320 работников в год, в том числе около 100 незаконно уволенных восстанавливаются в прежней должности15.
^
|
2005 г.
|
2006 г.
|
2007 г.
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
Участие в судебных заседаниях по защите интересов работников всего:
в том числе с положительными результатами
|
30
25
|
61
47
|
46
36
|
21
19
|
32
26
|
287
219
|
^
|
378
|
910
|
1311
|
569
|
470
|
621
|
За период 2000 - 2010 годов Федерация профсоюзов Кыргызской Республики 20 раз обращалась в прокуратуру и суды за защитой собственности профсоюзной недвижимости и защитой профсоюзного движения16.
Согласно Конституции Кыргызской Республики (статья 48), граждане республики имеют право на забастовку. В настоящее время забастовкой в Кыргызской Республике признается временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (Трудовой кодекс, статья 428).
Работники или их представители вправе приступить к организации забастовки при условии, что примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.
О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за 10 календарных дней.
Являются незаконными и не допускаются забастовки (Трудовой кодекс, статья 440):
а) в периоды военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Кыргызской Республики, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
б) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Признание забастовки незаконной может быть только по решению суда на основании заявления работодателя или прокурора.
В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или забастовке (Трудовой кодекс, статья 442).
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел», принятым Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 11 января 1994 года, № 1360-XII (статья 7) сотрудникам органов внутренних дел запрещается организация забастовок и участие в их проведении.
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственной службе», принятым от 30 ноября 1999 года № 132 (статья 14), государственный служащий не вправе участвовать в забастовках, манифестациях и иными действиями препятствовать функционированию государственных органов и выполнению государственными служащими должностных полномочий. В 2004 году Жогорку Кенешем Кыргызской Республики был принят новый Закон Кыргызской Республики «О государственной службе» от 11 августа 2004 года № 114, в котором были исключены данные ограничения.
За период с 1996 года по 2010 год в связи с коллективными трудовыми конфликтами в Кыргызстане имели место забастовки не менее чем на 19 предприятиях по причинам заниженной оплаты труда, несвоевременной выплаты заработной платы и неудовлетворительных условий труда. На крупных предприятиях имели место забастовки в гидроаэронавигации (1997), на Бишкекской ТЭЦ, объединении рынков г. Бишкек (2003), Кадамжайском ртутном комбинате (1999), водителей микроавтобусов (2005), работников ОАО «Кумтор Оперейтинг Компани», АО «Джеруй» (2006), забастовка водителей Бишкекского пассажирского автопредприятия (2011)17.
|
