|
Скачать 2.22 Mb.
|
Средства массовой информации Влияние на общественную политику Ответ на оппозицию Определение потенциальных союзников Связи с другими организациями и группами Связи с правоохранительными органами |
^
Тот факт, что СМИ являются очень важным инструментом распространения информации о программе, не вызывает споров, но их работа настолько непредсказуема, что трудно предложить какой-либо один подход к сотрудничеству с ними. В некоторых городах организаторы программ обмена игл и шприцев приняли решение не информировать СМИ об открытии программы, поскольку они не сомневались в том, что их деятельность может быть подана в неправильном свете, что в дальнейшем сильно затруднило бы работу программы. Этим программам приходилось ждать от шести месяцев до года, пока их деятельность не принесла ощутимые позитивные результаты, и только тогда они информировали о ней СМИ, чтобы получить положительное освещение своей работы. В других городах организаторы встречались с представителями газет, радио и телевидения еще до начала работы программ и поддерживали с ними эффективное сотрудничество в дальнейшем для того, чтобы обеспечить общественную поддержку своей работе. Существуют и другие стратегии взаимодействия со СМИ:
Каждая из этих стратегий сопряжена с определенным риском и имеет свои достоинства и недостатки; как лучше действовать в контексте местной ситуации, предстоит решить самим организаторам программы. Как бы то ни было, важно не забывать о том, что распространение информации через СМИ достаточно сложно контролировать. Каким бы ни было решение команды, важно с самого начала определить, кто будет нести ответственность за связи со СМИ, какая информация будет предоставляться, а также разработать план действий в ситуации, если работа программы обмена неожиданно станет «горячей историей». Иногда программы помогают журналистам получить интервью у потребителей наркотиков. Хотя для некоторых программ это было хорошим способом установить контакт со СМИ и поддерживать с ними рабочие отношения, некоторые люди и программы были использованы представителями СМИ с неблагоприятными для себя последствиями. Поэтому предоставление возможности журналистам встретиться с клиентами программы возможно лишь в том случае, если сам журналист хорошо знаком организаторам и на него можно положиться. Один из способов проконтролировать соблюдение журналистами обещаний о конфиденциальности информации – это составить письменное соглашение о том, что сотрудникам программы будет предоставлен доступ к материалу до его опубликования и что они имеют право наложить вето на публикацию или репортаж, если материал не соответствует оговоренным заранее условиям. ^ Программы обмена игл и шприцев должны, по мере возможности, выносить на общественное обсуждение в масштабе города, региона или страны проблемы, связанные с инъекционным употреблением наркотиков, распространением ВИЧ-инфекции, лечением наркозависимости и др. «Эгоистичная» причина, для того чтобы поднимать эти вопросы, состоит в том, что власти и ответственные лица должны быть обеспокоены этими проблемами и обеспечивать лучшую координацию, позволяя вашей программе работать более эффективно и обеспечивая финансирование вашей деятельности. Но существуют и другие, не менее важные причины для того, чтобы поднимать эти вопросы. Успех программы обмена игл и шприцев во многом зависит от социального и политического контекста, в котором они работают. Поведение человека или сообщества (и возможность его изменять) тесно связано с окружением человека, в том числе политическим и социальным. Следовательно, для реализации программ общественного здравоохранения необходима помощь людей, влияющих на общественную политику (например, правительства или администрации здравоохранения), а также установление среды, благоприятной для поддержания изменения поведения и снижения риска. Общественно-политическая деятельность может включать в себя поиск возможностей улучшения «сферы предоставления услуг» (например, доступности ВИЧ- и нарко- сервисных служб), «социального окружения» (например, общественной реакции на проблему наркомании), и «материального окружения» (например, жилья или условий употребления наркотиков). В ситуации, когда из-за сложившейся политической ситуации эффективная работа по профилактике ВИЧ затруднена, программы обмена игл и шприцев должны выступать за изменение существующей политики, для того чтобы их работа не оказалась напрасной. ^ Одно из самых значительных опасений общественности, в особенности родителей молодых людей, правоохранительных органов и властей здравоохранения заключается в том, что программы обмена выступают «за наркотики», что не сочетается с жесткой политикой уголовного контроля, которая зачастую рассматривается как единственно возможный вид антинаркотической деятельности. Очень важно разъяснять то, что ваша организация не выступает в «поддержку наркотиков», и разграничивать моральную оценку употребления наркотиков и необходимость проведения здравоохранительной политики, направленной на профилактику заболеваний. Подчеркивайте роль вашей программы в предотвращении распространения ВИЧ-инфекции и защите общества от эпидемии СПИДа, а также ее разрушительных социальных и экономических последствий. Не забывайте о том, что сама идея о возможности обмена игл и шприцев для потребителей наркотиков может вызвать раздражение и отрицание многих людей. Вам необходимо проявить выдержку и понимание, пытаясь донести до собеседника цели и задачи вашей программы. Предоставление дополнительной информации, результатов проведенной вами экспресс-оценки ситуации и ссылка на поддержку со стороны других официальных лиц на местном или национальном уровнях может помочь вам развеять опасения собеседника. Подготовьте краткий очерк с описанием работы программы и ее достижений, для того, чтобы ознакомить с ним общественность и сотрудников программ в других городах.
^ Большая часть работы по организации эффективной программы обмена шприцев и игл должна быть проведена еще до того, как будут выданы хотя бы одна игла или шприц. Экспресс-оценка ситуации должна явиться основным направлением работы на подготовительном этапе. Кроме того, важно сразу идентифицировать потенциальных союзников, которые могут оказать влияние на успех или провал как проведения экспресс-оценки, так и работы программы в целом. В список потенциальных союзников могут войти:
Важно обсудить, чем можно заинтересовать представленные организации и лица, и обдумать аргументы, которые убедят ваших потенциальных союзников поддержать работу по проведению экспресс-оценки ситуации и развитию программы обмена игл и шприцев. С людьми и организациями, вошедшими в список, необходимо поддерживать регулярный контакт, консультируясь с ними и предоставляя информацию о последних событиях и достижениях. ^ Важным шагом на подготовительном этапе работы программы является встреча и обсуждение дальнейшего сотрудничества с другими организациями и группами в вашем городе. Отношения можно поддерживать формально, проводя:
или более неформально:
Прежде всего, необходимо установить контакты с другими организациями и службами, которые работают в области профилактики ВИЧ или с потребителями наркотиков. Эти организации могут быть уже связаны между собой в формальную или неформальную сеть или коалицию. Если такой связи пока нет, программа обмена игл и шприцев может стать катализатором для объединения и сотрудничества. Подобные связи взаимовыгодны в силу ряда причин. Помимо обеспечения поддержки проекта, вы начинаете лучше узнавать о целях и методах работы этих организаций. Таким образом вы начинаете формировать сеть учреждений и служб, в которые сможете направлять своих клиентов, а также принимать в свою программу клиентов данных организаций. Также может оказаться, что ваши цели разделяет местная благотворительная или общественная организация, у которой имеется больший доступ к значимым людям и организациям или опыт работы по обеспечению поддержки. Вместе вы можете идентифицировать проблемы, над разрешением которых будете работать сообща с другими членами коалиции. Идентифицировав эти проблемы, вы сможете решить, чем вам смогут помочь другие члены коалиции. Поддержка влиятельных учреждений, служб и лиц в вашем регионе является залогом успешного поиска финансирования для начала работы программы, а также удачной работы программы в целом. ^ Из всех групп, с которыми предстоит устанавливать отношения во время разработки программы обмена игл и шприцев, наиболее важной являются правоохранительные органы. Разработчикам программы придется приложить определенные усилия для того, чтобы объяснить сотрудникам правоохранительных органов, что работа программы будет способствовать разрешению проблем здравоохранения, а не пропаганде употребления наркотиков. Самым эффективным способом установления отношений с правоохранительными органами является завязывание контакта с высокопоставленным лицом, которое удалось убедить в необходимости проведения данной работы. Это лицо может способствовать установлению соглашения с правоохранительными органами, обеспечивающего беспрепятственность проведения экспресс-оценки ситуации и программы обмена игл и шприцев. Если это не представляется возможным, попытайтесь добиться поддержки официального лица, которому подчиняются правоохранительные органы в вашем городе или регионе (через обращение либо в национальные структуры правоохранительных органов, либо в структуры городской или региональной администрации), которое может выпустить предписание о сотрудничестве местных правоохранительных органов с вашей программой. В любом случае попытайтесь заручиться письмом от правоохранительных органов, подтверждающим их поддержку программы. Если это невозможно, то, по крайней мере, добейтесь подписания соглашения о невмешательстве в работу вашей программы со стороны правоохранительных органов. Если вам удалось достигнуть такого уровня взаимодействия с правоохранительными органами, вам также необходимо наладить механизм разрешения возможных проблем. Проблемы возникают чаще всего в том случае, если решения, принятые на высоком уровне, не доводятся (или доводятся в искаженном виде) до младших сотрудников, осуществляющих работу на улицах, и эти сотрудники препятствуют работе программы. Обычно механизм разрешения проблем состоит в организации регулярных встреч на высоком уровне между руководителями правоохранительных органов и здравоохранения (а также, при необходимости, представителями городской администрации) или организации внеочередных встреч в случае возникновения каких-либо острых проблем. Если это возможно, подобные соглашения должны быть закреплены в письменной форме. Для правоохранительных органов организация подобных встреч может быть выгодна с той точки зрения, что они способствуют разрешению проблем, связанных с работой программы, а для программы – проблем, связанных с работой правоохранительных органов. Необходимо очень внимательно отнестись к тому, чтобы сбалансировать отношения программы снижения вреда с правоохранительными органами и ее отношения с потребителями наркотиков. Любые «доказательства» сотрудничества или «сговора» между руководителями программы снижения вреда и правоохранительными органами могут вызвать огромные проблемы, связанные с доверительным отношением к программе со стороны клиентов. Подобные переговоры должны вестись только определенным сотрудником программы снижения вреда (обычно руководителем программы), в компетенцию которого входит решение об оптимальных условиях взаимоотношений с правоохранительными органами в соответствии с условиями работы на местах. БИБЛИОГРАФИЯ
1 Выдержки из Руководства для стран Центральной и Восточной Европы и Новых Независимых Государств бывшего Советского Союза «Организация и менеджмент программ обмена игл и шприцев» Дейва Берроуза далее по тексту выделены шрифтом Courier. 2Вторичные программы2– это обмен или выдача шприцев не на базе специально отведенных для этого пунктов, а на базе других организаций и учреждений, например, сети аптек, поликлиник, диспансеров и т.д. |