^
Согласно статьям 9 и 42 Конституции Кыргызской Республики каждый имеет право на свободу труда, распоряжаться своими способностями к труду, на выбор профессии и рода занятий, охрану и условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, а также право на вознаграждение за труд не ниже установленного законом прожиточного минимума.
Получение всеми трудящимися заработной платы гарантируется Трудовым кодексом или иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Согласно Трудовому кодексу, обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Размер прожиточного минимума по итогам 2009 года составлял 3263 сома. Среднемесячная реальная заработная плата (с учетом индекса потребительских цен) в 2009 году в соотношении к предыдущему году составила 107,3 %.6
Закон Кыргызской Республики «О минимальной заработной плате в Кыргызской Республике», принятый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 13 октября 2008 года N 210, определяет минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда), как гарантируемый размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. Ее размер устанавливается законом Кыргызской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год, исходя из принципа поэтапного повышения до величины прожиточного минимума трудоспособного человека.
27 января 2006 года Жогорку Кенешем Кыргызской Республики принят Закон «О расчетном показателе» № 13, направленный на устранение связи между минимальной заработной платой и выплатами, компенсациями, экономическими санкциями, административными взысканиями и штрафами, другими платежами или экономическими показателями, устанавливаемыми в кратности от размера минимальной заработной платы, но не связанными с оплатой труда. Постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 15 июня 2006 года № 1115-III установлен размер расчетного показателя на уровне 100 сомов, а Указом Президента Кыргызской Республики от 30 октября 2006 года № 519 с 1 января 2007 года минимальная заработная плата была повышена до 340 сомов.
Несмотря на проведенные реформы, минимальный размер заработной платы все еще значительно отстает от конституционно установленных ориентиров в размере прожиточного минимума. На сегодняшний день размер минимальной заработной платы устанавливается исходя из финансовых возможностей бюджета, какая-либо методика расчета минимальной заработной платы, основанная на учете потребностей трудящихся и их семей, в Кыргызстане отсутствует.
Размер реальной заработной платы в 2009 году по сравнению с 2005 годом увеличился в 1,5 раза, при росте среднемесячной номинальной заработной платы в 2,4 раза. В 2009 году среднемесячная номинальная заработная плата сложилась в размере 6161 сома, что в пересчете на доллары США, исходя из официального курса валют, установленного Национальным банком республики, составило 143,6 доллара, в 2005 году - 63,7 доллара. По данным за январь – июль 2011 года, минимальная среднемесячная заработная плата одного работника составляет 8,185 тысячи сомов. По сравнению с 2010 годом размер средней зарплаты вырос на 23,5%.
В последние годы отмечается ежегодное превышение уровня заработной платы по отношению к прожиточному минимуму трудоспособного населения. Если в 2005 году оно составляло около 23%, то в 2009 году превышение достигло 70%. Однако в сравнении со странами СНГ по состоянию на декабрь 2010 года, самый низкий размер минимальной заработной платы в Кыргызстане: в Украине составляет 311$, в Белоруссии – 250$, в России – 223$, в Казахстане – 165$, в Армении – 144$, в Азербайджане – 121$, в Таджикистане – 48$, в Кыргызстане - 20$7.
Большая разница в размерах оплаты труда затрудняет привлечение на государственную службу квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку государственных служащих в негосударственный сектор экономики, что снижает эффективность деятельности государственных органов, ухудшает профессиональный и половозрастной состав государственных служащих. В настоящее время уровень заработной платы в бюджетной сфере намного отстает от ее уровня в других сферах. Так, у работников финансовой деятельности размер заработной платы за январь-октябрь 2009 года составил 17,9 тыс. сомов, в сфере госуправления - 7,4 тыс. сомов, в обрабатывающей промышленности - 7,2 тыс. сомов, транспорта и связи - 10,4 тыс. сомов, а в бюджетной сфере: в здравоохранении - 3,9 тыс. сомов в образовании - 3,7 тыс. сомов.8
Закон Кыргызской Республики «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин», принятый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 4 августа 2008 года № 184, устанавливает государственные гарантии по предоставлению равных прав и возможностей лицам разного пола в политической, социальной, экономической, культурной и иных областях жизнедеятельности человека; призван оградить мужчин и женщин от дискриминации по признаку пола; направлен на утверждение прогрессивных демократических отношений между мужчинами и женщинами.
В 2009 г. размер заработной платы женщин составлял почти две трети от заработной платы мужчин. Это объясняется структурой отраслевой занятости в гендерном разрезе. В общем числе работников, занятых в учреждениях образования, женщины составили 74%, здравоохранения – 80%, где заработная плата невелика. С другой стороны, во всех видах деятельности среди руководителей, где заработная плата наиболее высока, преобладает доля мужчин, а среди младшего обслуживающего персонала, где оплата труда значительно меньше, - преобладают женщины. За последние пять лет соотношение заработной платы женщин и мужчин изменилось незначительно: если в 2005 г. оно составляло 62,5%, то в 2009 году - 63,9%.
Согласно расчетным данным, при разрыве в оплате труда женщин и мужчин на 30-40% и меньшего стажа у женщин, в силу традиционно закрепленных за женщиной обязательств по уходу за ребенком и другими членами семьи, размеры пенсионных накоплений женщин будут меньше, чем у мужчин и составят 70-77% накоплений мужчин9.
Согласно ст. 157 Трудового кодекса при нарушении работодателем срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска и других выплат работодатель обязан выплатить дополнительно за каждый просроченный календарный день 0,15 процента от невыплаченной денежной суммы на день фактического расчета. Законом Кыргызской Республики «Об обеспечении своевременности выдачи заработной платы, пенсий, пособий и иных социальных выплат», принятым Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 26 июня 1996 года № 23, указанная пеня применяется также и за несвоевременную выдачу пенсий, пособий и иных социальных выплат. Статья 70 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, принятого Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 4 августа 1998 года № 114, за несвоевременную выплату должностными лицами заработной платы предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа.
Соответствующие условия труда всех трудящихся гарантируются Трудовым кодексом, Законом Кыргызской Республики «Об охране труда» принятым Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 1 августа 2003 года № 167 (далее - Закон Кыргызской Республики «Об охране труда») и входят в обязанность работодателя по созданию работникам здоровых и безопасных условий труда. Также, работодатель обязан ежегодно предоставлять работникам ежегодные оплачиваемые отпуска и отпуска без сохранения заработной платы в соответствии с законодательством.
Согласно Трудовому кодексу, обязанности по созданию работникам здоровых и безопасных условий труда, выполнению требований охраны труда возлагаются на работодателя и осуществляются за счет средств работодателя. В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля выполнения в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 50 работников, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
Законодательством предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда лицом, ответственным за соблюдение техники безопасности, и административная - за нарушение правил техники безопасности, нарушение нанимателем законодательства об охране труда.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда осуществляются уполномоченным органом, органами прокуратуры, а также профсоюзами через свои инспекции труда, за которыми закреплены функции общественного контроля. Кыргзыская Республика ратифицировала Конвенцию МОТ об инспекции труда и тем самым обязалась обеспечить соблюдение норм об охране труда. Согласно Закону Кыргызской Республики «Об охране труда» предусмотрено, что государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, требований по охране труда осуществляется государственной инспекцией труда.
В Кыргызской Республике в последние годы на предприятиях отмечается высокий рост профзаболеваний и травматизма, в том числе со смертельным исходом. Так, в 2007 году в стране зарегистрировано 156 случаев, в том числе 23 со смертельным исходом, а в 2009 году их количество достигло соответственно - 195 и 38. 62% от общего количества заболеваний работников прямо или косвенно связаны с неудовлетворительными условиями труда. Необходимо отметить, что это только официально зарегистрированные факты. Как правило, профзаболевания и несчастные случаи не регистрируются по различным причинам. На данный момент в стране статистика по неформальному сектору относительно травм на производстве отсутствует.10
Наибольшее количество травматичных случаев на производстве приходятся на горнодобывающую промышленность (2005 год – 22 человека, 2009 год – 28 человек), обрабатывающую промышленность (2005 год – 62 человека, 2009 год - 35 человек), производство, распределение электроэнергии, газа и воды (2005 год – 23 человека, 2009 год – 28 человек), транспорт и связь (2005 год – 26 человек, 2009 год – 12 человек), строительство (2005 год – 14 человек, 2009 год – 15 человек)11.
Расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний производятся в соответствии с Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 февраля 2001 года № 64. Тяжесть травмы определяется на основании медицинского заключения, которое выдается в течение суток лечебно-профилактическим учреждением по запросу работодателя или органов государственного надзора.
Действующее законодательство закрепляет равные возможности для всех категорий работников по продвижению по службе, зависящие только от уровня квалификации и трудового стажа. Так, статья 197 Трудового кодекса в качестве инструмента для определения соответствия работника занимаемой должности и продвижения его по службе называет аттестацию.
Трудовой кодекс предусматривает нормы времени отдыха. В основе трудового законодательства об отпусках лежит ратифицированная СССР Конвенция МОТ о ежегодных оплачиваемых отпусках. Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска. Минимальное время для перерыва в течение рабочего дня (смены) для отдыха и питания увеличилось с 20 до 30 минут, а максимальное, напротив, сократилось с 2 часов до 1 часа в совокупности.
Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом. В трудовых договорах по согласованию сторон может предусматриваться меньшая продолжительность рабочего времени. Для отдельных категорий работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, так например, для работников в возрасте от 14 до 16 лет - не более 24 часов в неделю, от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю, для работников, занятых на тяжелых физических работах, работах с вредными или опасными условиями труда, - не более 36 часов в неделю; для работников, являющихся инвалидами I и II групп, - не более 36 часов в неделю.
Законодательством предусматривается предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска с сохранением места работы и среднего заработка, закрепляя тем самым наиболее существенные гарантии реального использования работниками права на длительный непрерывный отпуск. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением места работы и средней заработной платы принадлежит всем работающим по трудовому договору независимо от видов собственности организации, правовой формы, гражданства, принадлежности по половым, этническим, религиозным признакам.
Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы также участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним по льготам лицам, участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, родителям и супругам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при защите страны, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, работающим инвалидам и др.
|
