Centrul pentru drepturile omului din moldova
|
|
Скачать 4.36 Mb.
|
|
Прерывание беременности по возрастам до 15 лет 15-19 лет ^ 19 лет 18 лет 17 лет 16 лет 15 лет До 14 лет  В результате рассмотрения Второго периодического доклада, представленного Республикой Молдова Комитету ООН по экономическим, социальным и культурным правам165 высокий международный форум выразил свою озабоченность в связи с исключением из школьной программы предмета „Жизненные навыки” и рекомендовал, чтобы в ходе реализации Национальной стратегии здоровой репродукции на 2005-2015 годы было предусмотрено включение в школьную программу курса о сексуальных и репродуктивных правах. В данной ситуации парламентские адвокаты считают неоправданными действия/бездействия Правительства относительно реализации национальной политики в области обучения в пользу здоровья и рекомендаций Комитета по экономическим, социальным и культурным правам и рекомендуют внедрение обязательного изучения предмета „Решения за здоровый образ жизни” в лицеях, колледжах и профессиональных училищах с тем, чтобы обеспечить информирование и воспитание несовершеннолетних и молодежи в области сексуально-репродуктивного здоровья, независимо от избранного вида образования.
Право на труд и защиту труда, провозглашенное в статье 43 Высшего Закона Республики Молдова, представляет собой одно из основных и неотъемлемых прав человека, ведь для большинства людей труд является единственным и самым главным источником доходов и существования, в том числе для пенсионного обеспечения в старости. За отчетный год количество направленных в адрес парламентских адвокатов петиций, в которых говорилось о нарушениях права на труд и защиту труда, возросло по сравнению с 2010 годом. В своих обращениях в Центр по правам человека граждане рассказали о вопросах, связанных с задолженностями по заработной плате, несвоевременной выдачей трудовых книжек, отказом в регистрации в качестве безработного, низким уровнем оплаты труда, непривлекательным для трудоспособного населения; неисполнением/запоздалым исполнением судебных решений о восстановлении на занимаемую ранее должность. Положение на рынке рабочей силы остается по-прежнему очень сложным. Трудоустройство в неформальном секторе без трудового договора и с выплатой заработной платы „в конверте”, рабочие места, которые не удовлетворяют потребности безработных (низкая заработная плата, неадекватные условия труда), неблагоприятная демографическая эволюция, которая проявляется в сокращении численности и старении населения, усиленное миграцией рабочей силы, недостатки в трудоустройстве молодежи на рынке труда представляют собой ключевые вопросы, которые, по мнению парламентских адвокатов, неблагоприятно сказываются на положение рынка труда и, соответственно, на экономическом развитии, на качество жизни граждан. Официальные данные показывают, что в неформальном секторе работало 11,9% от общей численности занятых в экономике граждан, а 30,6% занимали неформальные рабочие места.166 Учитывая, что не декларированный труд чреват отрицательными последствиями как на экономическом, так и на социальном уровне, так как он не подлежит учету, налогообложению, не защищен, не застрахован, не подлежит социальному обеспечению, а работник находится в распоряжении того, на пользу которого трудится, принятие Плана действий по минимизации практики выплаты заработной платы „в конверте” и „неучтенного труда”167 является первым важным шагом в снижении данного явления. В то же время считаем, что всестороннее исследование факторов, благоприятствующих данному явлению, чрезвычайно необходимо для определения последовательности реализации действий в этих целях с тем, чтобы разработанные меры способствовали, в первую очередь, исключению данных факторов. Среди отмеченных факторов можно назвать следующие: налоговые расходы, слишком высокие взносы государственного социального и медицинского страхования; сложные и бюрократические административные процедуры; высокий уровень безработицы и бедности, так как в подобной обстановке работники вынуждены отказаться от любого страхования и от других прав. Парламентские адвокаты особенно поддерживают информационные кампании на национальном и местном уровнях при участии социальных партнеров, представителей органов публичного управления, агентств по вопросам трудоустройства, а также контрольных органов и санкционирования в целях предупреждения неблагоприятных последствий „неучтенного труда”. Органы власти должны рассматривать борьбу против недекларированного труда как единое целое, то есть она должна включать эффективную политику в области трудоустройства, соответствующую оплату труда, обеспечение максимального уровня прозрачности и доступности систем налогообложения и социальной защиты и, в последней инстанции, – применение более жестких процедур контроля и санкционирования. Другими словами, мы разделяем мнение, что не столько очень суровые наказания, сколько лучшее информирование в состоянии заставить работников оказать давление на хозяина, который выдает заработную плату „в конверте”. В заключительных замечаниях Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам „Комитет рекомендует государству предпринять конкретные шаги, в том числе путем улучшения Национальной стратегии по трудоустройству на 2007-2015 годы, для обеспечения права на труд и значительно снизить уровень безработицы, в частности, среди самых бедных и обездоленных людей и групп…”168 Уровень безработицы в IV квартале 2011 года составил в целом по стране 6,2%, что меньше по сравнению с тем же периодом 2010 года (7,5%). Разница между уровнем безработицы в городской и сельской местности довольно значительна и в 2011 году, соответственно, 8,0% и 4,4%. Среди молодежи (15-24 года) уровень безработицы составил 14,0%, а в возрастной категории 15-29 лет – 11,4%169. Хотя согласно официальным статистическим данным уровень безработицы несколько снизился, вопрос трудоустройства остается и впредь довольно острым. На начало 2011 года на учете в Национальном агентстве по трудоустройству находилось 40 719 человек, а еще 67 254 человека были зарегистрированы на протяжении 2011 года. Из них только 13 548 человек были трудоустроены, а 9 545 человек воспользовались пособием по безработице. Неработающее население в возрасте 15 и более лет составило 59,1% от общего количества лиц той же возрастной категории. Значительно подвергнуты риску безработицы молодые люди, социально уязвимые категории лиц, граждане с физическими ограничениями, без постоянного места жительства, освобожденные из мест заключения или из учреждений социальной реабилитации, а также лица, проживающие в сельской местности. В результате рассмотрения в Центре по правам человека некоторых частных случаев, мы установили отдельную категорию нетрудоустроенных граждан, которые не оформлены как безработные, то ли по причине витиеватой процедуры накопления необходимых документов для их представления в Агентство по трудоустройству, требующей финансовые ресурсы и времени, то ли они разочарованы внесенными агентством предложениями. Граждане утверждают, что чаще всего предложения Агентства не соответствуют их требованиям, что заставляет их искать место работы за пределами страны. Согласно данным Национального бюро статистики, в IV квартале 2011 года, около 22,4 тысячи человек потеряли надежду в том, что найдут подходящее место работы. Данное положение отражает существующую большую разницу между спросом и предложением на рынке труда. Гражданин Г. отметил в своем обращении в Бэлцкое представительство Центра по правам человека, что Агентство по трудоустройству мун. Бэлць отказало ему зарегистрировать в качестве безработного по той причине, что не представил выданную ГП „Registru” обновленную справку № 9. С другой стороны, жалобщик подчеркнул, что из-за отсутствия финансовых ресурсов, не может представить подобную справку. Она выдается за плату (70 леев) за семь дней. Невыплата заработной платы является другим вопросом, который граждане поднимают в своих обращениях к парламентским адвокатам, как в кабинетах, так и во время приема на местах. Согласно поставленным данным Бюро национальной статистики, в декабре месяце 2011 года задолженность по оплате труда (задолженность с истекшим сроком оплаты) составила 110 171,7 тыс. леев. В ходе приема, проводимого в городе Тараклия Кахулским представительством Центра, гр-ка Г., мать двоих детей, отметила, что на протяжении 7 месяцев не получила заработную плату в Тараклийской художественной школе, тем самым все они остались без никаких средств к существованию. В связи с данным фактом, Центр ходатайствовал перед ответственными органами власти, председателем района и Территориальной инспекцией труда для восстановления в правах, как жалобщицу, так и всех работников данного учреждения. В результате вмешательства, в ноябре месяце 2011 года работники получили заработную плату за четыре месяца, а в январе месяце 2012 года задолженности по заработной плате была погашена полностью. Поиск решений по сохранению существующих рабочих мест и стимулированию создания новых рабочих мест должен быть одним из приоритетных направлений государственной политики в данной области с тем, чтобы уровень безработицы снизился как можно больше. Для выполнения задачи по повышению уровня трудоустройства, необходимо принимать такие меры, как, например: устойчивое экономическое развитие, отдача от которого должна состоять в увеличении количества рабочих мест, особенно в области малых и средних предприятий и услуг; адекватную политику по вопросам обеспечения роста трудовых доходов, значительное повышение гарантированной минимальной заработной платы; постоянна адаптация системы начального формирования и непрерывного профессионального формирования к долгосрочным требованиям рынка труда; борьба с неучтенным трудом и, соответственно, расширение официального рынка труда; дальнейшая реализация специальных программ, предназначенных для групп лиц, которые сталкиваются с осложнениями при интегрировании на рынок труда (молодежь, лица с физическими ограничениями, лица цыганской национальности и т. д.). Рассмотрение значительного количества обращений по данному вопросу позволило установить ряд недостатков в оплате задолженностей по выдаче заработной платы. Наделенные контрольными функциями государственные органы предпринимают меры по отношению к работодателям, налагают на них штрафы, назначают секвестр на банковские счета, приостанавливая деятельность предприятий. В определенных случаях, принятые меры не дают ожидаемых результатов в решении существующих проблем, а, наоборот, порождают еще больше трудностей. Убедительным примером может послужить положение в АО „Anchir”. Рассмотрение обращения группы граждан – работников данного акционерного общества – вызвало тревогу у парламентских адвокатов в связи с действиями наделенных функциями контроля и санкционирования органов170, которые своими многочисленными действиями, а иной раз, учинив разногласия и раздор на предприятии, парализовали деятельность акционерного общества. Предварительное изучение дела выявило существование множества конфликтов гражданского и уголовного характера, в которых парламентские адвокаты не имеют права вмешиваться. Эти споры очень сильно помешали деятельности экономического агента и в результате лишили работников единственного источника существования. Среди причин, которые повлияли на ухудшение положения дел, по данным экономического агента, следует признать отключения в подаче природного газа171, которые, кстати, нанесли ему за 2009-2011 годы значительный ущерб на сумму 64 665 463,52 лея.172 И как результат, предприятие оказалось неспособным выплатить заработную плату около 298 работникам. В ходе посещения предприятия парламентским адвокатом работники пожаловались, что остались без единственного источника существования. И это в то время, как отдельные из них воспитывают по 2-5, а то и более детей, некоторые из них уже в преклонном возрасте, стали инвалидами или имеют на иждивении лиц с ограниченными возможностями. При остром дефиците рабочих мест, парламентские адвокаты считают, что ответственные органы власти должны приложить усилия и найти оптимальные решения для соответствующих фактов, с тем, чтобы предпринятые меры не повлияли на работу предприятия и от этого не пострадали работники. Исходя из предусмотренных в ст. 126, абзац (2) конституционных положений, государство приняло на себя обязательство обеспечить увеличение количества рабочих мест, создать условия для повышения качества жизни. В то же время, ратифицируя Европейскую социальную хартию173 относительно действительного пользования правом на труд, государство обязалось признать в качестве одной из главных и ответственных задач достижение и сохранение самого высокого и возможно стабильного уровня трудоустройства с тем, чтобы обеспечить полную занятость населения; защищать эффективным образом право работника обеспечить свое существование свободным трудом. Другим важным элементом, заслуживающим особое внимание со стороны органов власти, является стоимость рабочей силы – справедливая оплата труда. Хотя статистические данные по стране показывают, что среднемесячная заработная плата по национальной экономике страны возросла в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 11,6% номинальной стоимости, однако в сравнении с индексом потребительских цен – на 3,7% и составила 3193,9 лея174, мы не можем утвердить, что данный рост повлиял на повышение уровня благосостояния населения (смотри Главу I § 9 „Право на социальное обеспечение и защиту”). Остается и впредь очень высоким расхождение между среднемесячной заработной платой в зависимости от вида экономической деятельности, форм собственности, в территориальном разрезе, однако если их обобщить, то они оказывают определенное влияние на общую картину по стране. Например, если работники финансовой сферы получают в среднем в месяц 6616,3 лея, сферы обеспечения теплоэнергией, газом и водоснабжения - 5146,7 лея, то работники охотничьего и лесного хозяйства – 1838,9 лея, а рыбного хозяйства – и того меньше – 1640,5 лея. В связи с этим, парламентские адвокаты рекомендуют обеспечить защиту гражданина путем разработки эффективных механизмов, в том числе повышением минимальной заработной платы по стране, тарифной ставки работников бюджетного сектора до уровня прожиточного уровня посредством установления конкретных этапов в данном смысле. Вместе с тем, парламентские адвокаты подчеркнули необходимость проведения опроса относительно целесообразности признания Республикой Молдова параграфов 1 и 2 статьи 4 пересмотренной Европейской социальной хартии175. Другой вопрос, который граждане затрагивают в своих обращениях в Центр по правам человека, касается нарушений права на труд некоторыми органами центрального и местного публичного управления, в частности, они называют примэрию муниципия Кишинэу, Министерство просвещения, Министерство внутренних дел и др.176 Авторы писем рассказывают о фактах несоблюдения трудового законодательства в ходе процедуры увольнения, а также необоснованное затягивание восстановления на работу на основании судебного решения, не подлежащего обжалованию. Достойно сожаления, что хотя и существует исполнительный лист еще с 2009 года, которым Генеральный примар муниципия Кишинэу обязан заключить индивидуальный трудовой договор с гражданином Г., до настоящего времени градоначальник отказывается исполнить данное судебное решение177. Подобные действия квалифицируются, как недопустимые и противоречащие конституционным положениям и требованиям международных актов, участницей которых является Республика Молдова, актов, признающих соблюдение права на свободный выбор труда, на справедливые и удовлетворительные условия труда, а также обязательный характер окончательных судебных решений. Вместе с тем, омбудсмены обращают внимание на возможные осуждения Республики Молдова Европейским судом по правам человека по данным фактам. Следует отметить, что ЕСПЧ неоднократно отметил, что процедуры по восстановлению на работу имеют „чрезвычайное значение” для истцов и что их фактически следует рассматривать „немедленно”. ЕСПЧ отметил, что специфические затруднения, к которым подвергается человек, когда он лишен незаконным образом заработной платы, даже на короткий период времени, были учтены национальным законодателем в статье 208 Гражданско-процессуального кодекса178, требующая, чтобы судебные решения о восстановлении на работе выплата части заработной платы были исполнены немедленно179. Более того, государство обязалось признать положения статьи 24 Европейской социальной хартии (пересмотренной)180 об обеспечении действительного исполнения права на защиту в случае увольнения, предусматривающего право не увольнять работников без обоснованной причины, связанной с их отношением или поведением или требованиями функционирования предприятия, учреждения или службы. 9. Право на социальное обеспечение и защиту Социальная защита представляет собой основной элемент государственной политики, основной механизм, при помощи которого общество подключается для предупреждения, ограничения или удаления отрицательных последствий „социальных рисков” на уровень жизни населения Выполнение международных обязательств После представления второго периодического доклада Республики Молдова о выполнении Международного плана об экономических, социальных и культурных правах181, Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам представил государству заключительные замечания. Заключительные замечания Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам: Комитет призывает государство умножить свои усилия в целях гарантии достаточной национальной минимальной заработной платы для обеспечения адекватного жизненного стандарта для работников и их семей.182 Обеспечение достойного уровня жизни, который бы обеспечил каждому гражданину его здоровье и благосостояние при возрастающей эволюции цен и тарифов на потребительские товары и услуги, остался одним из самых острых вопросов в отчетном году. Парламентские адвокаты выражают в дальнейшем свою озабоченность в связи с повышением тарифов на бензин, дизельное топливо и на природный газ, за которым последовало повышение цен на другие социальные услуги, чьи последствия сказываются, в первую очередь, на рядовых потребителей Республики Молдова. Кстати, выраженное неоднократно недовольство граждан – на приеме, в обращениях, в рамках публичных дискуссий – свидетельствует об острой необходимости реформирования и повышения эффективности системы социального обеспечения и защиты с тем, чтобы предпринятые меры в этих целях стали жизненно важным механизмом по предупреждению, снижению и искоренению социальных рисков, относящихся к условиям жизни населения. Следует отметить, что в последние годы количество адресованных парламентским адвокатам жалоб по вопросам социального обеспечения и защиты было сравнительно стабильным, а в 2011 году их поступило 190, что говорит об увеличении на 10% по сравнению с 2010 годом (172). Из их общего количества как в 2010 году, так и в 2011 году около 25% касаются не обеспечения достойного уровня жизни. Анализируя эволюцию цен и тарифов на потребительские товары и услуги, которые из года в год существенно растут в сравнении с повышением заработной платы, социальными выплатами, которые далеко не покрывают необходимые расходы, в частности, тех категорий лиц, которые находятся в положении социального риска, приходится констатировать, что недовольства граждан обоснованы. Основными группами, подвергнутыми повышенному социальному риску, являются: многодетные семьи, престарелые люди, пенсионеры, молодежь, лица с низкими доходами, лица с физическими ограничениями и те, которые ухаживают за ними, безработные, лица, освобожденные из мест лишения свободы. Постоянное повышение цен продолжалось и в 2011 году. После того, как в 2010 году цены на продовольственные товары возросли по сравнению с декабрем 2009 года в среднем на 7,1%, в 2011 году средний рост цен составил 7,4% по сравнению с декабрем 2010 года, в том числе на сахар – на 26,4%, на яйцо – на 32,3%, молоко и молочные продукты – на 11,7% и на фрукты – 14,1%. Например, согласно проведенного экспертами Центра экономического анализа „RIA-Analitika” исследования на основании данных 33 европейских стран, Молдова заняла пятое место в разделе роста цен на продовольственные товары и это тогда, когда Молдова считается самой бедной страной в Европе. Еще труднее складывается положение относительно роста цен на услуги, в этом отношении отмечено их существенное повышение. В то время, когда за последние два года тарифы на услуги возросли в среднем на 21,3%, в том числе на жилищно-коммунальные услуги – на 40,9%, на электроэнергию – на 30,4%, на природный газ в сетях – на 66,3%, централизованное отопление – на 68%, содержание жилищно-коммунального комплекса стало настоящим бременем для потребителей жилищно-коммунальных услуг. Например, значительное повышение тарифов на основные энергетические ресурсы непосредственно приводит к снижению платежеспособности граждан, а это является решительным фактором углубления бедности (^
В открытом письме руководящим органам республики183 парламентские адвокаты обратили внимание на взятое на себя Республикой Молдова обязательство обеспечить постоянно, всеми необходимыми средствами, права, предусмотренные Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, максимально используя имеющиеся в своем распоряжении ресурсы. В связи с этим рекомендуется проведение строго контроля относительно определения экономическими агентами торговых надбавок при продаже товаров социального значения, а также продолжить применение мер по искоренению сделок монополистов в экономике, которые сохраняют цены на социально недопустимом высоком уровне. Озабоченность парламентских адвокатов по данному вопросу была изложена и в письме на имя председателя Парламента184, в котором омбудсмены обратили внимание на необходимость поиска центральными органами власти рычагов для оказания помощи населению, в частности, его социально уязвимым слоям и для преодоления кризисного положения. Следует также отметить, что хотя Закон № 824 от 24.12.91 об индексации денежных доходов населения определяет основные принципы индексации денежных доходов населения, с учетом изменения цен и тарифов на потребительские товары и услуги, 185 предусмотренных Законом механизм не действует. Начиная с 2003 года, постановлениями Правительства ежегодно устанавливается только коэффициент индексации пособий социального обеспечения и других государственных социальных пособий, однако индексация денежных доходов граждан в виде оплаты труда не проводится. Парламентские адвокаты рекомендуют правительству пересмотреть в приоритетном порядке механизмы индексации/компенсации денежных доходов населения в связи с изменением цен и тарифов на потребительские товары и услуги, в том числе осуществить контроль над выполнением положений Закона № 824 от 24.12.1991 года. Вопреки тому факту, что экономика Республики Молдова достигла в 2011 году определенный рост, согласно информации Министерства экономики186, улучшение уровня жизни населения Республики Молдова не предвидится. Данный вывод сделан в результате тщательного анализа Центром по правам человека официальных статистических данных и предоставленной гражданами информации в ходе приема по личным вопросам. Нынешний размер минимальной заработной платы по стране составляет 600 леев187 и находится ниже пределов возможных оценок. Вместе с тем, следует отметить, что минимальный гарантированный размер заработной платы в реальном секторе составляет 1100 леев188, а это относится уже к нарушению принципа недискриминации. По данным Национального бюро статистики, размер прожиточного минимума на одного трудоспособного человека составил в среднем за первые три квартала 2011 года 1531 лей, а на пенсионеров – 1264,4 лея. Следовательно, минимальная заработная плата по стране составляет 39,1% от среднего размера прожиточного минимума для одного работоспособного человека. В связи с этим, если соотносить размер минимальной индексированной пенсии по возрасту в 641 лей189 с размером прожиточного минимума для пенсионеров в 1264,4 лея, это позволяет покрывать прожиточный минимум для получателей данной пенсии на уровне 50,7%. По информации Национальной кассы социального страхования, на 1 января 2012 года190 на ее учете для получения пенсии находилось 638 287 человек, средний размер пенсии составил 874,05 лея, что покрывает прожиточный минимум на уровне 69,1% по сравнению с 72,2% в 2010 году. Из диаграммы видно, что 98% пенсионеров получают среднюю пенсию ниже уровня прожиточного минимума, установленного для данной категории лиц.  ^ Ниже уровня прожиточного минимума Выше уровня прожиточного минимума Источник: Национальная касса социального страхования. Принятие законодательной базы по определению прожиточного минимума, который бы прослужил основой для разработки и проведения социальной политики, гарантируя гражданам доход на уровне данного минимума, явилось одной из проблем, отраженной в представленных Парламенту191 предыдущих докладах192. Именно прожиточный минимум, по мнению парламентских адвокатов, мог бы составить тот показатель, по которому можно оценить уровень жизни граждан. В связи с этим, следует отметить, что Комитет по экономическим, социальным и культурным правам также рекомендовал увеличить размер пенсий с тем, чтобы они позволили обеспечить адекватный жизненный стандарт и в качестве первого шага необходимо достичь минимальный размер прожиточного минимума.193 Парламентские адвокаты приветствуют разработку законопроекта о прожиточном минимуме, но считают необходимым его улучшение в смысле регулирования механизма приведения в соответствие социальных выплат и минимальной заработной платы, по крайней мере, до уровня установленного прожиточного минимума с тем, чтобы обеспечить действенность данного закона.194 В то время, как доходы населения в виде заработной платы представляют собой его основной источник доходов195, который составляет в среднем около 45% за первые три квартала 2011 года, размер заработной платы значительной части работников не покрывает даже уровень прожиточного минимума. Например, в сфере образования, в которой работает наибольшее количество работников – около 23% от общего количества видов экономической деятельности196, 28,8% работников данной сферы получили заработную плату в размере до 1200 леев и еще 10,2% - до 1600 леев. В то время, как в области электро- и теплоэнергии, газа и воды, в которых, кстати, отмечено наивысшее повышение тарифов на услуги, заработную плату в размере до 1200 леев получили 1,3% и еще 2,5% - до 1600 леев.  ^ |
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Похожие:
 |
Инструкция по использованию Sapphire Flow (Сапфир Флоу) Данный материал основывается на метакрилатовых смолах и неорганических наполнителях с размером частиц,... |
База данных защищена авторским правом ©MedZnate 2000-2016
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям
allo, dekanat, ansya, kenam
обратиться к администрации | правообладателям | пользователям