Мониторинг реализации народной платформы народно-демократической партии «нур отан» по состоянию на 1 июля 2011 года
|
|
Скачать 2.15 Mb.
|
|
Жилищное обеспечение Коммунальная инфраструктура По первому механизму Развитие местного самоуправления Повышение эффективности |
|
^ Добиваться того, чтобы в ближайшие пять лет в стране ежегодно строилось не менее 9 миллионов кв. метров жилья. Всего до конца 2012 года будет построено 50 миллионов кв. метров нового жилья, которое получат не менее 2,5 миллиона казахстанцев В соответствии с Государственной программой жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы (далее - Госпрограмма) планировалось построить 26,1 млн. кв. метров общей площади жилья (в том числе в 2008 году - 8,2 млн. кв. метров, в 2009 году - 8,6 млн. кв. метров, в 2010 году - 9,3 млн. кв. метров). В целом, указанные темпы строительства позволяли к концу 2012 года обеспечить ввод 50 млн. кв. метров жилья. Однако, мировой финансовый кризис, наступивший в конце 2007 года, отразился и на жилищном строительстве. Для обеспечения стабильности на ипотечном рынке страны, защиты прав дольщиков и завершения объектов строительства Правительством были приняты меры господдержки, осуществлено государственное финансирование долевого строительства в сумме 453 млрд. тенге. Данные меры позволили решить проблемы более 57 тысяч дольщиков из около 63 тысяч дольщиков, насчитывавшихся на начало финансового кризиса. По состоянию на 1 августа 2011 года осталось завершить 47 объектов (10 тыс. дольщиков), которые планируется решить до конца текущего года. По итогам реализации Госпрограммы жилищного строительства в Республике Казахстан на 2008-2010 годы введено в эксплуатацию 19,7 млн. кв. метров общей площади жилых домов (в том числе в 2008 году – 6,9 млн. кв. метров, в 2009 году – 6,4 млн. кв. метров, в 2010 году – 6,4 млн. кв. метров). Таким образом, принятые меры позволили сохранить ежегодные объемы ввода жилья на докризисном уровне. В целях дальнейшего сохранения объемов ввода жилья решением Правительства принята новая Программа жилищного строительства на 2011-2014 годы, в рамках реализации которой также предусматривается вводить ежегодно не менее 6,0 млн. кв. метров. Усилить контроль за строительством и распределением доступного и арендного жилья В целях усиления контроля над распределением кредитного жилья утверждены Правила реализации местными исполнительными органами жилья (далее – Правила), построенного в рамках Государственной программы жилищного строительства. В соответствии с правилами местный исполнительный орган создает жилищную комиссию под руководствам первого руководителя региона (или лица его замещающего) в составе представителей местных исполнительных и представительных органов власти, общественных организаций, средств массовой информации. Для повышения прозрачности процедур и обеспечения справедливого распределения кредитного жилья определены критерии отбора претендентов, с использованием системы присвоения баллов и установленные пороговые уровни доходов населении. При равном количестве баллов решение по каждой категории принимается жилищной комиссией большинством голосов с учетом дополнительного рассмотрения заявок на соответствие претендентов следующему по очередности критерию. После получения уведомлений займодателя жилищной комиссией формируется список заявителей прошедших отбор, которые утверждаются решением уполномоченного органа и опубликовываются в средствах массовой информации. Таким образом, действующие Правила реализации жилья позволяют отобрать граждан, наиболее нуждающихся в кредитном жилье по доступной цене, по всем категориям приоритетных категорий граждан. Стимулировать развитие индивидуального жилищного строительства, при этом обеспечить больше возможностей гражданам для строительства собственного жилья Стимулирование развития индивидуального жилищного строительства является одним из основных направлений последовательной политики в сфере развития рынка недвижимости. В этих целях в республике ведется планомерная работа, направленная на совершенствование процедуры предоставления земельных участков и обеспечение районов жилищной застройки инженерно-коммуникационной инфраструктурой. В рамках Государственной программы жилищного строительства на 2008-2010 годы по республике было обеспечено инженерной инфраструктурой 95 780 земельных участков. В 2008-2010 годах проложено 3569,9 км линий электроснабжения, 193,8 км сетей теплоснабжения, 998,9 км сетей водоснабжения, 506,6 км канализации, 690,7 газопровода, построено 485,5 км дорог. В рамках Программы жилищного строительства на 2011-2014 годы на строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищной застройки многоквартирных и индивидуальных жилых домов в 2011 году выделено 20 млрд. тенге. За январь-июль 2011 года построено по республике 249,4 км. инженерных сетей, в том числе 109,5 км. линий электроснабжения, 6,6 км сетей теплоснабжения, 46,7 км сетей водоснабжения, 8,9 км канализации, 62 км газопроводов и 15,7 км. подъездных дорог. В рамках данной Программы в 2012 году на строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищной застройки многоквартирных и индивидуальных жилых домов предусмотрено 40 млрд. тенге. Обеспечить прозрачность процедуры выделения земельных участков В соответствии с действующим законодательством распределение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство возложено на местные исполнительные органы. Законодательно установлен предельный срок в один месяц, в течение которого органами по земельным отношениям должны быть подготовлены предложения о возможности использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению и принято заключение комиссии при местном исполнительном органе. Упрощен порядок представления и оформления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. При испрашивании земельных участков для индивидуального жилищного строительства заявления (ходатайства) граждан берутся на специальный учет и удовлетворяются по мере подготовки площадок для отвода. Взять на контроль вопросы повышения качества строительства и обслуживания строительных объектов, выполнения сроков сдачи жилья В целях укрепления государственного архитектурно-строительного контроля внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан. Так, Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования разрешительной системы», подписанным 15 июля 2011 года, предусматривается оптимизация лицензируемых видов деятельности, внедрение категорирования в сферу лицензирования. Данная мера включает в себя деление лицензиатов на категории в зависимости от сложности объекта, опыта работы. Введение системы аттестации экспертов, осуществляющих непосредственный контроль за качеством проектирования и строительства, с выдачей персонального аттестата, позволит объективно определить уровень квалификации и профессионализма эксперта, а также обеспечить персональную ответственность за осуществление деятельности. В новой редакции статьи 32 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» исключается представление отчетов, а лицензионный контроль будет осуществляться путем плановых и внеплановых проверок. Данные мероприятия позволят определить единую стратегию по оптимизации и упрощению разрешительной системы в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, что приведет к достижению положительных результатов. Усовершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также разработать эффективную методику оценки недвижимого имущества В стране на сегодняшний день проведено кардинальное реформирование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Услуга по приему и выдаче документов для регистрации прав на недвижимое имущество предоставляется через центры обслуживания населения (ЦОНы). Заявитель для оформления недвижимости и его регистрации оплачивает только сбор за регистрацию прав на недвижимое имущество, установленный Налоговым кодексом. В сокращения операционных издержек бизнеса, связанных с регистрацией и ведением бизнеса, постановлением Правительства от 7 мая 2010 года № 393 в Стандартах государственных услуг сокращены сроки регистрации прав на объекты нежилого назначения с 10 и 15 до 5 рабочих дней. В рамках формирования «электронного правительства» внедряется практика оказания электронных информационных услуг. Так, если на бумажном носителе справки об отсутствии (наличии) недвижимого имущества и справки о зарегистрированных правах (обременениях) на недвижимое имущество выдавались в течение 3-х дней, то в электронном формате через портал «электронного правительства» справки предоставляются в течение 30 минут с момента обращения заявителя. Принятые меры позволили улучшить позиции Казахстана в рейтинге «Doing Business» Всемирного Банка по индикатору «Регистрация собственности» с 31 места в 2009 году до 28 места в 2010 году. В первом полугодии 2011 года разработана концепция законопроекта, предусматривающего внедрение электронной регистрации прав на недвижимое имущество для сокращения срока проведения государственной регистрации до одного дня. ^ Осуществлять постоянный контроль и мониторинг деятельности поставщиков коммунальных услуг через своих депутатов в Мажилисе и маслихатах В республике ведется планомерная работа по развитию и совершенствованию жилищно-коммунальной сферы. 8 июня 2009 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищно-коммунальной сферы», направленный на проведение системных преобразований в жилищно-коммунальной сфере, связанных с совершенствованием форм управления объектами кондоминиума, а также создание государственной жилищной инспекций, В рамках совершенствования законодательства, регулирующего жилищно-коммунальную инфраструктуру, 22 июня 2011 года Парламентом принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищных отношений», направленный на совершенствование жилищного законодательства в области распоряжения государственным жильем. При рассмотрении отчетов Правительства Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета члены Фракции НДП «Нур Отан» обращают внимание на эффективность использования средств, выделенных на развитие коммунальной инфраструктуры. В ходе пленарных заседаний депутатами Мажилиса – членами Фракции НДП «Нур Отан» в 2011 году было озвучено порядка 70 запросов по вопросам развития инфраструктуры (транспорт, дороги, связь, коммуникации). В период выезда в регионы в апреле-мае 2011 года депутатами продолжена работа по изучению социально-экономической ситуации, особое внимание уделено вопросам развития коммунальной инфраструктуры регионов и проблемы ее функционирования. Препятствовать необоснованному повышению коммунальных тарифов Формирование тарифов базируется на достижении баланса интересов потребителей регулируемых услуг и субъектов естественных монополий (СЕМ) с соблюдением равновесия между экономической и социальной составляющей. Агентством по регулированию естественных монополий в соответствии с законодательством осуществляется проверка исполнения субъектами естественных монополий тарифных смет за отчетный период. В случае неисполнения статей затрат субъектами естественных монополий применятся меры по введению временных компенсирующих тарифов для возмещения потребителям причиненных убытков. Так, в 2008 году 32 СЕМ снижены 47 тарифов. Общая сумма снижения тарифов составила 245,4 млн. тенге. В 2009 году сумма снижения составила 248,14 млн. тенге. По итогам 2010 года 110 СЕМ снижены тарифы. Общая сумма снижения тарифов составила порядка 3,28 млрд. тенге. С начала 2011 года 134 СЕМ утверждены 195 тарифов со снижением на сумму возврата 1,96 млрд. тенге. В целях защиты прав потребителей уполномоченным органом на постоянной основе по окончанию отопительного сезона проводится работа по перерасчету потребителям, не имеющих приборов учета стоимости тепловой энергии, исходя из фактической температуры наружного воздуха и возврату этих средств потребителям. В результате произведенного перерасчета стоимость услуги по теплоснабжению за отопительный период 2007-2008 годы составила 230 млн.тенге, за период 2008-2009 годы - 851 млн.тенге, за 2009-2010 годы - 910 млн.тенге, за отопительный период 2010-2011 годы перерасчет составил 853,301 млн. тенге. По мере перехода всех потребителей на применение приборов учета оплата будет производиться только за фактический объем тепловой энергии и перерасчеты производиться не будут. По состоянию на 1 июля 2011 года 47 СЕМ работают по среднесрочным и долгосрочным (инвестиционным) тарифам, что обеспечивает потребителям стабильность и предсказуемость тарифов, повышение качества услуг за счет вложения инвестиций в модернизацию активов. На сегодняшний день в республике применяются дифференцированные тарифы на электроэнергию в зависимости от объемов потребления и по зонам суток, что позволяет решать задачу по экономному потреблению электроэнергии. В результате проведения данной работы за 2010 год достигнуто по стране экономия электроэнергии около 248 млн. кВт/ч, что составляет 2,3% от общего объема потребления электроэнергии населением; экономия топлива – около 62 тыс. тонн угля (около 1 000 вагонов); снижение выбросов загрязняющих веществ (зола порядка 27 тыс. тонн); экономия средств потребителей на сумму порядка 3 млрд. тенге, в том числе потребители, применяющие тарифы по зонам суток сэкономили около 1 млрд. тенге, а те, кто применяет тарифы, дифференцированные по величине потребления – порядка 2 млрд. тенге. В настоящее время дифференцированные тарифы на услуги водоснабжения по группам потребителей введены во всех регионах республики. В результате введения данных дифференцированных тарифов экономия воды составила до 12%, что составляет по итогам 2010 года 36,5 млн. м3 или 1,63 млрд. тенге, а водоканалы увеличили доходы на 15,9 млрд. тенге. Контролировать работу местных исполнительных органов и совершенствовать работу КСК по поддержанию систем жизнеобеспечения в рабочем состоянии В целях усовершенствования работы органов управления и реализации мероприятий по капитальному ремонту жилых домов в республике принята Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020г. Программа охватывает два основных взаимосвязанных элемента жилищно-коммунального хозяйства: первое - это коммунальный сектор, в том числе тепло- и электроснабжение; второе - это многоквартирные жилые дома, являющиеся основной частью жилищного сектора. По решению задачи по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов определены два механизма ремонта жилого фонда. ^ из республиканского бюджета выделяются трансферты для капитализации социально-предпринимательских корпораций (далее – СПК). Между СПК, КСК и подрядчиком заключаются договора. Подрядчик выполняет весь объем работ по ремонту жилого дома. СПК оплачивает подрядчику 100% от общей стоимости работ. В течение срока установленного договором владельцы производят ежемесячные взносы на сберегательный счет. Накопленные средства возвращаются в СПК. При этом внесение первоначального 15 % взноса от собственников является обязательным условием кредитования. По второму механизму из республиканского бюджета выделяются кредит местным исполнительным органам под 0,1 % годовых на 10 лет. Создается специализированный уполномоченный орган со 100 % участием государства. Между ТОО, КСК и заказчиком заключается договор. Общее собрание выбирает подрядчиков для выполнения работ. Также в данном направлении государственный контроль осуществляется непосредственно местными исполнительными органами путем проведения проверки состояния общего имущества жилищной инспекцией. В настоящее время в рамках реализации Программы модернизации ЖКХ жилищные инспекции участвуют при определении периодичности и видов ремонтных работ по объекту кондоминиума. Так, за счет средств республиканского бюджета по оперативным данным акиматов предусматривается провести ремонт общего имущества объектов кондоминиума по первому механизму Программы модернизации ЖКХ - 112 домов, по второму механизму - 429 домов. Для осуществления контроля за строительством объектов социальной инфраструктуры и реконструкций дорог, объектов жилищно-коммунального хозяйств и инженерных сетей Комитетом партийного контроля НДП «Нур Отан» созданы посты партийного контроля. Посты проводят общественные проверки, независимые общественные экспертизы качества выполняемых работ, осуществляют последующий контроль устранения выявленных недостатков и направляют запросы в соответствующие государственные органы. Следить за работами коммунальных служб по ремонту и обновлению дорог, тротуаров, теплотрасс и т.д. В рамках подготовки к отопительному сезону на 2011-2012 годы местными исполнительными органами осуществляется еженедельный мониторинг по ремонту теплотрасс, сетей водоснабжения и водоотведения, электросетей. Для развития благоустройства городов и населенных пунктов Программой модернизации жилищно-коммунального хозяйства предусматривается реализация 140 проектов. Финансирование мероприятий по реконструкции и модернизации систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения и благоустройству составляет 64,9 млрд.тенге, из них: на развитие системы водоснабжения – 31,9 млрд.тенге (76 проектов); на развитие коммунального хозяйства – 26,8 млрд.тенге (62 проекта); на развитие благоустройства городов и населенных пунктов – 6 227 132 тыс.тенге (2 проекта). ^ Принятие Закона «О местном самоуправлении» и Государственной программы развития местного самоуправления В 2011 году внесены изменения в Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года № 148 по усилению отчетности местных исполнительных органов перед населением. В соответствии с ним деятельность органов местного самоуправления должна иметь открытый характер на основе регулярного информирования населения о проделанной работе. Поддержка местного самоуправления будет осуществляться в виде целевых трансфертов из республиканского бюджета в рамках Программы «Развитие регионов» для решения актуальных вопросов местного значения, в том числе на социальные инфраструктурные проекты (благоустройство, озеленение, освещение населенных пунктов, ремонт школ, больниц, объектов питьевого водоснабжения, парков, клубов и другие). Механизм реализации поддержки местного самоуправления предполагается осуществлять по аналогии механизма реализации Дорожной карты. Предполагается, что аким аульного (сельского) округа, аула (села) будет организовывать собрание (сход) местного сообщества, на котором будут обсуждаться и (или) приниматься решения по отбору мероприятий или проектов. Важным показателем служит тот фактор, что на этом уровне управления будет задействовано население. Привлечение населения к вопросам управления и принятия участия при распределении полученных бюджетных средств для решения актуальных вопросов позволит: определить истинные потребности на местах; стимулировать участие, заинтересованность и ответственность при принятии решения; укрепить доверие к госорганам; снизить коррумпированность на местах; повысить уровень занятости местного населения; стимулирует развитие местного бизнеса (предпринимательства). Также местное население будет принимать участие в контроле и надзоре за использованием выделенных средств. Финансовая поддержка будет оказываться не всем населенным пунктам, а только аулам (селам), которые имеют экономический потенциал развития и положительные демографические тенденции (согласно критериям и методике определения населенных пунктов с низким экономическим потенциалом). В настоящее время проводится работа по внесению изменений и дополнений в Программу «Развитие регионов», путем корректировки соответствующих разделов Программы в части наполнения мерами по поддержке местного самоуправления. Усиление отчетности местных исполнительных органов перед населением, решение задач местного самоуправления сельскими акимами, регулярное информирование населения о проделанной работе В соответствии с законодательством акимы всех уровней ежегодно в течение первого квартала проводят отчетные встречи с населением, в ходе которых информируют о реализации проводимых в стране реформ, социально-экономическом развитии соответствующей административно-территориальной единицы за истекший год, задачах и основных направлениях ее дальнейшего развития. Практика проведения сходов в сельских округах с целью выяснения проблемных вопросов в социальной сфере, по обеспечению коммунальными услугами, санитарному состоянию и благоустройству является своего рода показателем результативности работы местных органов. Населением на сходах поднимаются актуальные проблемы, связанные с обеспечением качественной питьевой водой, по ремонту дорог, подаче электроэнергии. В первом квартале 2011 года отчетные встречи акимов всех уровней с населением прошли под знаком Послания Главы государства, Лидера нации Назарбаева Н.А. народу Казахстана «Построим будущее вместе!». В некоторых регионах практиковалась заблаговременная публикация отчета в печати, с целью сбора замечаний, предложений, критической оценки в адрес исполнительных органов. Эти отчеты стали важным звеном в процессе дальнейшей демократизации общественно-политической жизни страны, местом плодотворного диалога власти с населением, средством повышения ее ответственности в решении насущных социально-экономических проблем регионов. Бескомпромиссная борьба с коррупцией Ужесточение борьбы с коррупцией на всех уровнях невзирая на лица и должности, усиление ответственности не только за получение, но и за посредничество и дачу взятки. В работе по борьбе с коррупцией большой вклад вносят Общественные Советы по борьбе с коррупцией. В феврале - марте 2008 г были созданы Республиканский Общественный совет по борьбе с коррупцией при НДП «Нур Отан» и общественные советы по борьбе с коррупцией при всех 16 региональных и 215 территориальных филиалах партии (всего - 231). В состав общественных советов вошли депутаты Парламента и маслихатов всех уровней, представители общественных объединений, неправительственных организаций, других партий, средств массовой информации, субъектов предпринимательства. С момента создания Республиканского Общественного совета по борьбе с коррупцией при НДП «Нур Отан» проведено двадцать заседаний. По итогам заседаний Общественных советов принимаются рекомендации, которые направляются в государственные органы для исполнения. В целях сотрудничества заключены меморандумы о сотрудничестве между НДП «Нур Отан» и агентствами Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция), по делам государственной службой, общественным объединением «Клуб главных редакторов», Генеральной прокуратурой, Счетным Комитетом по контролю за использованием бюджетных средств, министерствами внутренних дел, связи и информации. В целях повышения эффективности общественных институтов, прозрачности принятия судебных решений, обеспечению общественного контроля за деятельностью судов и публичному доступу к судебным актам 18 мая 2011 года заключен Меморандум о сотрудничестве между Республиканским Общественным Советом по борьбе с коррупцией и Республиканским общественным объединением «Союз судей Республики Казахстан». НДП «Нур Отан» разработана новая «Программа по противодействию коррупции на 2011-2020 годы». Основными приоритетам Программы является: общественный контроль за реализацией каждого индустриального проекта во всех регионах страны; внедрение международных стандартов и совершенствование национального законодательства в борьбе с коррупцией; повышение роли гражданского общества и населения в предупреждении коррупции и борьбе с ней, повышение социального престижа государственной службы, разработка конкретных мер по формированию антикоррупционной культуры. Региональными и территориальными филиалами партии постоянно проводятся совместные заседания с Дисциплинарными Советами Агентства по делам государственной службы по коррупционным нарушениям, допущенными в сфере государственной службы. По результатам рассмотрения вносятся рекомендации руководителям исполнительных органов о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц за нарушения Кодекса чести и совершение коррупционных правонарушений. В целях выработки научных рекомендаций и стратегии действий партии в наиболее коррупционно уязвимых сферах жизнедеятельности страны в 2010 году при Институте парламентаризма НДП «Нур Отан» создан Научно-исследовательский антикоррупционный центр. Основными задачами Центра являются научно-методическое, экспертное, информационно-аналитическое обеспечение деятельности партии и Совета по противодействию коррупции, изучение и криминологическая экспертная оценка коррупционных проявлений; проведение социологических и экспертных исследований для выработки предложений по повышению эффективности антикоррупционной деятельности. Введение пожизненного запрета для лиц, совершивших коррупционное преступление, на занятие любых должностей в государственных организациях В целях повышения эффективности работы и ответственности государственных служащих органов в 2007 году внесены поправки в Закон Республики Казахстан «О государственной службе» в части установления запрета для принятия на государственную службу лицами, ранее уволенных за совершение коррупционных правонарушений. Агентством РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) подготовлены предложения по вопросам разработки методик определения критериев отнесения государственных должностей с высоким риском совершения коррупционных правонарушений и механизма осуществления дополнительных специальных проверок в отношении государственных служащих на предмет соблюдения антикоррупционного законодательства при поступлении на государственную службу, а также в период ее прохождения. Создание «банка данных коррупционеров», открытого для общественности Формирование правовой статистики и ведение специальных учетов в рамках прокурорского надзора осуществляет Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее Комитет). Здесь собирается информация о принятых процессуальных решениях органов уголовного преследования, судов в отношении лиц, привлеченных к уголовной ответственности и осужденных, а также о лицах, совершивших коррупционные правонарушения, привлеченных к дисциплинарной и административной ответственности. Кроме того, в Комитете содержится информация о лицах, признанных судом недееспособными, ограниченно дееспособными. Уполномоченные государственные органы посредством доступа к базе данных смогут осуществлять быструю проверку, т.е. получать возможность для качественного подбора кандидатов на службу и профилактику коррупции. В ходе своей деятельности Комитетом партийного контроля также ежемесячно запрашивается информация из Генеральной прокуратуры о коррупционных проявлениях на территории Республики с конкретными фамилиями и фабулами дел. После обработки указанная информация направляется в региональные филиалы для контроля и принятия мер. Всего за 1 полугодие 2011 г. за коррупционные действия, дискредитирующие имидж партии, исключены из её рядов 108 человек. Повышение прозрачности деятельности исполнительных органов всех уровней, введение практики публикации ежегодных отчетов по итогам деятельности государственных органов. Повышение эффективности работы органов государственной исполнительной службы, обеспечение прозрачности работы является одним из приоритетов в работе Комитета партийного контроля. Оценка эффективности государственного управления позволяет контролировать качество деятельности государственных институтов, а руководителям и государственным служащим нужна для самоконтроля и усовершенствования управленческого процесса. Решение этой задачи требует качественного улучшения работы государственных органов и, в первую очередь оказания государственных услуг населению. Стандарты и регламенты должны соответствовать современным требованиям и растущим ожиданиям потребителей, обеспечивать высокое качество и доступность государственных услуг. Научно-исследовательским антикоррупционным центром НДП «Нур Отан» подготовлена Концепция механизма внешней оценки деятельности таможенных органов, органов внутренних дел, прокуратуры, государственной противопожарной службы, юстиции и финансовой полиции РК. С целью обеспечения прозрачности доходов государственных служащих, повышения доверия со стороны населения к членам партии, занимающим руководящие должности на государственной службе по инициативе Комитета партийного контроля повсеместно проводилась акция «Начни с себя!», в ходе которой руководство партии, ее филиалов, а также руководители государственных органов опубликовывали сведения о своих доходах и имуществе. Свои декларации о доходах публично озвучил Председатель Республиканского Общественного Совета по борьбе с коррупцией О.Абдыкаримов, депутаты Парламента Республики Казахстан, руководители центральных государственных и местных исполнительных органов. Всего в ходе этой акции публично, в прессе, на телевидении, в Интернете сообщили о своих доходах 2019 руководителей государственных органов и филиалов партии. Наибольшую активность проявили государственные служащие Восточно-Казахстанской (747), Северо-Казахстанской (349), Атырауской (155) и Жамбылской (154) областей. Открытие по всей стране необходимого количества центров обслуживания населения, дальнейшее развитие «электронного правительства» и «электронных акиматов». Это позволит уменьшить зависимость граждан от чиновников и кардинально снизить предпосылки для коррупции. В целях сокращения количества документов, требуемых от населения при оказании государственных услуг, а также по обеспечению предоставления всех социально значимых государственных услуг через портал «электронного правительства» к 2013 году ведется масштабная работа. Государственными органами разработаны Планы мероприятий по оптимизации бизнес-процессов, сокращению количества документов, требуемых от населения при оказании государственных услуг, и их автоматизации:
На сегодняшний день подготовлены схемы бизнес-процессов и планы мероприятий по оптимизации 40 востребованных населением государственных услуг, с указанием ответственных за реализацию каждой услуги на уровне заместителей руководителя государственного органа. Для проведения экспертизы данных планов мероприятий по оптимизации привлечены международные эксперты из Сингапура, а также были организованы рабочие поездки членов рабочей группы в Грузию и Эстонию. На сегодняшний день на Портале «электронного правительства» www.egov.kz гражданам представлена возможность получения 74 электронных услуг. В целях популяризации электронных услуг стартовал проект по изменению концепции применения. В рамках новой концепции предоставляется доступ ко всем услугам, которые гражданин может получать посредством портала. В части развития е-акиматов на портале «электронного правительства» размещены 20 услуг акимата в сфере труда и социальной защиты, образования, архитектуры, земельных отношений, а также природных ресурсов. Данные услуги доступны пока только жителям Карагандинской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Атырауской областей. В целях обеспечения мониторинга и оценки качества государственных услуг, которые будут оказываться через Центры обслуживания населения, Министерством связи и информации продолжаются работы по развитию Интегрированной информационной системы для Центров обслуживания населения. В рамках данного проекта проведены мероприятия по разработке процессов предоставления 73 государственных услуг, созданию единой базы данных и подсистемы мониторинга государственных услуг, интеграции информационных систем государственных органов, задействованных в предоставлении государственных услуг через ЦОНы. В настоящее время принято решение о передаче ЦОНов в ведение Министерства связи и информации. Дальнейшее сокращение контрольно-надзорных функций государства и количества государственных контролирующих органов. В январе 2011 года принят Закон «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», которым регулируется общие правовые основы государственного контроля и надзора и устанавливаются единые принципы осуществления контрольной и надзорной деятельности. Так, Законом устанавливаются: 1) порядок проведения проверок, осуществляемых органами контроля и надзора; 2) порядок взаимодействия органов контроля и надзора при проведении проверок; 3) права и обязанности проверяемых субъектов при проведении контроля и надзора, меры по защите их прав и законных интересов; 4) права и обязанности органов контроля и надзора и их должностных лиц при проведении проверок. В рамках проводимой государственными органами работы по снижению контрольно-надзорных функций государственных органов 12 мая 2011 года состоялось заседание Республиканского общественного совета по мониторингу и контролю качества и доступности государственных услуг и разрешительных документов при НДП «Нур Отан». На заседании было рассмотрено состояние дел по исполнению поручений Главы государства по сокращению административных барьеров для предпринимателей в сфере лицензирования. В результате данной работы 15 июля текущего года принят Закон, которым сокращаются 348 разрешительных документа (процедур) из 1015 выявленных, а также упрощаются разрешительные процедуры путем сокращения временных затрат и издержек бизнеса. Ожидается, что указанные меры приведут к сокращению лицензионно-разрешительного документооборота более чем на 800 тысяч единиц в год. Повысится ответственность государственных органов при выдаче разрешений. Внедрение в практику обязательного проведения антикоррупционной экспертизы проектов всех законодательных и подзаконных нормативных правовых актов. Закон «О борьбе с коррупцией» определяет стратегию антикоррупционной политики государства. Для его выполнения реализуются государственные программы борьбы с коррупцией, направленные на снижение ее уровня во всех сферах жизни общества путем повышения эффективности работы государственных органов и улучшения взаимодействия с институтами гражданского общества. В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» вносимые на рассмотрение Парламента страны проекты законов и подзаконных актов в обязательном порядке должны пройти научную антикоррупционную экспертизу. В частности, критерии направления на научную антикоррупционную экспертизу включают следующие положения: 1) наличие норм, касающихся контрольно-надзорных полномочий государственного органа и/или должностного лица; 2) наличие норм, касающихся разрешительных процедур; 3) наличие норм, предусматривающих введение обязанностей для физических и юридических лиц или изменение существующих обязанностей; 4) наличие норм, предусматривающих полномочия государственного органа и/или должностного лица по наложению санкций, привлечению к ответственности, их передачу, а также разграничение полномочий между уровнями государственного управления. Представители Комитета партийного контроля принимают участие в деятельности Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции и при необходимости отклоняют недостаточно проработанные законопроекты до их поступления в Мажилис Парламента РК. Научно-исследовательским антикоррупционным центром НДП «Нур Отан» подготовлены предложения к модельному закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также Концепция имплементации международных актов в национальное законодательство. Проведение активной разъяснительной работы, направленной на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции. Партией совместно с государственными органами и неправительственными организациями проводится широкая информационная кампания по формированию атмосферы нетерпимости коррупции в казахстанском обществе, организуются публикации и выходы в эфир материалов о работе, постоянно отражаются мероприятия, проводимые филиалами партии в рамках борьбы с коррупцией. Регулярно проводятся различные акции, направленные на борьбу с коррупцией и формирование антикоррупционного мировоззрения. Научно-исследовательским антикоррупционным центром НДП «Нур Отан» подготовлен аналитический доклад на базе результатов социологических исследований, проведенных по заказу Республиканского Общественного Совета по борьбе с коррупцией в период с 2008 по 2010 год. В докладе рассматривается динамика коррупционной ситуации, дается анализ причин коррупции, сделана попытка прогнозирования коррупционной ситуации в Казахстане. Согласно данным аналитического доклада в казахстанском массовом сознании четко фиксируется понимание преступности коррупции. Однако она допускается как средство решения личных проблем в государственных органах управления. В казахстанском обществе есть существенный потенциал для активизации гражданской антикоррупционной позиции. Сложились четыре группы с различным отношением относительно коррупции: 1. наиболее многочисленная группа с отрицательным отношением к коррупции (61,3 %); 2.терпимое восприятие коррупции (13,3 %); 3. безразличие к коррупции (9,6 %); 4. положительное отношение к коррупции (4,2 %). Потенциально две трети населения страны имеет внутренние установки на борьбу с коррупцией как социальным злом. Роль институтов гражданского общества заключается в стимулировании проявления латентных, внутриличностных антикоррупционных установок в активные формы противодействия коррупции. Именно в этих целях третий год подряд партией «Нур Отан» совместно с Агентством Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) (далее - Агентство) проводятся республиканские информационно - пропагандистские акции, направленные на формирование антикоррупционного мировоззрения в казахстанском обществе. 13 мая т.г. в Центральном аппарате НДП «Нур Отан» состоялась пресс-конференция Первого заместителя Председателя партии «Нур Отан» Н.З.Нигматулина и председателя Агентства К.П.Кожамжарова, посвященная началу месячной акции «В будущее – без коррупции!». В рамках акции во всех регионах проводились разноплановые мероприятия антикоррупционной направленности: расширенные заседания Общественных Советов по борьбе с коррупцией, акции «Начни с себя», «Чистая сессия», молодежные дебаты «Зачетная книжка без взяток», прием граждан руководителями территориальных подразделений Агентства в общественных приемных филиалов партии, и др. Для проведения агитационной работы изготовлены и доведены до всех регионов более 20 тысяч экземпляров 8 видов печатной и имиджевой продукции (постеры, календари, стикеры, буклеты, флаера, значки, ручки и др.), которая распространена среди сотрудников министерств и ведомств, акиматов, молодежи и других категорий населения. Дополнительно регионами было подготовлено и распространено 19 700 экземпляров аналогичной продукции. Учитывая огромный потенциал СМИ в противодействии коррупции, при партии «Нур Отан» с июня 2009 года плодотворно функционирует Антикоррупционный медиа-центр. За отчетный период журналистами медиа-центра проведены 43 журналистских расследования. На республиканском телеканале «Астана» еженедельно выходят в эфир программы «Ақиқат алаңы» на казахском языке и «Момент истины» на русском языке, подготовленные журналистами Антикоррупционного медиа-центра на основе проведенных ими расследований. Так, за 1 полугодие т.г. осуществлен выпуск 20 передач «Ақиқат алаңы» и 20 - «Момент истины». Одна из основ деятельности Совета – это рассмотрение обращений физических и юридических лиц. За отчетный период Республиканским Общественным Советов по борьбе с коррупцией рассмотрено 559 обращений. Анализ жалоб и обращений показал, что более всего население недовольно действиями правоохранительных органов по расследуемым уголовным делам - 38,2%, прокуратуры и судов - 24,2%, работников акиматов - 9,8%, по земельным вопросам - 7,4%. Наибольшее число обращений направлено на рассмотрение в органы прокуратуры, суды, акиматы областей. Также гражданам давались консультации и разъяснения по законодательству. Из общего числа направленных обращений в компетентные органы четверть рассмотрена положительно. В целях реализации Программы НДП «Нур Отан» по борьбе с коррупцией при Центральном аппарате партии действует Антикоррупционный Саll-центр. За 1 полугодие 2011 года в центр поступило более 600 звонков, по которым даны разъяснения и консультации. ^ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ Снизить бюрократизацию управления и оптимизировать структуры государственного аппарата Главой государством 21 июля 2011 года утверждена Концепция новой модели государственной службы (далее – Концепция). Активное участие в её разработке приняла НДП «Нур Отан». Партией было инициировано широкое обсуждение проекта новой модели госслужбы на центральном и местном уровнях. Результатом этого стали конкретные предложения Правительству страны о дальнейшем развитии государственной службы, которые нашли отражение в Концепции новой модели государственной службы Мощным резервом повышения эффективности работы государственных органов является совершенствование управленческих технологий, направленное на максимальное рационализирование правил и процедур учета, прохождения, согласования и контроля исполнения документов, принятие радикальных мер по недопущению бюрократизации, сокращение объема документооборота на основе единой системы электронного документооборота, которая повсеместно внедрена в государственных органах. Эффективность применения Единой системы электронного документооборота (далее - ЕСЭДО) подтверждает динамичный рост процента электронного документооборота государственных органов посредством ЕСЭДО. За 2010 год процент электронного документооборота государственных органов посредством ЕСЭДО, подписанных электронной цифровой подписью, составил 99,5 %, за первое полугодие 2011 года – 100% корреспонденции от числа документов, подлежащих направлению государственным органам – участникам ЕСЭДО. Наряду с этим для улучшения открытости и прозрачности работы органов власти и повышения эффективности принимаемых решений проводится работа по внедрению стандартов и регламентов оказания государственных услуг, как механизма обратной связи между обществом и властью. С целью формирования полного перечня государственных услуг, оказываемых в Республике Казахстан, проведен анализ функций и услуг центральных государственных и местных исполнительных органов. На основании анализа составлен проект Реестра государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам (далее – проект Реестра), в рамках которого предлагается законодательно закрепить 561 государственную услугу. Кроме того, предполагается увеличить количество государственных услуг, предоставляемых через ЦОНы, что в полной мере будет способствовать открытости, гласности и прозрачности процесса оказания государственных услуг. Обеспечить прозрачность работы государственных органов и получение доступа к информации об их работе всеми гражданами Казахстана Основными критериями модернизации ключевых сфер общественной жизни в настоящее время являются информационная открытость государственных органов, равный доступ всех граждан к поиску, получению и распространению информации, участие населения в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей. Как принцип информационной открытости государственных органов является наличие обратной связи власти с населением, одним из приоритетных направлений развития которой является использование Интернет-ресурсов, посредством которых возможна масштабная, активная дискуссия по ключевым вопросам общественной жизни, проявляется плюрализм мнений, приближая участников коммуникационного обмена к консенсусу в вопросах перспективного развития Республики Казахстан. В рамках проводимой работы по обеспечению прозрачности деятельности органов власти и получения гражданами доступа к информации функционируют официальные веб-сайты государственных органов, блог-платформы руководителей государственных органов, посредством которых установлен диалог с населением, даются ответы c разъяснениями на все поступающие вопросы. На постоянной основе осуществляется информационное сопровождение веб-сайтов государственных органов, размещаются сведения о структуре государственного органа, руководителях структурных подразделений, стратегические и операционные планы развития, аналитические материалы, статистические данные, ответы на обращения граждан и юридических лиц, что позволяет в полной мере обеспечивать широкий доступ населения к необходимым данным. Вся информация носит актуальный характер и регулярно обновляется. Совершенствовать программу формирования «электронного правительства» В целях развития и совершенствования системы электронного правительства принята Программа по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010-2014 годы. Она направлена на существенное увеличение количества предоставляемых транзакционных услуг населению и частным организациям и обеспечение плавного перехода от «электронного правительства» к информационному обществу. Центральными и местными исполнительными органами проводится работа по переводу государственных услуг в электронный формат. В настоящее время через портал «электронное правительство» оказывается 74 электронные государственные услуги. По итогам I полугодия 2011 года посредством портала выдано более 3,2 млн. электронных справок, что в 2 раза больше чем за весь 2010 год. В целях оптимизации бизнес-процессов и автоматизации государственных услуг в первом полугодии т.г. одобрен и согласован перевод в электронный формат 7 государственных услуг: 1) выдача паспортов, удостоверений личности гражданам Республики Казахстан; 2) регистрация граждан Республики Казахстан по месту жительства и снятие с регистрационного учета граждан Республики Казахстан по месту жительства; 3) выдача адресных справок с места жительства (Министерство внутренних дел Республики Казахстан); 4) назначение пособий на рождение ребенка и по уходу за ребенком; 5) назначение социальной выплаты на случаи социальных рисков: утраты трудоспособности, потери кормильца, потери работы, потери дохода в связи с беременностью и родами, потери дохода в связи с усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей), потери дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста одного года; 6) назначение специального государственного пособия (Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан); 7) государственная регистрация прав (обременений) на недвижимое имущество и сделок с ним (Министерство юстиции Республики Казахстан). Наряду с этим разработаны планы мероприятий по оптимизации бизнес-процессов и сокращению документов по 40 государственным услугам. В целом в соответствии с поручением Президента Республики Казахстан к 2013 году все социально значимые услуги будут оказываться через портал «электронного правительства». За отчетный период в рамках проекта платежный шлюз «электронного правительства» осуществлена интеграция с банками второго уровня посредством механизма счет-заявок и компаниями владельцами сетей платежных терминалов наличной оплаты (проведена техническая интеграция, решаются вопросы легитимности взаимодействия). Ужесточить требования к уровню профессиональной подготовки и профессиональным качествам государственных служащих Для повышения профессионализма и качества работы сотрудников на постоянной основе проводится оценка эффективности работы каждого отдельного сотрудника и структурных подразделений государственных органов. Практикуется отбор государственных служащих из числа наиболее подготовленных административных государственных служащих территориальных органов, работающих в соответствующей сфере для работы в центральном аппарате. Ротация кадров также проводится и по обратной схеме «центр - регион», что уменьшает отрыв между центральными и местными исполнительными органами. На постоянной основе ведется работа по повышению квалификации и переподготовке сотрудников, осуществляется мониторинг обучения и развития персонала. Конкурсной комиссией проводится отбор государственных служащих для обучения за рубежом. По предложению Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан принимаются меры по повышению квалификации государственных служащих по дистанционным образовательным технологиям, без отрыва от производства. Проводится правовой всеобуч по профессиональной и правовой учебе сотрудников, интеллектуальному росту каждого государственного служащего. В соответствии с Концепцией новой модели государственной службы, утвержденной Указом Главы государства от 21 июля 2011 года, направлениями повышения эффективности системы государственной службы станут совершенствование системы оценки государственных служащих и системы их обучения. Данная оценка станет основанием для премирования и поощрения, определения потребности в переподготовке и повышении квалификации, повышения по службе. Для каждого уровня государственной службы будет разработан типовой профиль компетенций, необходимых для эффективного исполнения должностных обязанностей. Будут приняты меры по совершенствованию системы обучения государственных служащих повышению качества деятельности Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, региональных центров переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Стимулировать деятельность государственных служащих в интересах общества и государства, регулярно увеличивать заработную плату государственных служащих, повысить уровень их социальной защищенности В качестве поощрительных мер на сегодняшний день применяется система премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам государственных служащих в соответствии с действующим законодательством. Концепцией новой модели государственной службы предусматривается совершенствование системы мотивации и оплаты труда государственных служащих. Система оплаты труда будет ориентирована на состояние рынка труда и большую гибкость, основываясь не только на занимаемой должности и стаже, но и на оценке качества работы государственных служащих. В системе мотивации важно место будет занимать социальное и пенсионное обеспечение государственных служащих, включая медицинское страхование, санаторно-курортное лечение, обеспечение жильем. Важной частью системы мотивации государственных служащих станут нематериальные методы стимулирования, например, признание личностных и профессиональных заслуг государственного служащего, присуждение звания лучшего сотрудника и лучшего структурного подразделения, награждение похвальными листами, грамотами, дополнительное обучение на отраслевых курсах, профессиональных (профильных) семинарах и тренингах, закрепление института наставничества. Повысить эффективность работы Правительства и местных органов исполнительной власти, персональную ответственность каждого министра и акима С 2010 года в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954 «О Системе ежегодной местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» проводится Оценка эффективности деятельности центральных государственных органов и Оценка эффективности деятельности местных исполнительных органов. Результаты общей оценки с предложениями по повышению эффективности деятельности государственных органов направляются руководителям государственных органов для принятия соответствующих мер. По итогам оценки результаты публикуются уполномоченным органом по государственному планированию в средствах массовой информации. В 2010 году проведена оценка эффективности деятельности трех пилотных государственных органов, результаты которой выявили необходимость совершенствования Системы ежегодной оценки. В настоящее время формируются результаты оценки, проведенной в текущем году. После подведения окончательных итогов оценки государственным органам будут направлены конкретные рекомендации по решению проблемных вопросов. Работа по принятию государственными органами соответствующих мер будет проанализирована в ходе оценки эффективности деятельности за следующий отчетный период. Поскольку итоги оценки эффективности деятельности взаимоувязаны с результатами работы руководителей государственных органов, можно говорить о том, что создан достаточно действенный механизм повышения их ответственности. |
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Похожие:
База данных защищена авторским правом ©MedZnate 2000-2016
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям